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走进西昌
国民经济与社会发展概况

关于西昌市2018年国民经济

和社会发展计划执行情况及2019年计划的报告

          ——在西昌市第十届人民代表大会第三次会议上

西昌市发展改革和经济信息化局局长  韩 琼

(2019年3月12日)

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划(草案),请予审议,并请参加会议的政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会,实施“十三五”规划承上启下的关键之年。我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、州的重大决策部署,坚持“稳中求进”工作总基调,以高质量发展为核心,以产业转型升级为主题,以供给侧结构性改革为主线,围绕市委“1566”发展方略,攻坚六大片区,强化六大支撑,创新社会治理,加快补齐短板,团结实干、攻坚克难,破解发展不平衡不充分的问题,努力实现全市经济社会持续健康平稳发展。

2018年地区生产总值和主要经济指标完成情况预计如下:

指标名称

单位

2017

实际完成

2018年计划目标

2018实际完成




增加值

增长率

增加值

增长率

1.地区生产总值

亿元

481.44

-

7.5

509.38

7

第一产业

亿元

44.63

-

4.5

46.12

3.7

第二产业

亿元

188.06

-

6.5

191.29

5

第三产业

亿元

248.75

-

8.2

271.97

9

2.固定资产投资

亿元

360.9

300

-

323.7

-

3.规上工业增速

%

1.6

-

6

-

7.9

4、建筑业产值

亿元

159.17

183

15

183.2

15.1

5.公共财政收入

亿元

41.06

43.93

7

43.93

7

6.社消零总额

亿元

255.6

-

10

283.6

10.7

7.农村居民人均可支配收入

16323

17629

8

17838

9.28

8.城镇居民人均可支配收入

34025

36407

7

36819

8.21

2018年,我市国民经济和社会发展主要呈现以下特点:

(一)经济运行稳中向好

2018年,我市经济运行保持在合理区间,生产需求平稳增长,经济回升稳中向好,全年实现地区生产总值(GDP)509.38亿元,同比增长7%,欠计划目标0.5个百分点。其中:第一产业实现增加值46.12亿元,同比增长3.7%;第二产业实现增加值191.29亿元,同比增长5%;第三产业实现增加值271.97亿元,同比增长9%。三次产业结构比为9.05:37.56:53.39,继续保持由“231”向“321”的历史性转变。

(二)农业现代化稳步推进

2018年实现第一产业增加值46.12亿元,粮食总产量24.3万吨,水果产量9.08万吨;蔬菜产量59.9万吨,同比增长3.09%;养殖业方面,生猪、牛羊、家禽全年出栏分别增长3.12%、1.96%、2.77%;肉、蛋、奶总产量分别增长2.87%、2.95%、5.67%;全市水产品产量达1.16万吨。

(三)工业经济保持稳定

2018年,我市工业经济正处于转方式、优结构、换动力、提质量的重要“关口”,转型升级面临特殊压力。工业在调结构、化解过剩产能、中央环保督查、转型升级等多重压力下,狠抓去产能、降成本、减税降费等政策措施的精准落地,积极鼓励企业技改、创新、拓展市场,提升产品质量,加大供给侧结构性改革,加大对企业的要素保障,66户规上工业企业完成工业总产值346亿元,全年规上工业增加值增速为7.9%,圆满完成年初人代会上下达的目标任务。全年新增规上企业16户,从重点行业看,钢压延、卷烟制造、铁矿采选、中药饮片加工等行业大幅增长。

建筑业发展态势良好,2018年注册企业总数达109家,施工总承包晋升为一级的企业6家,晋升为二级的企业26家,完成建筑业产值183.2亿元,增长15.1%,完成人代会上下达的目标。

(四)有效投资规模扩大

2018年,完成全社会固定资产投资323.7亿元,圆满完成300亿元的目标任务。其中,重点项目完成投资305亿元,占社会固定资产投资的94%。从项目分类上看,道路交通、城市建设、农田水利等基础设施类项目完成投资91亿元,占比为28.1%;房地产项目完成投资161亿元,占比为50%;教育、卫生、文化等民生和社会事业类项目完成投资51亿元,占比为15.8%;工业及产业发展项目完成投资14亿元,占比为4.3%;其他项目完成投资5.7亿元,占比为1.8%。从项目分类可以看出,房地产和重大基础设施项目是拉动全市投资的关键,工业及产业发展项目投资占比仍然较低,是我市需要加力补齐的短板和弱项。

