目录

公开时间：2024年11月30日

第一部分 部门概况

一、部门职责

（一）主要职能。

西昌市住房和城乡建设局是一级财政预算编制单位，负责全市城乡建设及住房保障工作。我局内设机构为8个：办公室（计划财务股）、 人事法规股、行政审批股、住房保障与房地产市场监管股、建筑业与科技管理股、城市建设管理股、村镇建设股、工程质量与安全监管股。

1、行政审批股。主要职责： 牵头协调本部门“放管服”改革，推进审批服务便民化工作；牵头规范和推进一体化政务服务平台运用，组织实施有关业务培训指导工作；负责清理规范本部门审批服务事项，承担本级有关审批服务事项的办理工作，负责实施行政审批的受理、审查、决定、 送达等职责；牵头组织市级相关部门开展建设工程并联审批和并联验收；负责对本部门在政务服务中心的窗口和工作人员进行管理。

2、住房保障与房地产市场监管股。主要职责：负责全市住房保障、住房制度改革、人才安居政策的拟订和指导实施；负责全市住房保障任务下达和统筹协调；统筹棚户区改造工作；负责编制住房发展规划，拟订房地产监督管理和稳定住房价格规章、措施并监督实施；指导全市城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；组织拟订全市城镇住宅建设、房地产开发、国有土地房屋征收拆迁、房地产交易、房地产中介、房屋装饰装修、物业管理、房屋安全鉴定和房屋维修等工作的规章制度并监督实施；指导和监督房地产开发经营活动； 规范和监督房产交易管理；负责房地产市场信息的收集、汇总、 分析；负责房地产开发企业、房地产中介服务组织的行业管理工作；指导和监督全市保障性住房配租、配售和租赁补贴发放工作； 指导和监督房屋白蚁防治工作。

3、建筑业与科技管理股。主要职责：负责组织拟订房屋建筑和市政基础设施工程建设、建筑业的政策并监督实施；规范和监督建筑市场各方主体行为，指导建设监理、施工合同管理、工程风险管理工作；负责拟订住房和城乡建设行业科技、建筑节能、墙体材料革新的发展规划和地方性政策并监督执行； 指导绿色建筑、建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品、新材料等科技项目的研发及科技成果的推广应用；负责散装水泥的推广使用和监督检查；负责对房屋建筑和市政基础设施项目的招标投标活动进行行业监管、投诉处理和标后管理；负责住房和建设行业执业资格管理及建筑行业中介机构、施工、监理注册人员管理；负责建筑材料在房屋和市政工程建设中使用的监督管理； 参与建设领域农民工工资支付行为的监督检查；负责城市勘察管理工作；拟订勘察设计咨询业发展规划、产业及技术政策；拟订规范勘察设计咨询市场各方主体行为的规章制度并监督实施；负责市政工程测量；统筹协调城市既有建筑风貌提升和功能改造。

4、城市建设管理股。主要职责：负责宜居城市建设工作；拟定城镇建设、市政公用事业和城镇园林事业的发展规划；负责城市、建制镇的供水、排水、节水、燃气、热力、市政设施（城市道路、 桥梁、河道、路灯等）、防汛排涝、城市雕塑的建设和运行维护管理工作；负责城市地下空间的开发利用、建设管理；指导城市园林绿化工作；组织实施全市城镇燃气行业管理，拟订城镇燃气行业发展规划和计划并监督实施，制定全市城镇燃气安全事故应急预案，组织开展应急管理工作，配合有关部门对燃气事故进行调查和处理；负责城镇污水处理设施和管网配套建设及运营监督管理工作、治理工作；负责制定城市供排水发展规则和计划，并指导实施；统筹协调城镇建设中供排水管网（含生活污水处理设施） 的规划、建设；负责供排水突发事件应急管理，指导监督供水企业安全生产；监督管理供水水质、城镇二次供水；监督排水设施的运行管理；负责建设海绵城市设计审查和验收工作；指导新型城镇化建设工作；承担城市历史文化名城（镇、村）保护审核报批、保护和监督管理的有关工作。

5、村镇建设股。主要职责：承担全市住建系统乡村振兴战略职能；履行全市农村住房建设统筹管理职能，指导和管理全市乡镇和村庄的建设工作；拟订村镇建设的发展战略和政策并监督实施；指导农村住房、危房改造、土坯房改造工作；负责农村建筑工匠培训和管理；提出进城定居农民的住房政策建议；指导农村公用设施建设工作；负责全市村镇建设数据统计分析；组织村镇建设试点工作，指导全市特色镇、重点镇的建设；参与村庄人居生态环境改善相关工作。

