政府工作报告

2025年5月7日

在西昌市第十一届人民代表大会第四次会议上

西昌市人民政府代理市长　杨川

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是实施“十四五”规划的关键一年，是书写中国式现代化西昌篇章的奋进之年。一年来，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧扭住经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以安宁河流域高质量发展为总牵引，统筹做好“三篇大文章”，持续推进“强州府计划”，扎实开展“三大主题年”行动，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，众志成城、团结一心，承压前进、拾级而上，稳大局、开新局，经济社会各项事业取得了新进展新成效新突破，较好地完成了市十一届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值达803.43亿元（占全州32.5％）、增长6.1％。其中，第一产业增加值63.73亿元、增长2.7％（增速全州第三），第二产业增加值297.99亿元（占全州34.8％）、增长3.2％，第三产业增加值441.71亿元（占全州39.1％）、增长8.6％；规上工业总产值541.3亿元（占全州38％）、增加值增速7％，社会消费品零售总额405.1亿元（占全州43.5％）、增长6.6％，完成建筑业总产值228.2亿元（占全州66.6％），固定资产投资433.92亿元，地方一般公共预算收入70亿元、增长7.5％，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6％、6.2％，城乡收入差距进一步缩小。连续四年上榜全国县域经济百强县，再进6位，位列第79位，居全省第一。

一年来，我们培育发展动能，在构建现代化产业体系上取得新突破。新质动能持续聚集。实施西部商业航天港“一号工程”，编制完成“3＋3＋1”规划，航天高端制造产业园一期核心区启动建设，魔方卫星制造中心完成主体施工，智汇科创中芯大楼加快建设。新质生产力促进中心投入使用。华腾、埃普诺等链上关键项目加速推进。攀钢热／冷钛卷、好医生中医药大品种数字化智能工厂、雪花啤酒40万千升等重大产业项目建成投产。四川省钒钛固废综合利用工程技术研究中心、药用美洲大蠊四川省重点实验室等22个科技创新和服务平台投入使用。新增数字车间和智能工厂6个、国家高新技术企业5户、省级“专精特新”企业3户、省级企业技术中心3个，成功入库科技型中小企业80户，纳入“智改数转”重点项目培育库34个。立项省级科技项目3个、州级28个，获得四川省科技进步奖1个。凉山高新技术产业园区成功认定省级化工园区。西昌钢钒成功入选国家首批卓越级智能制造示范工厂，创润公司锻造出世界最大高纯钛金属锭。上榜2024年全国县域新型工业化综合实力500强第257位。项目建设蹄疾步稳。争取到位中央和省预算内资金、新增债券、超长期特别国债等15.48亿元，增长723.58％。有力推动82个在建项目、139个新开工项目大干快上，产业类项目占比达到32％。西部商业航天港、宜西高铁项目拟推荐纳入国家“十五五”规划专栏。上榜2024年投资竞争力百强县第79位。招商引资成效显著。严格落实《公平竞争审查条例》，组织参与各类招商活动230余次，签约中原钛业年产4万吨高纯钛及钛合金熔锻、环联巨能先进储能电池及系统集成智能制造基地等项目18个，总金额306.64亿元，其中10亿元以上项目6个，产业类项目17个。

一年来，我们厚植经济支撑，在筑牢高质量发展基础上取得新突破。工业经济企稳回升。持续开展“园区提质、企业满园”行动，投入基础设施建设资金7.81亿元，建成园区道路3.3公里、厂房11.74万平方米。化工园区危化品停车场及安全环保应急一体化平台，成凉工业园区食品产业标准化厂房A区等基础设施项目建成投用，园区承载能力进一步提升。新增规上工业企业10户，总户数达113户。现代农业稳步提质。完成粮经复合套种20.24万亩，粮食播面62.78万亩，产粮25.05万吨，保耕稳粮成效显著。共建“中国农业科学院果树研究所西昌果树综合试验站”“张启发院士团队绿色营养优质水稻工作室”，引育葡萄、黑米等优良品种63个。新选育玉米品种5个、洋葱品种3个。建成“天府森林四库”林下经济示范片1.2万亩。认定省级现代农业园区2个，培育州级现代农业园区4个，认定国家级、省级企业23家。做强精深加工，预制菜产业园、湖北香园等项目竣工投产，加工粮油、肉品、苦荞食品等农产品4万吨以上。新认证“两品一标”2个，农产品附加值提高至27亿元。西昌思奇香认定为“四川老字号”。消费潜力加速释放。大规模实施消费品以旧换新，兑现补贴9207.63万元，精准发放消费券12轮7517.52万元，拉动消费超10亿元。参加南博会、上交会等国家级产销对接会10场（次），举办汽车文化节、烧烤节等主题促销活动13场（次）。“五大城市商圈”全面焕新，“夜间经济”“首店经济”蓬勃发展。完成服务业升规入统180户。全市网商增至2.36万家。销售商品房57万平方米。凉山州电子商务新业态基地成功申报四川省“蜀里安逸”消费新场景项目支持。入选2024年全省服务业高质量发展培育县、全国县域商业“领跑县”。特色文旅质效双升。建昌古城二期完成更新。建川电影博物馆聚落、好医生旅游景区成功创建为4A级、3A级景区。邛海之滨文化旅游区成功创建为国家级夜间文化和旅游消费集聚区。唐园成功创建为国家级旅游休闲街区。礼州镇入选百年古镇保护名录。大石板村入选全国文化和旅游赋能乡村振兴“十佳”案例、第四批天府旅游名村。缸窑新村农文旅融合示范区等5个新晋旅游打卡点集中亮相。火把月与足球嘉年华惊喜“碰撞”，活动整体传播量超50亿。邛海湿地马拉松打破十年赛会纪录，成功升级为“世界田联金标赛事”。大凉山国际戏剧节、大凉山西昌民族电影周等文化盛宴精彩纷呈。全年接待游客数量、实现旅游收入同比增长13.22％、16.76％。上榜全国县域旅游综合实力百强县第25位、全国县域旅游综合竞争力百强县（市）第17位。入选全国第二批文化产业赋能乡村振兴试点名单。

