【决算】西昌市邛海泸山风景名胜区管理局2020年度部门决算公开
目录
公开时间:2021年9月28日
第一部分 部门概况-------------------------------------------------(4)
一、基本职能及主要工作--------------------------------------------------------------(4)
二、机构设置---------------------------------------------------------------------------(4)
第二部分度部门决算情况说明---------------------------------------(5)
一、收入支出决算总体情况说明-----------------------------------------------------(5)
二、收入决算情况说明-----------------------------------------------------------------(5)
三、支出决算情况说明-----------------------------------------------------------------(6)
四、财政拨款收入支出决算总体情况说明-----------------------------------------(6)
五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明-----------------------------------(7)
六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明-----------------------------(10)
七、“三公”经费财政拨款支出决算情况说明-----------------------------------(10)
八、政府性基金预算支出决算情况说明------------------------------------------(11)
九、国有资本经营预算支出决算情况说明--------------------------------------(12)
十、其他重要事项的情况说明 ---------------------------------(12)
第三部分 名词解释------------------------------------------------(19)
第四部分 附件----------------------------------------------------(21)
附件1-----------------------------------------------------------------------------------(21)
附件2------------------------------------------------------------------------------------(35)
第五部分 附表----------------------------------------------------(51)
一、收入支出决算总表--------------------------------------------------------------(51)
二、收入决算表------------------------------------------------------------------------(51)
三、支出决算表------------------------------------------------------------------------(51)
四、财政拨款收入支出决算总表---------------------------------------------------(51)
五、财政拨款支出决算明细表-----------------------------------(51)
六、一般公共预算财政拨款支出决算表------------------------------------------(51)
七、一般公共预算财政拨款支出决算明细表-----------------------------------(51)
八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表-------------------------------------(51)
九、一般公共预算财政拨款项目支出决算表-----------------------------------(51)
十、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表-----------------------(51)
十一、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表-----------------------------(51)
十二、政府性基金预算财政拨款“三公”经费支出决算表------------------(51)
十三、国有资本经营预算财政拨款收入支出决算表-----------------------------(51)
十四、国有资本经营预算财政拨款支出决算表--------------------------------(51)
第一部分 部门概况
西昌市邛海泸山管理局是机构级别为正县级行政机构,主要职能宣传贯彻国家风景名胜、民族、宗教、文物、环境保护等有关法律法规;配合相关部门编制景区综合整治和合理开发利用的总规及详规并组织实施;负责对景区内的建设活动进行审核,立案处理景区内用地、建设违法案件,负责建设、维护、管理景区内基础设施和公共旅游设施;负责景区旅游促销、招商引资和资源利用开发经营工作;负责景区内旅游行业和秩序的管理;负责邛海水域渔业管理;履行州市党委、政府赋给的其他职责。
2020年,西昌市邛海泸山管理局部门预算安排支出主要用于管理局机关的运转,景区景点的规划建设、保护管理,邛海生态保护等相关工作。
西昌市邛海泸山管理局含下属事业单位1个,此事业单位未独立财务,财务统一在邛海泸山管理局机关中。
2020年西昌市邛海泸山管理局本年收入合计5009.06万元,2020年西昌市邛海泸山管理局本年支出合计6444.75万元。与2019年相比,收入减少4394.58万元,下降47%、支出减少3034.04万元,下降32%。主要变动原因是收入减少是项目数调减,支出减少是因为项目数调减。
(图1:收、支决算总计变动情况图)(柱状图)
2019年与2020年收入比较图

2
019年与2020年支出比较图
2020年本年收入合计5009.06万元,其中:一般公共预算财政拨款收入3537.54万元,占71%;政府性基金预算财政拨款收入422.94万元,占8%;其他收入1048.58元,占21%。
(图2:收入决算结构图)(饼状图)

2020年本年支出合计6444.75万元,其中:基本支出1211.48万元,占19%;项目支出5233.27万元,占81%。
(图3:支出决算结构图)(饼状图)

2020年度财政拨款收入3960.48万元,支出总决算5307.20万元。与2019年相比,财政拨款收入减少3436.78万元、支出减少2197.89万元,分别下降46%和下降29%。主要变动原因是2020年度财政拨款收入是项目数调减,支出项目数调减。
2020年与2019年财政拨款收入比较图
2
020年与2019年财政拨款支出比较图
五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明
2020年一般公共预算财政拨款支出4884.26万元,占本年支出合计的76%。与2019年相比,一般公共预算财政拨款减少2559.88万元,下降34%。主要变动原因是收入是项目数调减,支出项目数调减。
2
020年与2019年财政拨款支出比较图
(图5:一般公共预算财政拨款支出决算变动情况)(柱状图)
2020年一般公共预算财政拨款支出4884.26万元,主要用于以下方面:文化旅游体育与传媒支出3423.82万元,占70%;社会保障和就业支出107.03万元,占2%;卫生健康支出45.02万元,占1%;节能环保支出351.37万元,占7.5%;商业服务业等支出890万元,占18%;住房保障支出67.02万元,占1.5%。
2020年一般公共预算财政拨款支出结构

(三)一般公共预算财政拨款支出决算具体情况
2020年一般公共预算支出决算数为4884.26万元,完成预算92%。其中:
1.文化旅游体育与传媒支出(类)文化和旅游(款)行政运行(项):2020年决算数为769.36万元,完成预算100%,决算数大于预算数的主要原因是调资、目督奖金的发放。
2.文化旅游体育与传媒支出(类)文化和旅游(款)机关服务(项):2020年决算数为223.04万元,完成预算100%,决算数大于预算数的主要原因是调资、目督奖金的发放。
3.文化旅游体育与传媒支出(类)文化和旅游(款)其他文化和旅游支出(项):2020年决算数为2431.42万元,完成预算103%,决算数大于预算数的主要原因是使用项目结转资金。
4.社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)行政单位离退休(项):2020年决算数为16.07万元,完成预算100%,决算数大于预算数的主要原因是退休人员生活补助的发放。