6、工程质量与安全监管股。主要职责：负责全市建设工程施工质量和安全生产的监督管理；负责监督执行建设工程抗震设防和强制性标准；负责建筑工程质量监督机构、安全生产监督机构和检测机构的监督管理；负责建设工程竣工验收备案工作；负责建筑工程安全生产应急管理工作，指导编制建筑工程质量、安全事故应急救援预案，组织或参与建筑工程质量、安全事故的调查处理；统筹协调住建系统安全生产工作。

（二）2023年度重点工作完成情况。

1.利用城市金边银角，持续完善城市绿地体系。按照“盘活边角地、激活老马路、扮靓老街巷”的原则，2023年度计划投资1000万元，实施完成“2+6+N”个口袋公园建设。截至目前春城运动公园、春城绿带公园、宁远街头公园等7个已完工。

2.持续加强海绵城市建设与管控。2023年度计划完成海绵专项总投资3.7亿元，新增海绵城市建设面积2.348平方公里，总面积达到22.73平方公里，占建成区总面积比例达到42.2%，比2022年提高3.5个百分点，全力确保2024年达到45%，全面完成省级海绵城市建设示范建设任务。

3.提升城市街区品质，打造特色文化街区。2023年度我市计划打造井泉路、海门渔村、航天北路、文汇路等6条特色文化街区，截至目前已基本完成文汇路、航天北路打造，剩余4条特色文化街区正在进行方案设计。

4.深入开展燃气安全隐患排查整治专项行动。今年共计投入人力12205人，排查户数共17277户，累计共发现隐患问题12571个，已督促整改12503个，全市累计发放明白卡共计17277户。

5.积极开展自建房安全隐患排查整治工作。截至目前，我市初判存在隐患的经营性自建房2971栋，已鉴定1770栋，其中A、B级1745栋，C、D级25栋（13栋已采取工程措施,12栋已撤离人员，等待采取工程措施彻底消除隐患）；未鉴定1201栋，其中采取工程措施共187栋，停止使用37栋，停止经营954栋，已签订合同待出具鉴定结果23栋。

6.开展土坯房大砖房改造农房建设质量安全巡检工作。为切实保障全市农房建设质量，通过分片区成立三个巡检小组，巡检小组成员以市建筑工程事务中心专业技术人员+住建局村镇建设股及质量安全管理股业务骨干+专家组队，对全市土坯房大砖房改造施工点位进行巡检。

7.积极争取专项资金，推动市政基础设施项目建设。2023年度我局成功包装了西昌市城区排水防涝设施建设项目（一期）、西昌市长安北路西侧片区排水管道改造项目、西昌市移动排水防涝装备购置项目等8个排水防涝类项目，纳入增发国债投资计划，申报增发国债申报额度38648万元。

8.持续推进集中审批、并联审批，落实“三集中，三到位”，解决审批难跑路多的问题。继续落实审批股全员入驻政务大厅，涉及的相关审批服务事项集中进驻政务大厅。做好与自然资源部门的并联审批工作，在办理施工许可证过程中对重大项目审批要件不齐或短时间不能准备完成要件及其它特殊情形，集体会审会商并联审批，在最短时限内解决企业亟待解决的问题，有效优化营商环境。

9.启动工程项目竣工联合验收。拟订《西昌市工程建设项目竣工联合验收工作细则》、《西昌市房屋建筑和市政基础设施工程联合验收工作规程》、《工程建设项目竣工联合验收工作方案》。

(二)住建局主要工作成效

1.全面加强市政基础设施建设。一是2023年度投资约1000万元，实施完成“2+6+N”个口袋公园建设。截至目前，春城运动公园、春城绿带公园、宁远街头公园等7个已全部完成。二是有序推挤西昌市西部新城城市公园及周边道路桥梁等市政基础设施建设PPP项目、宁远水镇片区道路建设、望月大道、合延路东延线等一批重点道路建设，启动胜利北路北延线道路提升改造项目、一环路断头路、宁远大道中航东路下穿等项目，城市道路骨架更加完善。三是大力推进民生项目建设，完成了怀远桥头交叉路口改造、新仓库纵三路、广平市场门口道路，启动了凉山监狱老生活区南侧市政道路等一批民生项目。四是提升城市街区品质，打造特色文化街区。2023年度我市计划打造井泉路、海门渔村、航天北路、文汇路等6条特色文化街区，截至目前已基本完成文汇路、航天北路打造，剩余4条特色文化街区正在进行方案设计。五是开展城镇补短三年行动。按照《凉山州城镇补短三年行动实施方案》结合我市项目储备库，从城市功能布局优化、综合服务配套、公共服务健全、基础设施完善、风貌特色打造、服务管理提升6大类梳理西昌市城镇补短三年行动项目113个。截至目前已完工42个，完成率37%；已开工79个（含完工42个），占比70%；未开工34个，占比30%。全市项目预计总投资203.63亿元，现累计已完成投资58亿元。