(五)市场消费保持旺盛

2018年完成社会消费品零售总额283.6亿元,增长10.7%,完成全年目标任务。消费品市场总体情况:一是乡村增速高于城镇;二是四大行业中批发业、零售业、餐饮业保持10%以上的高增长速度,住宿业增速偏低。旅游收入完成230.5亿元,同比增长12.33%,完成全年目标任务。我市旅游接待人数、旅游收入均呈现出良好增长态势。旅游业对地区经济增长贡献不断提高,旅游富民功能日益凸显。

(六)财政收入稳健增长

面对税收政策调整,税收缺口较大的严峻形势,我市主动作为,狠抓收入组织工作。2018年,全市地方公共财政收入43.93亿元,同比增长7%,其中税收收入24.23亿元,同比增长19.48%;一般公共预算支出99.33亿元,同比增长49.35%。财政支出重点投向教育、社会保障、农林水、医疗卫生、交通运输、节能环保、公共安全等方面。

(七)城乡居民稳步增收

2018年农村居民人均可支配收入达到17838元,同比增长9.28%;城镇居民人均可支配收入达到36819元,同比增长8.21%,城乡居民收入增幅均“跑赢GDP”。乡村振兴战略的推进及精准扶贫的深入实施加快农村居民增收的速度,推进城乡协调发展,呈现出农村居民收入增长快于城镇居民收入增长的态势。  

(八)扶贫攻坚工作加快推进

2018年,市级财政投入扶贫专项资金1.84亿元,持续实施“修路不停、建房不止、产业发展”帮扶措施,扎实开展“回头看”、“回头帮”和扶贫领域作风问题专项治理,大力推进治愚治毒治病治超生“四治并举”和基础设施、公共服务、产业政策、“四好”创建“三共享一覆盖”,全力打好精准脱贫攻坚战。一是强力推进2018年6778户26822人、47个退出村的稳定脱贫和后续发展;二是围绕实现人均纯收入3600元年度脱贫标准,对标“两不愁”巩固脱贫成效,对标“三保障”提升脱贫实效;强化“五个一”帮扶力量,压实行业主管部门责任,落实扶贫专项年度计划,压茬推进“春季攻势”、“夏季战役”、“秋季攻坚”,确保扶贫项目资金全部到村到户到人;抓实扶贫领域作风问题专项治理工作,落实各级反馈问题整改,对查找出的10个方面351个作风问题,已经完成整改340个,正在整改11个。

2018年第三产业、全社会固定资产投资、规上工业增加值增速、建筑业、公共财政收入、社会消费品零售总额、农村、城镇居民人均可支配收入等8项指标均圆满完成市人代会下达的预期目标。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,地区生产总值、第一产业、第二产业这3项主要指标未达预期,我市国民经济和社会发展还存在一些亟待解决的问题。总体来看,2018年全市经济社会发展态势良好,但在计划执行过程中仍面临一些困难和挑战,需要我们在今后工作中着力加以解决。一是经济下行压力依然较大。经济发展仍处于转型升级关键期,受国内外大环境不确定性,市场需求不振,以及综合成本上升等多重因素影响,工业提振、现代服务业发展总体趋缓,现有产业政策还不能适应“四新”经济和产业融合发展的需要。二是改革创新仍需向纵深推进。改革攻坚期各项政策措施的系统集成和协同配合有待加强,科技创新的机制体制改革和政策措施有待深化,创新要素集聚能力和创新能力仍需加快提升。三是民生改善任务依然较重。各项社会事业改革需进一步深化,城乡发展差距仍然较大,城市管理、社会治理的科学化和精细化水平需继续提升,食品、消防、生产等领域安全隐患仍需加强防范。四是人口资源环境的压力和挑战存。土地节约集约利用水平尚需加快提升,大气、水、土壤等环境质量仍需改善,环境综合治理需持续用力,人口管理和服务工作仍需强化和创新。