5.社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项):2020年决算数58.61万元,完成预算100%。
6.社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位职业年金缴费支出(项):2020年决算数4.2万元,完成预算100%,决算数大于预算数的主要原因是新增人员职业年金缴费。
7.社会保障和就业支出(类)抚恤(款)死亡抚恤(项):2020年决算数28.15万元,完成预算100%,决算数大于预算数的主要原因是退休人员死亡。
8.卫生健康支出(类)行政事业单位医疗(款)行政单位医疗(项):2020年决算数为26.81万元,完成预算100%。
9.卫生健康支出(类)行政事业单位医疗(款)事业单位医疗(项):2020年决算数为18.22万元,完成预算100%。
10.节能环保支出(类)污染防治(款)水体(项):2020年决算数为6.92万元,完成预算100%,决算数大于预算数的主要原因是新增项目。
11.节能环保支出(类)自然生态保护(款)其他自然生态保护支出(项):2020年决算数为344.45万元,完成预算10%,决算数小于预算数的主要原因是项目核减,资金收回财政。
12.商业服务业支出(类)商业流通事务(款)其他商业流通事务支出(项):2020年决算数为890万元,完成预算89%,决算数小于预算数的主要原因是项目资金未使用完收回财政。
13.住房保障支出(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):2020年决算数为67.02万元,完成预算100%。
2020年一般公共预算财政拨款基本支出1211.48万元,其中:
人员经费851.59万元,主要包括:基本工资208.64万元、津贴补贴100.36万元、奖金260.87元、绩效工资48.95万元、机关事业单位基本养老保险缴费58.61万元、职业年金缴费4.2万元、职工基本医疗保险缴费28.58万元、公务员医疗补助缴费16.41万元、其他社会保障缴费6.48万元、住房公积金67.02万元、抚恤金28.15万元、生活补助22.65万元、奖励金0.69元。
公用经费359.89万元,主要包括:办公费8.38万元、邮电费1.91万元、差旅费13.24万元、维修费1.53万元、会议费0.06万元、培训费0.61万元、公务接待费1.13万元、劳务费267.20万元、工会经费6.97万元、福利费1.89万元、其他交通费29.15万元、其他商品和服务支出23.08万元、办公设备购置4.33万元、其他资本性支出0.4万元。
2020年“三公”经费财政拨款支出决算为1.24万元,完成预算41%,决算数小于预算数的主要原因是接待量减少一部分。
2020年“三公”经费财政拨款支出决算中,因公出国(境)费支出决算0万元,占0%;公务用车购置及运行维护费支出决算0万元,占0%;公务接待费支出决算1.24万元,占100%。具体情况如下:
(
图8:“三公”经费财政拨款支出结构)(饼状图)
1.因公出国(境)经费支出0万元,主要原因是2020年无因公出国(境)。
2.公务用车购置及运行维护费支出0万元。
截止2020年12月底,单位无公务用车。
3.公务接待费支出1.24万元,完成预算41%。公务接待费支出决算比2019年减少0.1万元,增长/下降7%。主要原因是接待量减少一部分。
主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。国内公务接待7批次,75人次(不包括陪同人员),共计支出1.24万元,具体内容包括:外来景区考察邛泸景区7次12400元、。
2020年政府性基金预算拨款支出422.94万元。
2020年,邛泸局机关运行经费支出359.89万元,比2019年增加283.75万元,上升373%。主要原因是机关临时工人员工资费用预算支出列入劳务费中而增加的。
2020年,邛海泸山管理局政府采购支出总额535.21万元,其中:政府采购货物支出148.82万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出386.39万元。主要用于景区景点管理工作:办公设备购置、专用设备购置、项目建服务等。授予中小企业合同金额0万元,占政府采购支出总额的0%,其中:授予小微企业合同金额535.21万元,占政府采购支出总额的100%。
截至2020年12月31日,西昌市邛海泸山管理局共有车辆0辆,单价50万元以上通用设备0台(套),单价100万元以上专用设备0台(套)。
(四)预算绩效管理情况
根据预算绩效管理要求,邛海泸山管理局在年初预算编制阶段,组织对邛海泸山管理局整体支出开展了预算事前绩效评估,对5个项目编制了绩效目标。按要求对2020年部门整体支出开展绩效自评。本部门未组织开展项目支出绩效评价。
1.项目绩效目标完成情况。
本部门在2020年度部门决算中反映“景区景点管理经费”
“邛海及湿地生态保护专项经费”
“景区保安服务专项经费” “景区智慧旅游系统建设增项专项经费”
“观海路工程人行道改造专项经费”等5个项目绩效目标实际完成情况。
(1)景区景点管理专项经费项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数738.3万元,执行数为738.3万元,完成预算的100%。通过项目实施,景点管理经费主要保障景点办公费、水费、电费、基础设施的维修维护费、差旅费、劳务费、景点标识标牌日常管护费、景点接待工作费、春节氛围营造及景区公厕管理以及涉及的劳务费等一系列的景点办公管理费用,另外,泸山喂猴子等费用。
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项目绩效目标完成情况表 | ||||||||
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项目名称 |
景区景点管理专项经费 | |||||||
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预算单位 |
西昌市邛海泸山管理局 | |||||||
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预算执行情况(万元) |
预算数: |
738.3万元 |
执行数: |
738.3万元 | ||||
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其中-财政拨款: |
738.3万元 |
其中-财政拨款: |
738.3万元 | |||||
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其它资金: |
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其它资金: |
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年度目标完成情况 |
预期目标 |
实际完成目标 | ||||||
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经费主要用于景点办公费、水费、电费、基础设施的维修维护费、差旅费、劳务费、景点标识标牌日常管护费、景点接待工作费、春节氛围营造及景区公厕管理以及涉及的劳务费等一系列的景点办公管理费用,另外,泸山喂猴子等费用。 |
管理好景区。 | |||||||
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绩效指标完成情况 |
一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
预期指标值(包含数字及文字描述) |
实际完成指标值(包含数字及文字描述) | |||
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项目完成指标 |
数量指标 |
景区各景点水电费 |
2020年预计199万元 |
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景区执法人员办公费及租车费 |
85万元; |
85万元; | ||||
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景区64座免费公厕人员管理讲解及其他劳务费用 |
216万元 |
216万元 | ||||
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景点标识标牌日常管护费等维修维护费用 |
28万元 |
28万元 | ||||
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其他景区景点管理费用 |
210.3万元 |
210.3万元 | ||||
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项目完成指标 |
质量指标 |
工作完成率 |
≥100% |
≥100% | ||||
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项目完成指标 |
时效指标 |
完成时间 |
2020年12月31日前 |
2020年12月31日前 | ||||
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项目完成指标 |
成本指标 |
各项费用支出 |
数量的各项费用支出 |
738.30万元 | ||||