2.深入推进住房民生工程。一是棚户区改造工作有序开展。2023年度完成了小麻柳二期项目、钒钛园区棚户区改造项目、花间桃园三期安置点项目等五个棚改项目回迁工作。截至目前，我市棚户区改造项目共计16个修建30846套。其中，加快回迁项目3个，加快建设项目12个，暂未开工棚改项目1个。二是开展西昌市城市危旧房调查工作。拟定《西昌市住房和城乡建设局关于开展城市危旧房摸底调查工作的通知》，形成了发动房屋所有人(使用人)自查社区、网格员等具体负责房屋情况摸底调查并进行系统填报，专班同步核实督导的工作格局。系统中西昌市原有待摸底调查房屋任务数为34栋，截至目前，全市共完成34栋危旧房摸底调查，完成率100%。34栋房屋具体情况为：房屋安全12栋（其中非成套住房1栋已纳入拆迁），自建房6栋，已征收、已拆迁等6栋，已鉴定为D级危房2栋（其中1栋已由国兴公司协调好公租房将于近期搬离人员），废弃、无人居住等4栋（其中2栋非成套住房已纳入拆迁），经观察即可判定为C、D级4栋（其中1栋非成套住房已由国兴公司鉴定并进入拆除程序）。三是开展西昌市老旧小区突出问题专项整治工作。草拟了《西昌市关于开展老旧小区改造突出问题专项整治工作方案》、《西昌市关于开展老旧小区改造突出问题专项整治排查工作的通知》，召开了西昌市老旧小区改造突出问题专项整治工作方案讨论会、西昌市老旧小区改造突出问题专项整治工作推进会、西昌市老旧小区突出问题排查培训会等会议。目前，在前期对全市老旧小区初步排查的基础上，正在紧密开展进一步的全面摸底排查。四是危房改造、抗震改造工作。上级下达我市2022年危房改造任务51户、农房抗震改造任务10户。市农房建设统筹联席会议办公室印发了《西昌市“十四五”农村危房改造暨持续巩固住房安全保障工作职责》《西昌市2022年农村危房改造和农房抗震改造实施方案》《关于正式下达2022年农村危房改造目标任务的通知》《西昌市2022年农村危房改造任务督查方案》，3月完成2022年农村危房改造、抗震改造复查验收工作。5月按程序完成中央补助资金的拨付。五是积极开展自建房安全隐患排查整治工作。截至目前，我市初判存在隐患的经营性自建房2971栋，已鉴定1770栋，其中A、B级1745栋，C、D级25栋（13栋已采取工程措施,12栋已撤离人员，等待采取工程措施彻底消除隐患）；未鉴定1201栋，其中采取工程措施共187栋，停止使用37栋，停止经营954栋，已签订合同待出具鉴定结果23栋。六是开展土坯房大砖房改造农房建设质量安全巡检工作。为切实保障全市农房建设质量，通过分片区成立三个巡检小组，巡检小组成员以市建筑工程事务中心专业技术人员+住建局村镇建设股及质量安全管理股业务骨干+专家组队，对全市土坯房大砖房改造施工点位进行巡检，巡检工作任务为指导属地乡（镇）、街道开展巡检工作，并以抽检形式对土坯房大砖房改造点位进行质量安全检查，发现问题并解决问题，巡检工作于2023年8月1日正式启动。截至2023年年底，共组织开展巡检工作32 次，覆盖全市18个乡（镇）及海南街道办，共检查173个改造点位，其中小组卫生点位 51个，拆院并院点位7个，原拆原建点位115个，共发现问题378个，以书面形式向属地乡镇下发《停工整改通知书》1份，《责令限期整改通知书》13 份，《质量安全隐患提醒函》18份，《施工安全监督抽查记录》49份。