一年来，我们推动城乡融合，在促进县域均衡发展上取得新突破。乡村肌体更加和美。借鉴“千万工程”经验，集中打造宜居宜业和美乡村10个。实施农村土坯房大砖房改造22659户，其中自发搬迁户13036户。新建农村道路84.7公里，整治次差路74.53公里，加装农村公路防护栏149.7公里，村组通硬化路率达100％。127个行政村5G信号、4G网络、光纤全覆盖。70％行政村（社区）建成数字化治理平台。改厕1.5万户，农村卫生厕所普及率达89.97％。全域新型城镇化建设试点获得省级优秀。城市品质显著提升。第七届全国文明城市创建进入拟命名阶段。打好城镇补短三年行动收官战，精修细补十项民生工程有力实施，航天大道东延线至北环线连接道路、迎宾大道北段道路等80个项目竣工，打造特色文化街区3条，新增口袋公园3个，完成老旧小区改造88个，增设既有住宅电梯30部，完成“瓶改管”930户，改造燃气管道70公里、供水管道4.2公里，改造城区易涝点位8个、排水管网21公里，新增海绵城市建设面积1.09平方公里，达到建成区总面积45.6％，老城实现有序更新。完成《安宁新区城市设计及详细规划》编制，大食代综合体、创新孵化中心等工程全面竣工，长裕路至站前路段安宁河沿河景观带、中航东路下穿宁远大道改造及周边景观绿化提升项目完成建设，长裕路等道路达到试通车条件，新城轮廓清晰呈现。城市面积达55平方公里，城镇化率达70.48％，常住人口突破100万。基础设施日益完善。攀西1000千伏特高压项目纳入国家“十四五”电力发展规划中期调整。宜西高铁预可研报告编制完成；西昭、西宁、西香高速建设扎实推进，“一绕两纵两横”高速路网已现雏形；G348、S218、S219项目有序推进，“一环二横三纵”国省干线织线并网。范家河、柳家河、猫沟河综合整治等一批水利工程建成投用；东河水库、邛海幸福河湖、安宁河两河口段防洪治理工程顺利开工；乡村水务建设持续推进，农村供水保障水平稳步提升。完成礼州、川兴、佑君3个城乡客货运一体化综合服务站改建。投入运营公（专）用充电基础设施站点19个，新增充电桩1038台。

一年来，我们全面深化改革，在系统解决短板弱项上取得新突破。营商环境持续优化。1279项行政审批事项“一站式”办理，审批材料减少36.82％，办理时长缩减79％；110项行政审批和公共服务事项实现“园区办”。争取留存电量6.7亿度，兑现奖补资金3.1亿元。用活5000万元应急转贷资金助力企业发展。搭建政银企常态化对接工作机制，协调银行促成企业融资73笔、75.6亿元。落实工业用地弹性供地政策。扎实开展“清风护企”“检察护企”“安商护企”专项行动。新注册市场主体14336户。连续两年获评中央广播电视总台城市营商环境创新县（市）。重点改革有力推进。新一轮政府机构改革全面完成。财税体制改革深入实施，构建起“大财政”收入管理格局，健全“集中财力办大事”支出保障机制。稳慎推进渐进式延迟法定退休年龄改革。开展国企“3＋11＋N”分离整合，实施放权授权、企业混改，重塑二三级利润中心，实体化运营能力和盈利能力稳步提升。高质量完成国家部署“农村宅基地制度改革、乱占耕地建房住宅类房屋专项整治”两项试点任务；扎实推进省级“农村闲置宅基地和农村存量建设用地盘活利用、健全城乡公共文化服务体系、推进县乡村治理数字化”三项试点，深入实施“微网实格、多员合一”、参与式清单化基层治理、乡村自然资源规划建设管理体制机制改革；抓好农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点，销号7236宗、复垦100.81亩，连续三年入选四川省全面深化改革典型案例。开放空间不断拓展。赴成都、重庆、宁波举办城市推介会。与射洪缔结成为友好城市。扩大与北京西城区等友好城市交流往来。培育新增有外贸实绩企业2户，实现增收12.81亿元。与攀枝花海关签署战略合作协议。航空、动车吞吐达97万人次、1100万人次。全州首条低空航线——西昌至成都支线物流运输航线成功首飞，西昌葡萄首次搭乘中老班列出口泰国。