三、2019年国民经济和社会发展目标及工作重点

2019年是新中国成立70周年,建市40周年,是全面建成小康社会的关键之年。承前启后,全面贯彻落实好中央、省、州的重要决策部署,推动经济高质量发展至关重要。

新的一年,我们要认真贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十一届四次全会、市委九届四次全会精神,继续坚持“稳中求进”的总基调,以高质量发展为中心,更加注重结构调整和质量效益双提升,继续深化供给侧结构性改革,打好“预防和化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战,坚持“六稳”,实施乡村振兴战略,增强经济社会发展的可持续性,确保全市经济社会实现稳中求进的态势。

建议2019年主要经济发展预期目标安排如下:

---地区生产总值增长保8%争10%;

---第一产业增加值增长4.5%以上;

---第二产业增加值增长7%以上;

---第三产业增加值增长11.0%以上;

---规模以上工业增加值增长9%以上;

---建筑业完成产值增长20%;

---全社会固定资产投资完成350亿元;

---地方公共财政收入达到52.25亿元以上(含体制调整增加数);

---社会消费品零售总额增长11%以上;

---城镇居民人均可支配收入增长9%以上;

---农村居民人均可支配收入增长12.2%以上;

城镇化率提高一个百分点,人口自然增长率控制在7.5‰以内,万元GDP综合能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量等约束性指标完成州下达目标。

围绕上述目标任务的实现,2019年要着力抓好以下工作:

   (一)围绕产业发展转型升级,推动经济动能加速转换

现代服务业主导引领经济新常态。一是实施重点突破,打造“国际性休闲度假旅游会议目的地”和“国家级休闲度假康养胜地”。加速提升以生态文体旅游为核心支柱的产业发展新格局。实施邛海东岸生态田园区温泉小镇、冰雪小镇、万科17度度假小镇等旅游小镇和彝族文化旅游博览园建设,努力将建昌古城创建为国家4A级景区。有力推进以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。完成西昌阳光养老福利中心建设,推进西昌邛海康养基地、高端医疗康养中心项目落地。引进华西医院、四川省人民医院及社会资本和医养机构建设一批医养中心。二是坚持特色发展,建设西南重要的特色产品交易市场集聚地。以科学家、艺术家、企业家换季总部基地为依托,以产学研相融为带动,推动特色产业要素集聚、市场整合。建立、改造和提升特色农产品交易市场,搭建各类创新交易平台,推动成凉孵化园区尽快建成投入使用,构建信息、人才、信贷、结算、检测等公共平台。加快凉山宏林现代农产品交易物流园区升级改造等项目建设进度,推进西昌汽车港等项目落地。三是积极承接发展所需,加快形成区域性的物流枢纽和现代物流中心。营造良好的产业环境,加快资源要素向西昌集聚,健全物流功能、整合物流要素、改善物流环境、降低物流成本、做大物流产业,形成立足凉山、服务雅攀、连接川滇、辐射东南亚的多式联运的集疏运体系,逐步发展成为西南地区现代物流中心。加快凉山医药冷链物流配送中心、物流标准化及现代化装备应用等项目建设进度,推进成凉园区物流园、西昌九源供应链物流等项目落地。四是积极扶持壮大品牌电商企业。支持九正建材、新华文轩等一批知名电商平台做大做强,扶持培育中小型电商。围绕农业、餐饮业、旅游业、教育培训、专业市场、跨境电商等特色领域培育一批专业性电子商务平台,带动全市电商中小企业。五是依托凉山的电力优势,引进落地一批云计算大数据、物联网项目建设。