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效益指标 |
社会效益 指标 |
对工作的促进作用 |
管理好景区。 |
管理好景区。 | ||||
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满意度指标 |
满意度指标 |
游客满意度调查 |
游客满意度≥99% |
游客满意度≥99% | ||||
(2)邛海及湿地生态环保专项经费项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数90万元,执行数为90万元,完成预算的100%。通过项目实施,保障改善景区生态环境质量,提升湿地景观,提高景区美誉度和知名度。
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项目绩效目标完成情况表 | ||||||||
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项目名称 |
邛海及湿地生态保护专项经费 | |||||||
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预算单位 |
西昌市邛海泸山管理局 | |||||||
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预算执行情况(万元) |
预算数: |
90万元 |
执行数: |
90万元 | ||||
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其中-财政拨款: |
90万元 |
其中-财政拨款: |
90万元 | |||||
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其它资金: |
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其它资金: |
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年度目标完成情况 |
预期目标 |
实际完成目标 | ||||||
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根据实际情况开展景区内水生植物管护、外来物种清理,主要包括:清理打捞和围网控制水浮莲、水白菜、大漂等外来物种;清割湿地内枯萎、倒伏水生植物,清除打捞、修剪过盛的水生植物,补植、替换水生植物。 |
改善景区生态环境质量,提升湿地景观,提高景区美誉度和知名度。 | |||||||
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绩效指标完成情况 |
一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
预期指标值(包含数字及文字描述) |
实际完成指标值(包含数字及文字描述) | |||
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项目完成指标 |
数量指标 |
清理打捞和围网控制水浮莲、水白菜、大漂等外来物种;清割湿地内枯萎、倒伏水生植物,清除打捞、修剪过盛的水生植物,补植、替换水生植物 |
打捞清割水浮莲、水白菜、水鳖、茭白、紫茎泽兰及挖除热带睡莲等4000余吨,移植何花等35000多株,围网控制海面漂浮垃圾6000多米,除草约100亩,种植草花6亩多等,用工8000个。 |
打捞清割水浮莲、水白菜、水鳖、茭白、紫茎泽兰及挖除热带睡莲等4000余吨,移植何花等35000多株,围网控制海面漂浮垃圾6000多米,除草约100亩,种植草花6亩多等,用工8000个。 | ||||
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项目完成指标 |
质量指标 |
验收方式 |
邛泸局环保科组织人员验收 |
≥95%邛泸局环保科组织人员验收 | ||||
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项目完成指标 |
时效指标 |
完成时间 |
2020年12月31日前 |
2020年12月31日前 | ||||
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项目完成指标 |
成本指标 |
打捞水浮莲、水白菜、水鳖、茭白、紫茎泽兰及挖除热带睡莲等4000余吨,移植何花等35000多株,围网控制海面漂浮垃圾6000多米,除草约100亩,种植草花6亩多等,用工8000个等打捞人工费用 |
打捞人工费用约120元/工,总费用90万元 |
打捞人工费用约120元/工,总费用90万元 | ||||
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效益指标 |
社会效益 指标 |
对工作的促进作用 对提升景区美誉度和知名度的积极影响 |
改善景区生态环境质量,提升湿地景观,提高景区美誉度和知名度。 |
改善景区生态环境质量,提升湿地景观,提高景区美誉度和知名度。 | ||||
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满意度指标 |
满意度指标 |
游客满意度调查 |
游客满意度≥98% |
游客满意度≥98% | ||||
(3)景区保安服务专项经费项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数1198.8万元,执行数为1198.8万元,完成预算的100%。
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项目绩效目标完成情况表 | ||||||||
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项目名称 |
景区保安服务专项经费 | |||||||
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预算单位 |
西昌市邛海泸山管理局 | |||||||
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预算执行情况(万元) |
预算数: |
1198.8万元 |
执行数: |
1198.8万元 | ||||
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其中-财政拨款: |
1198.8万元 |
其中-财政拨款: |
1198.8万元 | |||||
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其它资金: |
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其它资金: |
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年度目标完成情况 |
预期目标 |
实际完成目标 | ||||||
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完成2020年1月-2020年12月开展景区保安服务经费(444个岗位),每人每月按2250元支付。 |
管理好景区公共设施和游客安全等。 | |||||||
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绩效指标完成情况 |
一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
预期指标值(包含数字及文字描述) |
实际完成指标值(包含数字及文字描述) | |||
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项目完成指标 |
数量指标 |
完成景区保安服务专项经费 |
444个岗,每人每月2250元(预算) |
1198.8万元 | ||||
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项目完成指标 |
质量指标 |
景区执法管理、保安服务规范率 |
≥95% |
≥95% | ||||
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项目完成指标 |
时效指标 |
完成时间 |
2020年12月31日前 |
2020年12月31日前 | ||||
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项目完成指标 |
成本指标 |
完成景区保安服务专项经费 |
444个岗,每人每月2250元(预算)以合同价为准。 |
1198.8万元 | ||||
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效益指标 |
社会效益 指标 |
对工作的促进作用 |
管理好景区公共设施和游客安全。 |
管理好景区公共设施和游客安全等。 | ||||
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满意度指标 |
满意度指标 |
游客满意度调查 |
游客满意度≥98% |
游客满意度≥98% | ||||