3.推进城市管理服务水平。一是全市供水平稳。截至目前，2023年度自来水生产产量7086万吨，较计划目标量5850万吨，超额完成21.1%。污水处理量4172万吨，有效削减COD6207吨，氨氮944吨，完成了达标排放。二是市政维护管理水平提升。全年分小组、分片区加强市政设施巡查，完善巡查台账及整改记录，及时维修整改，全年更换井圈井盖24套，维修沥青路面905平方米，维修人行道520平方米，更换路沿石365米，清淤约2500立方米，更换路灯576盏，维修线路约4000米，新安装路灯15盏等。路灯管护方面，路灯智慧化平台系统正式投入使用，2023年度路灯及亮化总量13万余盏，维修线路总长三百多千米、配电箱二百余台、变压器六十台，投入巡查、检修车辆2700车次，维修线路、设备故障192起，确保亮灯率达到98%以上。三是园林绿化管护水平提升。全年对西昌建城区绿化街道152条、行道树5.99万株、绿地面积671.48万平方米、市区年换花97万盆进行水分补给、病虫防治。全年共计受理绿化改造、个人修枝、临时占用绿地等申请60余次。加强古树名木的保护和管理，完成西昌城区385株名木古树的鉴定建档工作，病虫防治、修枝、复壮31株·次，制止破坏古树生长环境事件1起，评估西昌市建设项目拆迁区古树名木8株。四是做好城建执法工作。今年城建稽查大队共对涉及工程建设、质量安全、消防、市政工程设施、公用事业设施、园林绿化、城市供排水、住房保障、房地产市场领域、扬尘治理的违法案件立案登记15宗，下发处罚决定书14份,收缴罚款709025.5元。五是做好城建档案工作。2023年度城建档案馆按照规范化、标准化整理各类档案1万余卷，著录、审核入库9800余卷。共审核建设项目竣工资料60余项186万余平方米，出具嘉士伯啤酒西昌啤酒厂技改扩能项目、四川省盐源强制隔离戒毒所西昌病残专区、树高.翡丽华府、领地观园一期（C-04-04地块）、健康学府一、二、三期等项目建设工程竣工验收意见书29份，接收32个140余万平方米建设工程竣工资料。共接待咨询、查档者约200余人次，调阅档案卷1316卷次，复制档案原件24717张。六是城市建设配套费征收方面。截至目前，办理城市建设配套费征收项目57个，收取配套费44655282.98元。

4.大力推进生态环保领域重点问题整改工作。

一是加强海绵城市建设管控工作。2023年度出具海绵条件通知书15个、海绵方案审查意见20份、海绵施工图审查意见28份，更新海绵城市建设动态图60处。对西昌建设项目的建设单位和设计单位进行一对一海绵城市培训18次，海绵城市施工现场指导20次，指导编制海绵城市隐蔽验收资料和竣工验收报告8份。积极申报省级海绵城市建设专项资金，现已经取得5460万元专项资金。对照省级海绵城市建设示范市计划实施项目清单，认真推进三河六岸项目、望海大道北延线、高枧乡联合安置点及宁远水镇片区道路项目以及鼎能天朗、观海云岭小区等24个项目建设，2023年度计划完成海绵专项总投资3.7亿元，新增海绵城市建设面积2.348平方公里，总面积达到22.73平方公里，占建成区总面积比例达到42.2%，比2022年提高3.5个百分点，全力确保2024年达到45%，全面完成省级海绵城市建设示范建设任务。二是开展邛海东北岸雨污管网综合治理。目前已配合国资公司完成可研编制，并已完成一期工程初步设计，待施工总承包单位招出来后，可细化施工图进场施工。三是推进经久污水处理厂进水浓度COD偏低问题整改。已完成经久污水处理厂10.7公里主干管的管道清淤、管道破损问题修复、检查井修复、雨污混流问题整治、外源清水截流等问题整改。目前，高新投集团正在围绕污水主干管上游的合营村、周屯村、合龙村等，入户污水管网建设；钒钛园区正在推进新建二三级管网核查验收和园区企业排污问题整改。四是做好海河上院溢流口直排问题整改。现已完成城西片区、城中片区、城南片区管网普查和检测，初步形成管网一张图，目前正在查漏补缺及宁远桥，月城学校等雨污混流点位整治；正在启动开展城区雨污水管网病害监测，形成治理方案。五是绿色建筑方面。完成对2023年度已办理施工许可证的新建项目中实施绿色建筑标准项目的统计。截至2023年度11月9日，我市新建绿色建筑项目45个，其中基本级绿色建筑项目5个，一星级绿色建筑项目34个，二星级绿色建筑的6项。