以产业集群带动园区转型升级一是抓重点产业培育,提升发展整体竞争力。要大力发展新材料产业,建设新材料产业集群,延伸产业链。在钒钛资源综合利用深加工及下游产品开发等方面有创新突破,积极推进西昌钒钛、西昌环利、开顺集团从传统产业向新兴产业和新材料产业转型;重点抓好高端装备制造业,培育智能制造。积极引进发展新一代信息技术、节能环保和生物产业,重点发展高效节能装备、节能环保建材、食品生物医药等;二是抓重点区域开发,推进产业集聚发展上档升级,整合钒钛产业园区和太和工业园区,将其打造成为西昌钒钛全产业链和新材料发展高地,对接攀西战略开发试验区和推进大平台大产业大项目大企业建设的重点区域。推进成凉工业园区围绕生物医药食品和科教园创建省级高新技术产业开发区,充分发挥省级高新区的政策、品牌等优势,实现资源共享、优势互补、协同发展、互利共赢,更好引领带动全市高新技术产业发展。

以强基础支撑特色现代农业发展。深入推进农业供给侧结构性改革。一是继续围绕“以花卉园区为载体,以对外开放合作和完善产业体系为两翼”加大招商引资力度,继续加紧推进西昌花卉科技园区建设,强化园区基础设施配套,完善仓储、物流、营销等服务体系,多景点连片带动精品花卉产业园区发展,打造城郊精品农业先导区;二是加快推进富华、洛古波乡、经久乡等现代产业示范园区建设进度,推进黄联大德现代农业示范园区、安宁镇星级农贸市场等项目开工建设,把优势产业进一步做大做强,突出地方特色,做好品牌创建、精深加工;三是继续推进高标准农田项目,不断提高农业建设规模化、标准化、机械化;四是不断提高制种规模。推进国家级玉米制种基地“五化”建设,大力发展特色水果,建成特色小水果基地,逐步提高水果产业科学化、标准化和规模化种植水平;五是继续完善农村土地承包管理、土地承包经营权流转管理和农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作,加快完成全市农村集体资产股权制度改革工作。

(二)大力推进“项目年”建设,精准扩大有效投资

2019年,要掀起新一轮项目建设热潮,确保全年完成350亿投资任务,为决胜脱贫攻坚、推进西昌转型跨越发展提供坚强有力的支撑。强化项目建设。加快推进成昆铁路扩能工程、绕城公路北环段、西昌邛海洲际酒店、成凉园区污水处理厂及配套设施、东西海三河水环境综合整治、市人民医院改扩建、川投西昌中心医院、省司法厅西昌强戒所、、一批土地增减挂钩项目、瑶山安置点等9个棚改项目,碧桂园天樾等11个房地产项目建设进度;推动成昆铁路扩能工程西昌西站、大桥引水入昌工程、安宁河农文旅生态走廊试验段、南山隧道、宁远大道西延线、菜子山大道西延线、绕城公路南环段及连接线工程、春城大道、安宁河月华大桥、12个政府购买服务的棚改项目等开工建设。加大储备力度。主动对接国家、省、州重大发展战略、重大规划、重点支持方向,用好国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》和“三区三州”支持政策,谋划储备一批重大项目,适时将储备项目转化成新开工,形成持续而强劲的投资动力。激活民间投资。坚持多措并举,着力改善民间投资环境,解决“愿意投资”、“投资有门”、“落地快”等实际问题。进一步减少审批环节、落实减税降费措施,强化产权保护,落实好省、州、市出台的一系列支持民营经济发展的政策,提振民企发展信心。强化要素保障。要解决项目建设中的土地、规划、环评等问题,形成重大项目特事特办,专班辅导。对项目采取3P、特许经营、专项债券、直接投资等方式多措并举解决建设资金问题。加强组织领导。将全市重点项目分解到六大片区,由市委常委担任片区指挥长,增强工作力量,全力推动项目建设。