一年来，我们改善民生福祉，在增强群众幸福感、获得感上取得新突破。民生支出超70亿元，占一般公共预算支出65％以上。省州市民生实事全面完成。脱贫成果有效巩固。实施就业转移、以工代赈、消费帮扶等八大增收工程，低收入组脱贫群众7624户3.6万人、新增监测对象233户1026人全部实现收入正增长。全面完成36个国、省反馈问题整改，实现高质量摘牌。民生温度可及可感。高校毕业生、退役军人等重点群体就业稳定，城镇新增就业、再就业8393人次，登记失业率控制在2％以内，“零就业”家庭实现动态清零，转移输出农村劳动力8.6万人，实现劳务总收入26.21亿元。医保参保人数达61.38万人，参保率保持在99％以上，为群众报销医疗费用7.76亿元；足额发放各类补贴、津贴、救助等1.37亿元；符合条件退役军人安置率达100％，定抚、定补高于国家标准；开展残疾人家庭医生签约增值服务2800人次、困难老人居家养老服务9000余人次，完成困难重度残疾人家庭无障碍改造117户、特殊困难老人家庭适老化改造150户，实名认证日间照料中心33个。发放购房补贴1003万元、租赁补贴1064万元；实物配租公租房2446户，有序推进棚户区改造项目2.32万套，回迁3387套。9个“保交楼”交付4676套、交付率达100％。退役军人、“三属”人员免费乘坐公交，本市老年人免费乘车年龄下调至65岁。教育更加优质均衡。建成月城学校运动场、凉山州青少年足球训练基地，新开幼儿园3所，新增各类学位720个。深化教育“1＋8＋N”改革，探索学区制治理试点，设立学区7个，形成“以城带乡、强校扶弱、优势互补”的城乡教育协同发展新格局。积极开展“西昌好课堂”，抓好“三名工程”。实行高级职称聘任动态管理，新招考教师567名，培训教师1万余人次，教师队伍活力增强。西昌一中举办初高中贯通培养创新实验班，优质生源外流明显减少。成功创建全省教师综合发展改革实验区。健康西昌提优扩面。成功入选全省首批“健康四川高质量发展试验县”，紧密型医共体建设扎实推进，礼州镇、佑君镇、经久乡卫生院，新村社区卫生服务中心投入使用。引进高级医疗专业人才55人。完成“5G＋医疗健康”专网建设。电子健康卡累计诊疗应用233万余人次。市医院国家绩效考核连续两年达到B＋，急诊科获批四川省州级临床重点专科建设项目，范从华医生获批享受国务院特殊津贴。市妇幼保健院成功创成州内首家县级三级乙等妇幼保健院。4家市级公立医院实现川渝地区检查检验结果互认。完成第三轮艾滋病全民筛查，惠及88.95万人，抗病毒治疗覆盖率、检测率、成功率连续3年上升，新发感染者连续3年下降，连续2年实现母婴“零”传播。血防监测高分通过国家验收。居民健康素养水平达28.3％。