(4)景区智慧旅游系统建设增项专项经费项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数135万元,执行数为135万元,完成预算的100%。通过项目实施,邛海国家级旅游度假区、邛海泸山国家4A级旅游景区通过国家相关部门复核,满足景区管理和为游客提供服务需求。
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项目绩效目标完成情况表 | |||||||||
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项目名称 |
景区智慧旅游系统建设增项专项经费 | ||||||||
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预算单位 |
西昌市邛海泸山管理局 | ||||||||
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预算执行情况(万元) |
预算数: |
135万元 |
执行数: |
135万元 | |||||
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其中-财政拨款: |
135万元 |
其中-财政拨款: |
135万元 | ||||||
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其它资金: |
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其它资金: |
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年度目标完成情况 |
预期目标 |
实际完成目标 | |||||||
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按照国家相关评定标准,确保邛海国家级旅游度假区、邛海泸山国家4A级旅游景区信息化到达相关规定标准,确保邛海国家级旅游度假区、邛海泸山国家4A级旅游景区通过国家相关部门复核,满足景区管理和为游客提供服务需求。 |
邛海国家级旅游度假区、邛海泸山国家4A级旅游景区通过国家相关部门复核,满足景区管理和为游客提供服务需求。 | ||||||||
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绩效指标完成情况 |
一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
预期指标值(包含数字及文字描述) |
实际完成指标值(包含数字及文字描述) | ||||
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项目完成指标 |
数量指标 |
该项目经政府采购由成都中科大旗软件公司中标,合同总金额。 |
1974.6835万元 |
1974.6835万元 | |||||
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数量指标 |
2020年按合同约定需要付款至100%,付款金额。 |
135万 |
135万 | |||||
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质量指标 |
按照政府采购招标文件,及合同文本约定。经监理、验收专家组验收合格。 |
达标 |
达标 | |||||
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项目完成指标 |
质量指标 |
通过“互联网+旅游”、“技防+人防”,满足景区管理和为游客提供服务需求 |
达标 |
达标 | |||||
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项目完成指标 |
时效指标 |
完成时间 |
2020年12月31日前 |
2020年12月31日前 | |||||
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项目完成指标 |
成本指标 |
各项费用支出 |
项目费用支出 |
135万元 | |||||
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效益指标 |
社会效益 指标 |
邛海国家级旅游度假区、邛海泸山国家4A级旅游景区通过国家相关部门复核,满足景区管理和为游客提供服务需求。 |
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|
邛海国家级旅游度假区、邛海泸山国家4A级旅游景区通过国家相关部门复核,满足景区管理和为游客提供服务需求。 |
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邛海国家级旅游度假区、邛海泸山国家4A级旅游景区通过国家相关部门复核,满足景区管理和为游客提供服务需求。 |
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满意度指标 |
满意度指标 |
游客满意度调查 |
游客满意度≥98% |
游客满意度≥98% | ||||
(5)观海路工程人行道改造专项经费项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数394.76万元,执行数为374.76万元,完成预算的100%。通过项目实施,西昌观海路人行道改造工程,建设路段全长约2.6km,设计红线范围约89472㎡,道路等级为次干路。
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项目绩效目标完成情况表 | ||||||||
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项目名称 |
观海路工程人行道改造专项经费 | |||||||
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预算单位 |
西昌市邛海泸山管理局 | |||||||
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预算执行情况(万元) |
预算数: |
394.76万元 |
执行数: |
394.76万元 | ||||
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其中-财政拨款: |
394.76万元 |
其中-财政拨款: |
394.76万元 | |||||
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其它资金: |
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其它资金: |
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年度目标完成情况 |
预期目标 |
实际完成目标 | ||||||
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本项目为西昌观海路人行道改造工程,建设路段全长约2.6km,设计红线范围约89472㎡,道路等级为次干路。 本工程建设内容主要以市政工程维修改造为主,包含景观工程、给排水工程、电气工程等 |
路段全长约2.6km,设计红线范围约89472㎡,道路等级为次干路。 | |||||||
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绩效指标完成情况 |
一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
预期指标值(包含数字及文字描述) |
实际完成指标值(包含数字及文字描述) | |||
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项目完成指标 |
数量指标 |
改造人行道 |
11408平方米 |
11408平方米 | ||||
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改造游骑道 |
13571平方米 |
13571平方米 | ||||
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绿化带 |
64493平方米 |
64493平方米 | ||||
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项目完成指标 |
质量指标 |
按公开挂网招标文件要求验收 |
100% |
100% | ||||
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项目完成指标 |
时效指标 |
完成时间 |
2020-8-1 |
2020-8-1 | ||||
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项目完成指标 |
成本指标 |
按程序公开挂网,签订采购合同 |
4327.8万元 |
4327.8万元 | ||||
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效益指标 |
社会效益 |
对景区的道路改造 |
建设路段全长约2.6km,设计红线范围约89472㎡,道路等级为次干路。 |