5.深入落实安全生产监管责任。一是城镇燃气安全专项行动工作有力。印发《西昌市城镇燃气安全隐患排查整治专项行动方案》、《西昌市城镇燃气专项整治工作方案》、《西昌市城镇燃气安全生产“强安2023”监管执法专项行动方案》、《重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》等20项燃气安全专项行动方案，扎实推进各专项行动落实落细。全年召开西昌市燃气安全专项整治暨重大隐患排查专项整治工作安排部署会、西昌市城镇燃气安全工作推进会等会议10余次。成立西昌市城镇燃气安全专项整治工作专班实体化运行。今年内对我市川兴片区、海河天街片区、长安片区、古城片区烧烤和小火锅经营门店较集中的区域进行排查整治，检查中发现96个问题隐患，均已督促整改完成。对全市171家燃气销售门店开展全覆盖检查，重点检查燃气销售门店是否建立完善各项规章制度、是否有销售台账、通风设施是否符合条件、爆炸泄压措施是否到位等问题，检查中共发现问题隐患659个，已下发整改通知书督促整改完成。重点对燃气安全软管、减压阀更换和漏气报警器安装进行督导，截至目前我市已发动7个街道和18个乡镇和住建、应急管理、市场监管、商务、公安、消防等13个部门开展排查整治工作，投入人力12205人，排查户数共17277户，累计共发现隐患问题12571个，已督促整改12503个，全市累计发放明白卡共计17277户。已取缔5家燃气销售门店燃气经营许可证，对26户限期未整改的商户进行气源管控。启动城镇燃气排查整治“回头看”工作，督促乡镇（街道）、燃气企业针对“问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境”六大问题开展燃气安全“回头看”工作，截至目前，各乡镇（街道）和燃气企业共出动1091人，排查5446户燃气用户，发现问题隐患316个，已整改304个，整改率96.82%。开展城镇燃气安全专项整治行动，安排专门力量负责城镇燃气安全专项整治联合检查、专项整治工作系统录入，截至11月8日，录入企业总数1021家，已排查1007家，排查率98.36%，发现问题隐患647个，已整改611个，整改率94.44%。二是城区内涝整治成效显著。今年我局启动实施西昌市2023年度城区内涝整治建设项目、西昌市2023年度老旧小区改造配套基础设施建设项目。修订完善了住建系统2023年度城市排水防涝应急预案；常态化开展市政管网、窨井盖安全排查，截至目前，完成雨污管网清淤1200m³，更换窨井盖306套，增设雨水口及排水管10处。

6.强化住建领域监管工作。一是强化招投标监管工作。截至10月，完成招标挂网项目41个，招标投标情况书面报告受理标段数49个，招投标开标监督项目39个，发出对招标文件违法、违规内容责令改正的招标监督意见数1个，对该项目发出招标监督意见书后，业主单位对违法违规内容进行整改后予以备案。受理招标投标活动的投诉举报案件数0个。开展招投标代理机构业绩核查7项，审核信息填报2家。二是开展企业资质动态核查。今年对我市33家建筑业企业的资质情况进行了抽查，共下发限期整改通知书17份，截至目前已完成整改12家，仍未完成整改的5家已上报州住建局在其官网上进行公示，并因其公示期满仍未达到标准，我局已按照《建筑业企业资质管理规定》将其资质复查情况上报州住建局进行后续处理。三是开展2023年度工程监理企业市场行为抽查检查。对我市辖内8个在建项目的监理市场行为进行抽查，重点检查了现场监理人员的配备和到岗情况，并对照市场行为核查的考核内容逐项检查了监理企业的履职情况，共下发了整改通知书4份。四是开展工程监理企业市场行为抽查检查。2023年度对我市辖内8个在建项目的监理市场行为进行抽查，重点检查了现场监理人员的配备和到岗情况，并对照市场行为核查的考核内容逐项检查了监理企业的履职情况，共下发了整改通知书4份。五是西昌市商品混凝土企业监督管理方面。印发《西昌市住房和城乡建设局关于开展2023年度全市建设工程预拌混凝土质量专项检查的通知》（西住建〔2023〕29号），邀请行业专家一同完成了对西昌市9家预拌混凝土企业的资质管理、环境保护、原材料管理、试验管理、配合比设计、生产管理等方面的检查，均当场提出整改要求，目前已督促全部9家商混企业整改完毕；根据《凉山州住房和城乡建设局关于印发2023年度全州建设工程预拌混凝土质量专项整治工作方案的通知》（凉住建发〔2023〕33号），组织辖内商混企业再次开展自查，并配合州住建局对在建项目预拌混凝土使用质量进行检查。同时根据州住建局对商混企业抽查反馈意见，督促相关企业完成了对州住建局检查发现问题的整改；根据申请审查西昌市商品混凝土与水泥制品协会成立相关事宜。六是持续开展建筑市场“三包一挂”行为整治及工程项目招投标领域突出问题专项检查。对在我市挂网招标的在建项目采取“双随机、一公开”方式进行了现场检查，本次专项检查共计核查14个工程项目，其中核查结论为基本合格的工程项目有8个，核查结论为不合格的工程项目有6个，针对存在问题的项目均已下发了整改通知书。