(三)大力实施乡村振兴战略,推进城乡协调发展

一是加快改善农村发展条件。持续开展农村环境综合整治,进一步优化调整村庄布局,完成8个生态示范村建设,启动新一轮美丽乡村建设。大力实施乡村道路畅通工程,加快推进乡道村道质量提升,打通断头路,推动道路入户。积极推动水利、能源、通信等基础设施建设,进一步完善文化、体育、卫生、养老等公共服务体系,切实改善农村生产生活条件。二是推动农村产业融合发展。大力引进现代信息技术,突出地方特色,扶持龙头企业,打造具有地域特色的驰名品牌,做大做强农村产业。创新农村土地流转体制机制,积极发展适度规模经营与集中连片种植,推动具有地方特色的庭院经济和特色农产品发展。与地方特色文化相结合,大力发展乡村文化旅游、都市观光农业、休闲农业、体验农业和健康养老等新产业新业态。三是加快农村重点领域改革。深入推进农村产权制度改革、农村投融资机制改革,为要素在城乡之间合理流动提供制度保障。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,巩固和完善农村土地承包经营制度改革,进一步壮大集体经济。四是积极推进城乡一体化发展。统筹实施乡村振兴战略规划,分年度有计划安排乡村生态建设、农田保护、产业发展、基础设施、服务设施和城乡建设等,推动乡村振兴战略的有序有效实施。

(四)着力脱贫攻坚改善民生,推进发展成果共享

2019年,继续把巩固脱贫成果、提升脱贫质量放在首位,进一步夯实稳定脱贫、逐步致富基础,确保到2020年同全国一道进入全面小康社会。一是持续加大项目资金投入。安排扶贫专项资金不少于1亿元,科学编制2019年扶贫专项年度实施计划,培育壮大贫困地区产业基础、创造更多的创业就业机会,进一步改善贫困地区交通、水利、电力、网络、土地整治、人居环境、生态保护等基础设施,进一步完善贫困地区教育、健康、文化、科技、金融、禁毒、防艾、综合性保障等公共服务,对社会弱势群体给予更多关心关爱,持续改善和提升贫困地区薄弱环节和民生短板。二是持续巩固历年脱贫成果。按照“两不愁、三保障”要求,做深做细产业扶贫、就业扶贫和低保兜底,确保贫困人口不愁吃、不愁穿。逐步缩小城乡教育、医疗差距,保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保不因贫辍学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障,贫困患者在市域内住院和慢性门诊维持治疗医疗费用个人支付比例控制在10%以内。持续推进“四好”创建,大力推进“三建四改五洗”,保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房。三是持续构建脱贫长效机制。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管,确保已脱贫对象享受扶贫政策不变、帮扶力度不减、投入资金增长,抓实产业发展、基础设施、村集体经济、社会事业发展、劳务输出、综合保障6个重点工作,不断提高贫困群众获得感。带出一批致富带头人,培养一批后备干部,建成一批新村新寨,发展一批特色优势产业,建强一批村级集体经济,建设一批基础设施,完善一批管理制度,强化贫困地区造血功能,提升脱贫攻坚质量和实效。

各位代表,做好2019年我市经济社会各项工作,任务艰巨,责任重大。面对稳中求进的发展形势,我们将全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委、政府的坚强领导下,在市人大和市政协的监督和支持下,积极创新、攻坚克难,不断开创“铂金十年”跨越发展新局面,为完成全年经济社会发展目标而不懈努力。

 “1566发展方略“:“1”即实现一个愿景:到2026年全面建成现代化生态田园城市,为2050年建成国际性休闲度假旅游康养目的地奠定坚实基础。“5”即实施五大兴市战略:转型提效、民生普惠、城乡统筹、创业创新、开放合作。“6”即推进六大片区集团攻坚:深入推进安宁河片区、古城河东片区、川兴大兴片区、海南大箐片区、海河南山片区、西昌新区片区集团攻坚。“6”即构建六大支撑发展格局:构建大产业、大开放、大城建、大民生、大党建、大治理发展支撑体系。

 四个好:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

 “三共享一覆盖”:指基础设施共享、公共服务共享、产业政策共享,四好户创建全覆盖。

 两不愁:不愁吃、不愁穿。

 三保障:义务教育、基本医疗和安全住房。

 所谓“四新经济”,是指新技术、新产业、新业态、新模式,是政府经济工作思路和方式的根本性转变,是转方式、调结构及化解产能过剩的重要抓手。

 六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

 乡村振兴:2017年10月18日,习近平同志在十九大报告中指出,实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,实现:“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,

 三建四改五洗:建庭院、建入户路、建沼气池;改水、改厕、改厨、改圈;洗手、洗脸、洗脚、洗澡、洗衣服。

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