建设路段全长约2.6km,设计红线范围约89472㎡,道路等级为次干路。 | ||||
2.部门绩效评价结果。
本部门按要求对2020年部门整体支出绩效评价情况开展自评,《邛海泸山管理局2020年部门整体支出绩效评价报告》见附件1。
1.财政拨款收入:指单位从同级财政部门取得的财政预算资金。
2.其他收入:指单位取得的除上述收入以外的各项收入。
3.年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。
4、年末结转和结余:指单位按有关规定结转到下年或以后年度继续使用的资金。
5、年末结转和结余:指单位按有关规定结转到下年或以后年度继续使用的资金。
6.文化旅游体育与传媒支出(类)文化和旅游(款)行政运行(项):指行政单位的基本支出。
7.文化旅游体育与传媒支出(类)文化和旅游(款)机关服务(项):指事业单位的基本支出。
8.文化旅游体育与传媒支出(类)文化和旅游(款)其他文化和旅游支出(项):指用于旅游业管理与服务方面的支出。
9.社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)行政单位离退休(项):指未实行归口管理的行政单位开支的离退休支出。
10.社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项):指反映机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险费支出。
11.社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位职业年金缴费支出(项):指反映机关事业单位由单位缴纳的职业年金缴费支出。
12.社会保障和就业支出(类)抚恤(款)死亡抚恤(项):指反映机关事业单位退休及在职人员死亡抚恤金支出。
13.卫生健康支出(类)行政事业单位医疗(款)行政事业单位医疗(项):指反映行政事业单位医疗方面的支出。
14.节能环保支出(类)自然生态保护(款)其他自然生态保护支出(项):指用于自然生态保护方面的支出。
15.住房保障(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):指行政事业单位按人力资源和社会保障部财政部规定的基本工资和津补贴及规定比例为职工缴纳的住房公积金。
16.基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
17.项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
18.“三公”经费:指部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。
19.机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
西昌市邛海泸山管理局2020年部门
整体支出绩效评价报告
一、单位概况
(一)机构组成
邛海泸山景区是“邛海—螺髻山风景名胜区”的重要组成部分,2002年5月被列为国家级重点风景名胜区。2006年12月,被评为国家4A级旅游景区;2015年10月,邛海旅游度假区被评为首批国家级旅游度假区。管理局设置有办公室、执法大队、环境与资源保护科、旅游与安全管理科、规划管理科、建设管理科共6个正科级机构,下属正科级全额拨款事业单位“景区服务中心”。1988年8月以前,邛海属州管,西昌市使用,管理机构是西昌邛海渔政管理站。1994年6月,成立了西昌市邛海管理处。1996年9月,更名为西昌市邛海管理局。2004年12月,成立凉山州邛海泸山风景名胜区管理局,为副县级行政机构,实行“州市共管、以州为主”。2006年11月,邛海泸山风景名胜区管理局升格为正县级行政机构,实行“州市共管、以市为主”的管理体制。2008年11月,成立管理局下属全额拨款事业单位“西昌市邛海泸山景区服务中心”。
(二)机构职能
依据《风景名胜区条例》、《凉山彝族自治州邛海保护条例》和凉山州、西昌市有关邛海泸山景区保护管理的规定,开展邛海泸山风景名胜区的规划、保护、利用和管理等工作。下属正科级全额拨款事业单位“景区服务中心”,负责景区政务接待和导游讲解服务等工作。
1、宣传和贯彻党的路线方针政策,国家有关风景名胜区、饮用水源保护地及民族、宗教、文物、生态环境保护等方面的法律法规规章;2、负责拟订邛海泸山风景名胜区(以下简称景区)各项管理制度并组织实施;3、根据《风景名胜区条例》《四川省风景名胜区条例》《凉山彝族自治州邛海保护条例》及相关法律法规的规定,会同有关部门,履行对景区的大气、水体、陆域环境资源和生态环境的保护工作,对景区重要景观进行调查、鉴定并制定相应的保护措施,编制环境污染控制计划并组织实施,维护景区的自然风貌和人文景观,开发利用风景名胜资源;4、负责对景区内的建设活动进行审核,依法查处景区内用地、建设违法案件;5、负责建设、维护、管理景区内基础设施和公共旅游设施;6、负责邛海水域渔业行政管理。研究并编制邛海渔业发展规划,调控渔业品种结构,推广和应用渔业科技,协调渔业生产,组织开展渔业疫病防治及邛海水生植物恢复等工作;7、负责邛泸旅游景区门票、交通、服务等资源利用和管理工作;8、负责景区内旅游行业和秩序的管理,实施风景名胜区游客容量控制、游览秩序和安全管理等工作;9、负责加强科技人才和旅游管理人才的培养培训,提高从业人员的业务素质和服务质量;10、负责景区科研工作,开展科普教育和文明游览的宣传教育工作;11、配合相关部门编制景区综合整治和合理开发利用的总体规划及详细规划并组织实施;根据州市党委政府旅游发展要求,制定景区内旅游发展规划并组织实施;12、配合相关部门做好景区建设项目的建筑工程质量安全监管和竣工验收备案工作;13、承担西昌邛海旅游度假区管理委员会的日常工作,领导西昌邛海旅游度假区管理委员会办公室工作;14、完成州、市党委、政府交办的其他任务。
(三)人员概况
邛海泸山风景名胜区管理局是“州市共管、以市为主”的正县级行政管理机构,有行政编制25人、事业编制24人。实际在编行政23人、工勤人员9人、事业人员20人,景区核定县处级领导职数5职,即党工委书记兼局长1名(由西昌市委常委兼任)、党工委副书记兼副局长1名、专职党工委副书记1名、副局长2名;核定区科级领导职数16名,即办公室主任1名、副主任2名,执法队队长1名、副队长1名,环境与资源保护科,科长1名、副科长1名、旅游与安全管理科,科长1名、副科长1名、规划管理科,科长1名、副科长1名、建设管理科,科长1名、副科长1名、景区服务中心主任1名,副主任2名。
二、部门财政资金收支情况
西昌市邛海泸山管理局执行《行政单位会计制度》。
(一)部门财政资金收入情况
2020年当年总收入50090617.52元包括:
1、财政拨款收入39604825.92元。其中基本支出收入12114784.54元、项目支出收入27490041.38元。
2、其他资金收入10485791.60元。
2019年上年结转收入17116959.86元。
(二)部门财政资金支出情况
2020年总支出64447535.01元包括:
1、财政拨款支出53071964.19元,其中基本支出12114784.54元,项目支出40957179.65元。
2、其他资金支出11375570.82元。全是项目支出
三、部门财政支出管理情况
(一)预算编制情况
预决算编制。西昌市邛海泸山管理局2020年基本支出、项目支出部门预算严格按照《西昌市财政局关于2020年年初部门预算编制的口径》和《西昌市财政局关于调整2014年行政事业单位公用经费标准的通知》编制,在规定时间内由机关会计完成了部门预算的“两上”“两下”。2020年财政决算编制由机关会计完成。
专项预算提前细化。按照西府发(2012)143号《西昌市人民政府关于进一步加强项目支出预算管理的通知》,为使2020年项目支出预算科学化、精细化管理,我单位在2019年10月按时上报了2020年的专项预算,总金额为16777.10万元。
分别是:景区保安人员经费1198.8万元,景区景点管理经费800万元,邛泸景区主入口游客中心及大门项目经费251.20万元、观海湾游客服务中心项目100万元、景区基础设施维修维护专项经费350万元、邛海及湿地生态环境保护经费90万元、西昌观海路人行道改造工程3557.10万元、2020年湿地绿化养护经费180万元、泸山登山步道项目300万元、观鸟岛区域景观提升项目1000万元、邛海亮化项目5000万元、邛海湿地裸土补植项目400万元、湿地菊园建设项目300万元、湿地兰园建设项目1300万元、湿地梅园建设项目1500万元、阳光学校后门至湿地三期入口绿化补植项目200万元、增设湿地观鸟岛区域喷雾项目250万元。
除年初预算外,我局在2020年还追加以下专项经费。分别是:景区西南门户生态修补方案编制经费95万元、自然保护地整合优化方案编制费9万元、管理局解决自然灾害等经费931543.58元、清除紫茎泽兰经费1012180元,同时按财政要求调减,专项经费为27490041.38元。
其他资金:(专项支出):收入10485791.60元。
结余结转管理情况,2020年结余结转到2021年的其他资金结转收入2760042.37元。
(二)执行管理情况
全年执行进度
|
科目名称 |
全年预算数 |
实际执行数 |
完成比例 |
备注 |
|
文化旅游体育与传媒支出 |
48373761.26 |
45613718.89 |
94% |
含上年结转 |
|
社会保障和就业支出 |
1070320.67 |
1070320.67 |
100% |
|
|
卫生健康支出 |
450228.90 |
450228.90 |
100% |
|
|
节能环保支出 |
3513713.77 |
3513713.77 |
100% |
|
|
城乡社区支出 |
4229386.50 |
4229386.50 |
100% |
|
|
商业服务业等支出 |
8900000 |
8900000 |
100% |
|
|
住房保障支出 |
670166.28 |
670166.28 |
100% |
|
|
合计 |
67207577.38 |
64447535.01 |
|
|
(三)支出绩效情况
1、部门支出绩效
(1)行政运转保障
我单位严格按照“厉行节约”的原则和相关规定使用基本支出预算经费,以保证单位工作正常运转,履行职能职责。严格实行“收支两条线”管理,执行时按规定程序,即单位申请用款需经财政主管科室审核,做到拨款和收入预算一致。加强单位人员工资、津补贴(绩效工资)指标的科学化、精细化管理,凡是发生变动,我办都及时向市财政局主管科室报送了审批表,办理了追加、追减,保证了工作的正常进行。西昌市邛海泸山管理局部门预算安排支出较好地用于管理局机关的运转,景区景点的规划建设、保护管理,邛海生态保护等相关工作。
(2)机构厉行节约
按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》,我单位遵循了以下原则:坚持从严从简,降低公务活动成本;坚持依法依规,遵照相关规定严格按程序办事;坚持控制经费支出总额,加强厉行节约绩效考评;坚持实事求是,保证正常公务活动;坚持公开透明,接受各方监督。
一是机关因公出国(境)费用。2020年无。
二是会议费。2020年发生会议费1200元,严格执行了会议费开支范围和标准,达到了预期的效果。
三是2020年公务用车购置及运行维护费元,无。
四是公务接待经费12420元。严格按照公务接待标准和要求开支。
(3)机关节能降耗
西昌市邛海泸山管理局响应州市党委、市政府推进节约型机关建设的号召,引导干部职工树立节约意识,做到自觉厉行节约,降低行政成本。
2、邛海泸山管理局2020年部门支出绩效
(1)资金绩效分配情况
邛海泸山管理局2020年部门支出资金分配按照《四川省省级财政专项资金绩效分配管理暂行办法》执行。遵循科学规范、分类管理、协作制衡的原则。
我单位2020年项目支出总额为52332750.47元,涉及年初预算景区保安人员经费,景区景点管理经费,、观海湾游客服务中心项目、景区基础设施维修维护专项经费、邛海及湿地生态环境保护经费、西昌观海路人行道改造工程、现代服务业集聚区创新发展经费、环邛海四乡一镇面源污染治理经费、邛海亮化项目、景区西南门户生态修补方案编制经费、自然保护地整合优化方案编制费、管理局解决自然灾害等经费、清除紫茎泽兰经费、环邛海人工湿地提升改造项目经费、2018旅游发展经费、市广电局拨全域全景图采购经费、景区景点保洁员经费、民族地区旅游人才引进培训经费。
(2)邛海泸山管理局2020年部门支出资金管理情况
西昌市邛海泸山管理局为加强项目资金的管理,规范资金运作,提高资金使用效率,坚持的原则是:计划管理、以收定支,控制使用。项目资金全部用于邛海泸山景区景点,专款专用。
2020年专项资金计划及使用情况见下表: 单位:万元
|
项目名称 |
下达情况 |
下达金额 |
支付情况 |
结转 |
|
景区景点管理经费 |
年初预算 |
800 |
738.30 |
0.6 |
|
景区保安人员经费 |
年初及追加 |
1198.80 |
1198.80 |
|
|
邛海亮化项目经费 |
年初预算 |
28.18 |
28.18 |
|
|
观海路人行道改造工程 |
年初预算 |
394.76 |
394.76 |
|
|
邛海及湿地生态环境保护经费 |
年初预算 |
90 |
90 |
|
|
观海湾度假酒店项目经费 |
年初预算 |
1.8 |
1.8 |
|
|
现代服务业集聚区创新发展经费 |
年初预算 |
890 |
890 |
|
|
环邛海四乡一镇面源污染治理经费 |
年初预算 |
254.45 |
254.45 |
|
|
2017年青龙寺景点污水处理设施项目 |
年初预算 |
6.92 |
6.92 |
|
|
景区西南门户生态修补方案编制经费 |
追加下达 |
95 |
95 |
|
|
自然保护地整合优化方案编制费 |
追加下达 |
9 |
9 |
|
|
管理局解决自然灾害等经费 |
追加下达 |
93.15 |
93.15 |
|
|
清除紫茎泽兰经费 |
追加下达 |
101.22 |
101.22 |
|
|
景区智慧旅游项目经费 |
年初预算 |
135 |
135 |
|
|
环邛海人工湿地提升改造项目经费 |
追加下达 |
55.87 |
55.87 |
|
|
2018旅游发展经费 |
其他资金 |
14.28 |
14.28 |
|
|
市广电局拨全域全景图采购经费 |
其他资金 |
1.87 |
1.87 |
|
|
景区景点保洁员经费 |
其他资金 |
|
1047.01 |
46.26 |
|
民族地区旅游人才引进培训经费 |
其他资金 |
|
74.40 |
215.94 |
|
邛海保护宣传经费 |
其他资金 |
13.20 |
0 |
13.20 |
|
合 计 |
|
|
5233.27 |
276.00 |
说明如下:
A、其他自然生态保护支出类。邛海及湿地生态环境保护经费主要是邛海及湿地水生植物保护管理,根据近年,邛海沿湖海面水浮莲、水白菜及海面突击打捞漂浮物情况,需要植物清割、日常管护、外来物种整治费用;邛海四乡一镇面源污染治理经费;2017年青龙寺景点污水处理设施项目、邛海水面湿地保洁船只经费。
B、文化旅游体育与传媒支出类。景区保安人员经费,景区景点管理经费,、观海湾游客服务中心项目、景区西南门户生态修补方案编制经费、自然保护地整合优化方案编制费、管理局解决自然灾害等经费、清除紫茎泽兰经费、环邛海人工湿地提升改造项目经费、2018旅游发展经费、全域全景图采购经费、景区景点保洁员经费、民族地区旅游人才引进培训经费。
C、商业服务业等支出类。现代服务业集聚区创新发展经费。
D、城乡社区支出类。西昌观海路人行道改造工程、邛海亮化项目。
(3)绩效目标完成情况
1、绩效目标完成情况
2020年,邛海泸山景区管理局围绕邛海泸山景区跨越发展,切实抓好景区资源的规划、保护和管理工作,全面推进景区工作再上新台阶。全年接待游客987.57万人次。
2、绩效投入情况
2020年,邛海泸山管理局部门支出为6444.75万元。
3、邛海泸山管理局2020年部门支出的完成和支出情况
2020年,财政拨款支出53071964.19元,其中基本支出12114784.54元,项目支出40957179.65元。
2、其他资金支出11375570.82元。全是项目支出。
4、邛海泸山管理局2020年部门支出财务管理状况
在邛海泸山管理局部门支出过程中,做到了专款专用。无任何挪用、挤占、虚列支出的现象发生。
1、项目资金严格按照国家《预算法》管理办法和有关法律、法规、政策进行管理,实行专账、专款、专用。
2、项目资金、按西昌市财政部门预算执行,由市财政局下达计划,机关按计划使用,在资金的使用、拨付上严格执行会计法规。
3、项目资金、按西昌市财政部门预算执行,由市财政局下达计划,年终列入财政结算。
5、邛海泸山管理局2020年部门支出管理制度及执行情况
为了加强邛海泸山管理局部门支出的管理和监督,建立健全《财务管理制度》、《财务人员工作制度》等制度,严格资金管理,无挤占、挪用、贪污、私分等违法、违纪行为。
四、绩效目标实施的自我评价
邛海泸山管理局部门支出实施后,景区资源的规划、保护和管理工作,景区各项工作取得巨大突破,提高邛海泸山景区的知名度,提邛海泸山环境保护率,改善西昌市用水的质量,保证全市人民安全用水,对于促进当地经济可持续发展具有十分重要的意义,环境效益、经济效益和社会效益都十分显著。
(一)验收的结论
本部门支出于每年为一个周期性,此部门支出于2020年1月1日开始,2020年12月31日结束。
(二)选用评价指标和评价方法的原则和依据
根据西市财[2021]82号文《西昌市2021绩效评价工作通知》,西昌市邛泸局关于2020年度预算资金确定的邛海泸山管理局部门支出实施意见,以及财政有关资金评价指标,评价方法为原则和依据。
(三)邛海泸山管理局2020年部门支出与邛海泸山管理局2020年部门支出(用款)的基本情况
在邛海泸山管理局部门支出经费项目过程中,做到了专款专用。无任何挪用、挤占、虚列支出的现象发生。
(四)邛海泸山管理局2020年部门支出实施后主要经济、政治和社会效益具体体现
通过对邛海泸山管理局部门支出的实施,达到保护邛海水环境、城市环境、建设文明卫生城市,为子孙后代造福的巨大作用。其效益主要表现为环境效益和社会效益。本项目实施后,可有效地解决西昌市邛海水环境污染问题,可改善邛海环境,城市市容,提高饮用水标准,保护人民身体健康,保护西昌市美丽的人文和自然风景,促进城市旅游事业的发展,进一步提升“东方休斯敦”的国际地位。同时,项目的实施,可改善西昌投资环境,使邛海水环境不会因污水直排邛海造成水体污染而影响西昌经济发展,吸引更多的项目投资,促进城市经济发展和旅游发展。此外,项目的建设,还体现了党和国家对民族地区的关怀和帮助。
(五)邛海泸山管理局2020年部门支出对环境和社会的持续影响
邛海泸山管理局部门支出改善邛海水体、水质状况明显改变,各类乱排滥放、乱修滥建、毁林开荒、侵占邛海、破坏水体水质等违法行为得到了有效遏制,入湖河流治理、流域生态保护取得了初步成效。
项目实施后,可有效地解决景区景点的管理问题,可改善城市面貌,提高景区知名度,提高邛海饮用水标准,保护人民身体健康,保护西昌美丽的人文和自然风景,促进城市旅游事业的发展,进一步推进“西昌建设现代化生态田园城市”进程。同时,项目的实施,可改善西昌投资环境,使邛海不会因污染而影响旅游发展,吸引更多的项目投资,促进西昌城市旅游发展。此外,项目的建设,还体现了党和国家对民族地区的关怀和帮助。因此,本工程是把西昌市建设成为一座风景优美、经济繁荣、社会稳定、生活方便的现代化生态田园城市至关重要的基础设施,可见,其社会效益是显著的。
(六)邛海泸山管理局2020年部门支出实施的经验、做法、存在问题和改进措施
1、经验和主要做法
一是加强领导组织管理,建立健全领导协调监督机制、项目监督机制、资金投入保障机制。二是邛海泸山景区景点管理项目实施取得的经验具有示范和推广作用,邛海泸山景区的管理方法,深得广大市民的拥护和支持。
2、存在的问题
一是多头管理,条块分割,体制不清。邛海泸山景区是国家重点风景名胜区“邛海-螺髻山风景名胜区”的部分,市国家4A级旅游景区、国家湿地公园(邛海)、国家级旅游度假区(邛海)、国家级生态旅游示范区(邛海)、森林公园(泸山)、文物保护、博物馆等,如风景名胜区划为住建部管,4A级旅游景区、旅游度假区等规旅游部门管,湿地、森林公园等规林业部门管,寺庙等规宗教管,职能交叉、条块分割。多个部门都可以插手管理,如邛海泸山景区内涉及的管理部门有规划建设、国土、环保、林业、水利、旅游、文物、宗教、乡(镇)以及国资公司等10多个部门,作为景区管理部门应该是管规划、管保护、管监督、管景区旅游资源合理利用,但是随着旅游业的发展,特别是景区知名度的提高,景区资源价值越来越大,管理和经营的矛盾逐步凸显,管理中有法可依,执法不严的现象时有发生,多重管理,多重目标造成了景区不明晰的产权结构,如景区的建设打造、基础设施,即有州邛泸开发公司又有西昌市国资公司;风景名胜区有风景名胜区的管理目标,旅游度假区有旅游管理方面的目标要求,政出多门,管理混乱。
二是政企和政事不明晰。
景区管理过程中,由于涉及的部门多,既有管理、又有经营,在管理上,政出多门;经营和旅游接待上等客上门,主动营销欠缺;景区管理局下属事业单位景区服务中心景区经营管理等职责未切实得到发挥,景区自建设初期就有邛泸公司、市国资公司等参与建设,资产的管理和经营,邛泸局在管,州邛泸公司、市国资公司也在管,特别是湿地恢复建设过程中,林业等部门也参与建设和管理,没有切实理顺,旅游资源闲置和浪费现象存在,困扰着景区旅游经济的发展。
3、下一步工作安排和改进措施
一是尽快按照州编委“关于西昌市邛海泸山管理局管理体制改革相关事项的通知”,理顺关系,明确邛泸局管理范围,职能职责等“三定”规定。
二是进一步明确景区管理主体、监督主体、经营主体及其各自的权、责、利范围。要探索管理权和经营权的分离,即管理者只负责景区资源的保护,监督经营方的经营开发活动,不参与经营活动。
三是加大景区旅游资源的评估。建立相应的评估机制,科学评估景区经营活动对景区资源的影响,对景区资源价值重大、不可再生的资源和景观要以保护管理为主,禁止开发经营。允许进行开发经营的要加大对经营方的科学评估,加以限制。
邛海泸山管理局项目绩效自评报告
(景区景点管理专项)
一、项目概况
邛海泸山景区景点管理专项经费是2020年初财政预算下达资金738.30万元。邛海泸山管理局下设有小渔村、青龙寺、湿地一二三四五六期、邛海公园、月色风情小镇等景点管理处,景点管理经费主要用于景点办公费、水费、电费、基础设施的维修维护费、差旅费、劳务费、景点标识标牌日常管护费、景区执法费、景点接待工作费、春节氛围营造及景区公厕管理以及涉及的劳务费等一系列的景点办公管理费用,另外,泸山喂猴子等费用。项目资金申报是完全有相符性,景区景点项目申报内容是与具体实施内容相符、申报目标是合理可行的。
二、项目实施及管理情况
(一)资金计划、到位及使用情况。
1.资金计划及到位。景区景点管理专项经费是2020年初财政预算下达资金,资金按预算及时下达及时到位。资金到位情况与资金计划进行比对,资金到位率、到位及时性都是100%的。
2.资金使用。邛海泸山景区景点管理专项经费按景区景点各项支出及时支付使用,资金主要用于景点办公费、水费、电费、基础设施的维修维护费、差旅费、劳务费、景点标识标牌日常管护费、景区执法费、景点接待工作费、春节氛围营造及景区公厕管理人员工资以及涉及的劳务费、公厕维修维护费用等一系列的景点办公管理费用,以及泸山喂猴子等费用。资金开支范围、标准及支付进度等都是按景区景点管理进度支付使用,支付依据是合规合法,资金支付是与预算相符。
(二)项目财务管理情况。
邛海泸山管理局制定了完善的《财务管理制度》、《财务人员工作制度》等制度。2017年,又制定了机关内部控制制度,并结合会计法、预算法,州市财政、审计部门相关规定,管理局又制定相关财务规定。同时,管理局根据“三重一大”决策制度和“一把手”末位表态制度,对财务管理作出进一步的规定。
机关设机关会计、出纳各一名,从2019年开始,管理局实行委托代理做账,由西昌市恒基国有投资财务管理有限公司做账,通过代理做账,机关账务审核、凭证装订、报表编报等更加规范。同时,通过财务公司要求,针对财务收支业务,特别是支出业务情况,更加规范完善。
项目资金严格按照国家《预算法》管理办法和有关法律、法规、政策进行管理,实行专款专用;严格预算执行,按计划使用,在资金的使用、拨付上严格执行会计法规,年终列入财政结算;项目资金严格执行财务管理制度,财务处理及时规范,会计核算规范完整。
(三)项目组织实施情况。
本项目按机关内控制度执行,由管理局各业务科室及中心管理处实施,由西昌市邛海泸山管理局做为项目业主单位实施管理。
三、项目绩效情况
(一)项目完成情况。
景区景点管理经费数量指标为办公费43.88万元、水费71.03万元、电费128.93万元、邮电费1.15万元、差旅费77.44万元、维修维护费28.15万元、租赁费35万元、劳务费207.32万元、其他费用145.40万元。
质量指标所体现工作完成率为100%,完成时间都在2020年1月1日到2020年12月31日期间。
成本指标体现为景区各景点水电费按用水用电成本价格支付,2020年景区执法人员加班费等费用按景区党工委会议纪要执行,执法租车费按租车合同金额执行,景区免费公厕人员劳务工资按上报市财政所核标准执行,景区景点标识标牌日常管护费及春节氛围营造等维修维护费用按招投标确定金额执行,其他办公、差旅等一系列费用都按相关标准成本执行支付。
(二)项目效益情况。
通过对景区景点管理支出的实施,达到保护邛海泸山,其效益主要表现为环境效益和社会效益。本项目实施后,可有效地解决西昌市邛海水环境污染问题,提高饮用水标准,保护人民身体健康,保护西昌市美丽的人文和自然风景,促进城市旅游事业的发展。同时,项目的实施,可改善西昌投资环境,使邛海水环境不会因污水直排邛海造成水体污染而影响西昌经济发展,吸引更多的项目投资,促进城市经济发展和旅游发展。
邛海泸山管理局部门支出改善邛海水体、水质状况明显改变。
项目实施后,可有效地解决景区景点的管理问题,保护西昌美丽的人文和自然风景,促进城市旅游事业的发展,进一步推进“西昌建设现代化生态田园城市”进程,促进西昌城市旅游发展。此外,项目的建设,还体现了党和国家对民族地区的关怀和帮助。因此,本工程是把西昌市建设成为一座风景优美、经济繁荣、社会稳定、生活方便的现代化生态田园城市至关重要的基础设施,可见,其社会效益是显著的。
四、问题及建议
本项目存在的问题主要是景区管理上存在多头管理的问题。
进一步明确景区管理主体、监督主体、经营主体及其各自的权、责、利范围。要探索管理权和经营权的分离,即管理者只负责景区资源的保护,监督经营方的经营开发活动,不参与经营活动。
邛海泸山管理局
关于“邛海及湿地生态环保经费”等项目支出绩效自评报告
邛海及湿地生态环保专项经费:主要内容:用于支付海河打捞机船作业人员购买水裤费、月亮湾海面水藻打捞渔网费、邛海海面垃圾打捞船油费、打捞船机油费、打捞船防冻液、开关电源费、打捞船修理费、景区湿地打捞水生物垃圾劳务费。
2.经费数额:90万元。
1.资金计划及到位
以上资金邛泸管理局以年初预算形式上报市政府,由市财政下达预算,属于预算调整资金。
2.资金使用
共计支出90万元,从市财政预算资金中列支。支付依据合规合法,资金支付与预算相符,实行转账核算,无截留、挤兑、挪用专项资金现象,全部支出使用合法票据。
邛海泸山管理局制定了完善的《财务管理制度》、《财务人员工作制度》等制度。2017年,又制定了机关内部控制制度,并结合会计法、预算法,州市财政、审计部门相关规定,管理局又制定相关财务规定。同时,管理局根据“三重一大”决策制度和“一把手”末位表态制度,对财务管理作出进一步的规定。
机关设机关会计、出纳各一名,从2019年开始,管理局实行委托代理做账,由西昌市恒基国有投资财务管理有限公司做账,通过代理做账,机关账务审核、凭证装订、报表编报等更加规范。同时,通过财务公司要求,针对财务收支业务,特别是支出业务情况,更加规范完善。
项目资金严格按照国家《预算法》管理办法和有关法律、法规、政策进行管理,实行专款专用;严格预算执行,按计划使用,在资金的使用、拨付上严格执行会计法规,年终列入财政结算;项目资金严格执行财务管理制度,财务处理及时规范,会计核算规范完整。
三、项目绩效情况
邛海外来物种水浮莲、水白菜、水花生以及垃圾对邛海生态环境造成影响。为保护邛海生态环境,保证邛海水面整洁需实时打捞。为保证湿地内水循环通畅、充分发挥水生植物对水环境的净化功能及景观效果,需在日常管护过程中及时清理水生植物的枯枝焦叶、消苗及过盛的植株。对一些水质混浊、水生植物稀少、植物自然消亡、水环境质量较差的区域需要开展植物种植、补植工作。以上项目起到恢复、提升湿地生态景观和环境保护的作用。
西昌市邛海泸山管理局
2020年保安经费绩效评价报告
一、项目概况
(一)项目基本情况
项目名称:邛泸景区保安服务专项经费。由邛海泸山管理局执法大队预算得出,为管理好景区公共设施和游客安全等,项目年度资金总额为1198.8万元。其中包括财政拨款1250万元和其他。
总体目标:完成2020年1月-2020年12月开展景区保安服务经费(444个岗位),每人每月按2250元支付。
1.主管单位职能
西昌市邛海泸山管理局是机构级别为正县级行政机构,主要职能宣传贯彻国家风景名胜、民族、宗教、文物、环境保护等有关法律法规;配合相关部门编制景区综合整治和合理开发利用的总规及详规并组织实施;负责对景区内的建设活动进行审核,立案处理景区内用地、建设违法案件,负责建设、维护、管理景区内基础设施和公共旅游设施;负责景区旅游促销、招商引资和资源利用开发经营工作;负责景区内旅游行业和秩序的管理;负责邛海水域渔业管理;履行州市党委、政府赋给的其他职责。
2.项目资金管理制度、资金安排等情况
本项目严格按照《预算法》、《政府会计制度》等法律法规和规章制度进行资金管理。
(二)项目绩效目标
1、项目主要内容
本项目用于管理好景区公共设施和游客安全等,金额合计1198.8万元。其中:
2、项目具体绩效目标
本项目的具体绩效目标主要有:
(1)数量指标方面,完成景区保安专项经费,444个岗,每人每月2250元(预算)。
(2)质量指标方面,景区执法管理、保安服务规范率≥95%。
(3)时效指标方面,2020年12月31日前。
(4)成本指标方面,444个岗,每人每月2250(预算),以合同价为准。
(5)社会效益指标,对工作的促进作用,管理好景区公共设施和游客安全等。
(6)可持续影响指标。
(7)满意度指标,游客满意度≥98%。
(三)项目自评步骤及方法
本项目自评步骤如下:
3、组织人员对项目绩效实施评价;
4、撰写自评报告,进行评价分析。
项目自评采用评分法,即邀请单位专业人员进行评价分析。
(四)项目财务管理情况
本项目实施单位财务管理制度基本健全,能严格执行财务管理制度,账务处理及时,会计核算规范。
邛泸景区管理局项目支出绩效自评报告
(邛泸景区智慧旅游建设增项资金项目经费)
一、项目概况
(一)项目资金申报批复情况。在邛泸景区智慧旅游系统建设中,因原设计方案与“雪亮工程”共用服务器,不能满足需要,经需组织专家进行需求论证,邛泸景区智慧旅游系统需增项。经《邛海泸山风景名胜区管理局关于申请邛泸景区智慧旅游系统建设增项经费的报告》邛泸局﹝2019﹞13号文件,报经市政府同意下达147.8435万元。
(二)项目绩效目标。完善邛泸景区智慧旅游系统,保障系统功能正常。
(三)项目资金申报相符性。该项资金与申报项目完全相符,没有用于其他项目。
二、项目实施及管理情况
(一)资金计划、到位及使用情况。邛泸景区智慧旅游系统配套设备采购项目财政下达采购预算资金1478435元,该项目通过西昌市政府采购中心公开挂网招标由成都中科大旗软件股份有限公司中标,合同金额1428085元。该项目已于2019年12月上旬采购到位并安装调试完毕,于2019年12月16日通过专家组验收合格。按照合同,通过规定程序审批支付合同金额的95%,即1356680.75元整,目前已完成支付。剩余5%的款项71404.25元作为质保金,在一年后(2020年12月16日)如无质量问题支付。
(二)项目财务管理情况。
(三)项目组织实施情况。邛该项目通过西昌市政府采购中心公开挂网招标由成都中科大旗软件股份有限公司中标,合同金额1428085元。该项目已于2019年12月上旬采购到位并安装调试完毕,于2019年12月16日通过专家组验收合格。
三、项目绩效情况
(一)项目完成情况。改采购项目已实施完成,设备安装到位,通过专家验收,投入正常适用。
(二)项目效益情况。保障邛泸景区智慧旅游系统按时建成投入运营,有效地提升了景区信息化水平,提高了景区智慧管理、智慧服务、智慧营销能力,实现了一部手机游邛泸,提高了游客满意度。
四、问题及建议
观海路工程人行道改造项目支出绩效自评报告
一、项目概况
(一)项目基本情况。
1.说明项目主管部门(单位)在该项目管理中的职能。
西昌观海路人行道改造工程项目业主为西昌市邛海泸山风景名胜区管理局,责任单位为西昌市市政建设工程管理处。西昌市商务经济合作和外事局在此项目中的职能为协助项目的开展,在项目运行中对项目开展进行协调和对项目实施进行监督。
根据年初预算下达3557.1万元用于西昌观海路人行道改造项目。
⑴、项目建设目标:完成西昌观海路人行道全面改造。
⑵、建设内容:
Ⅰ.项目名称:西昌观海路人行道改造项目
Ⅱ.实施主体:项目业主为西昌市邛海泸山风景名胜区管理局,责任单位为西昌市市政建设工程管理处。
Ⅲ.主要建设内容:改造道路全长约2.6公里,设计红线范围约89472平方米,道路等级为次干路,建设内容包括景观工程、给排水工程、电气工程等。
Ⅳ.进度安排:项目建设工期要求为十个月。
Ⅴ.支持资金:项目估算总投资4327.8万元,其中工程建设费3453.73万元,工程建设其他费480.63万元,预备费393.44万元。资金来源为西昌市财政资金3327.8万,省商务厅现代服务业集聚区创新发展专项资金专项激励资金1000万。
剩余的3327.8万(绿化景观工程、照明工程、排水工程、附属工程费用、工程建设其他费、预备费)由市财政核付。
在资金使用过程中,严格按照专项资金使用要求,严管专项资金适用范围,开设专用账户,专款专用。制定用款计划,根据工程进度情况,支付工程款。
整个“西昌观海路人行道改造项目”经西昌市发展改革和经济信息化局批复同意(西发改经信审批〔2020〕33号),由西昌市邛海泸山风景名胜区管理局作为西昌观海路人行道改造工程项目业主单位、西昌市市政建设工程管理处作为责任单位,经(西发改经信〔2020〕169号)批复同意采用EPC总承包方式进行招标。经过招标后确定“惠州市建佳造价咨询事务所有限公司”中标,负责全部工程的“施工、监理、勘察设计”的招标代理工作。2020年6月18日,完成该EPC项目施工、设计的招标工作,中标施工单位为四川安格建筑有限公司,设计单位为黄河勘测规划设计研究院有限公司。2020年6月28日,完成该项目监理的采购工作,中标监理单位为四川雄烽建设工程管理有限公司。
工程项目实际支出为拨付工程款项,到目前为止共计支出394.76万元,其中有890万元从专项资金中列支。支付依据合规合法,资金支付与预算相符,实行转账核算,无截留、挤兑、挪用专项资金现象,全部支出使用合法票据。资金拨付方式及考虑因素、项目验收、绩效管理等按照“西昌市邛海泸山风景名胜区管理局《内部控制手册》”要求的程序进行。现工程已经基本完工,待项目验收合格后完成后续资金拨付手续。
(二)项目绩效目标。
1.项目主要内容
该工程项目位于西昌市观海路,北起海河,南至邛海宾馆,全长2.6KM。主要分为以下几方面工作:
项目应实现以下具体绩效目标:
(三)项目自评步骤及方法。
本项目绩效自评采用的组织实施步骤及方法:
一、项目单位前期准备
以项目单位分管绩效评价的领导为组长,财务部门和相关业务部门等有关人员组成评价工作组。
由项目绩效自评工作组制订评价工作方案,工作组组长审批签发,作为评价组织工作的依据。
组建评价组,由项目单位组建评价组实施评价,成员为:①项目单位内部财务人员、②业务管理人员、③项目实施人员、④项目单位认为需要的其他人员。
二、项目资金申报及使用情况
三、项目绩效情况
(一)项目完成情况。
项目完成情况如下:
截止2020年10月底本项目已基本完工,工期按合同要求提前完成。
主要完成工程量为:
一是加建骑游道。二是对人行道铺装进行改造。三是对人行道两侧实施绿化景观打造,采伐观海桥至邛海宾馆后门段道路两侧枯老四季杨共1018株,主行道树蓝花楹,背景树为澳洲火焰木。四是对观鸟岛至邛海宾馆后道路两侧各加宽2.5米,增加骑行道。五是对观海桥至观鸟岛段路灯更换灯头灯具,对观鸟岛至邛海宾馆段进行路灯更换。六是与城市亮化同步实施该段道路亮化工程。七是完善标识标牌。八是疏通管道、清理道路两侧雨水沟。
该项目已于2021年1月14日完成竣工验收,工程验收“合格”。
项目完成数量、质量、时效、成本等指标对比项目计划完成目标,全部完成,实现了全部绩效目标。
(二)项目效益情况。
从项目经济效益、社会效益、生态效益、可持续效益以及服务对象满意度等方面对项目效益进行全面分析评价。
1、生态效益
通过补植、补种、树种更换、沟道梳理等,有利改善项目实施区域脆弱生态环境,对防止水土流失、植被恢复、保护土地、净化空气、调节气候等有着重要的意义。
2、社会效益
提升观海路整体街道环境品质,提升区域景观形象,为旅游区提供良好的配套服务保障。同时,项目的建设也将为当地的居民提供良好的外部环境,为城市的可持续发展创造了条件。项目的建设将对改善周边投资环境、促进招商引资、提升城市功能、塑造城市形象均起到了积极的作用。
3、经济效益
本工程建设完成后,对西昌市的生态环境保护、基础性科普教育、景区区域经济活力,促进西昌全域旅游发展,增强邛海泸山旅游休闲服务聚集区聚合力等产生巨大的影响和推动作用。
本项目的完成,满足了人民基本的生活需求,提供了可持续的生存基本条件,有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。项目的建成,提高了西昌邛海、泸山景区的环境品质,对西昌市旅游环境的可持续发展,将带来长期的可持续的巨大效益。对现代服务业集聚区的打造,完美阐释了可持续发展的意义所在。
四、评价结论及建议
(一)评价结论。
本项目现已全部完工,通过本次绩效自评,可以认为本项目在完成数量、质量、时效、成本控制方面都全面完成了既定目标,实现了生态效益、社会效益、经济效益、可持续效益的全面收获,服务对象满意度也保持在较高的水平。
(二)存在的问题。
结合自评情况,分析存在的问题及原因。
反观项目的完成,未进行改造区域体现出的一些问题,比如实施了本项工程的区域和相临的未实施改造区域,存在环境质量和美化水平的差异,如果继续进行连片建设,对当地旅游环境水平的提升,将起到更好的作用。
(三)相关建议。
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