一年来，我们强化风险防控，在提升本质安全水平上取得新突破。坚决守住安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，整治各类安全隐患4029个，安全事故起数、死亡人数、经济损失分别下降66.7％、87.5％、92.9％，全年未发生较大及以上生产安全事故。全链条抓好森林草原防灭火“防、救、查、督”闭环管理，依法打击违规野外用火608件、处罚618人，科学处置森林火情3起，积极探索绿色防火机制，试点打造林下经济示范基地6个，牢牢守住“两个不发生”底线。核销地灾隐患22处，实施水毁修复96处，避险搬迁9573户，成功应对12轮强降雨，有效避险转移群众3.98万人次，连续16年实现安全度汛“零伤亡”。坚决守好生态红线。迈好美丽四川建设先行试点县（市）步伐，入选“无废城市”建设名单。全年空气质量优良天数率达97.5％。持续推进“十年禁渔”，大力开展河湖“清四乱”、城市黑臭水体排查和地下水污染防治行动，清理整治河道720公里，建设生态岸坡10.8公里，国考断面、水功能区保持II类及以上水质，集中式饮用水水源水质达标率保持100％。邛海入选联合国聚焦湿地保护项目示范点。土壤环境保持总体稳定。有序开展国土绿化和“补天窗”行动，完成营造林2100余亩、森林抚育1万余亩，治理水土流失3万余亩。凉山高新技术产业园区加快创建省级绿色低碳示范园区，西昌钢钒公司成为西南地区首个实现超低排放钢铁企业。顺利通过第三轮中央环保督察。坚决守牢耕地红线。全面推进存量违法用地整治“清零”行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，整治恢复永久基本农田1000余亩、耕地1万余亩。大力开展“空天地网”立体监测，强化执法监察，立案查处自然资源违法案件6件、罚没569.51万元，年度卫片违法图斑占耕面积显著下降。坚决守严稳定警戒线。深入开展“谋治”“夏季治安整治”行动，常态化推进扫黑除恶、禁毒攻坚、电诈治理，一体实施“打防管控”各项措施，刑事、电诈发案数、诈骗损失金额、群众举报投诉警情分别下降4.23％、29.45％、32.25％、42.2％。调处化解各类矛盾纠纷1.95万件。持续推动信访问题源头治理三年攻坚行动，群众来访批次和人次下降34.9％、41.47％。查处收受高额彩礼5起，喜事新办、丧事简办文明新风加快形成。政府综合债务率下降7.11％，债务风险进一步降低。

过去一年，我们始终把党的领导贯穿政府工作全过程，认真开展党纪学习教育，纵深推进全面从严治党。深入实施“干部作风建设年”行动，扎实推动整治形式主义为基层减负，推进精文简会、规范调研督导，提升行政效能。持续推动法治政府建设和依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛接受审计、社会和舆论监督。高质量办好市人大代表建议（议案）169件、政协委员提案（意见建议）329件。坚持“过紧日子”，三公经费压减23.86％。有力推动巡视巡察、考核评估反馈问题整改销号。

国防动员、退役军人事务、民族宗教等工作取得新进展，统计、保密、档案、科普、史志、外事侨务、供销、公积金、机关事务等工作获得新成效，妇女儿童、残疾人、共青团、工会、红十字、志愿服务等工作实现新进步。入选全国首批、全省唯一共同现代化试点县。第五次全国经济普查工作全面完成。成功创建新一轮全国民族团结进步示范市、新一轮全国双拥模范城。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。去年，全市上下顶住经济下行压力，历经严峻困难和挑战，取得这些成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府关心关爱，州委、州政府支持领导的结果，是市委团结带领全市人民闯关夺隘、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、群策群力、鼎力帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向驻昌人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向所有关心支持、积极参与西昌发展建设的各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

同时，我们清醒地认识到，西昌在推动高质量发展的道路上还有不少短板：产业结构不优，新旧动能转换不畅，抗风险韧性不足，投资拉动接续乏力，消费潜力还未充分激发，经济持续高速增长后劲不足；城乡二元差距依然显著；民生领域特别是教育卫生的发展水平难以满足群众的需求；生态领域还存在薄弱环节，安全生产形势依然严峻，社会治理的顽疾没有完全清除；基层减负还需持续加力；一些干部担当精神、领跑意识、干事劲头不足，提能力转作风仍在路上。面对这些困难和问题，我们将以更加务实的作风、更加精准的举措推动各项工作再上新台阶。

2025年重点工作安排建议

今年，是“十四五”规划冲刺收官之年，也是“十五五”规划谋篇蓄势之年，做好今年工作意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，牢记“两个整体提升”殷殷嘱托，全面落实党中央、省州、市委各项决策部署，坚持稳中求进、以进促稳工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕省委、省政府“五个更加、一个更好”部署要求，聚焦打造安宁河流域“四中心一枢纽”，深入实施“强州府计划”，全面贯彻落实市委“1358”工作总思路和系列部署，持续构建具有特色优势的现代化产业体系，持续推动城乡均衡融合发展，持续通过改革创新实现资源高效配置，持续筑牢人与自然和谐共处的绿色生态体系，持续满足人民群众对于美好生活的向往，持续守牢发展底线红线，高质量完成“十四五”规划既定目标任务，前瞻性系统谋划“十五五”良好开局。坚持拼搏进取、干字当头，扎实推进西昌高质量发展，全力打造“中国康养旅居地”“四川攀西中心城”“凉山极核引领区”，奋力建设全市人民共同富裕的社会主义现代化西昌。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全州平均水平，城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增长速度，粮食产量只增不减，完成下达居民消费价格涨幅控制目标及节能减排、环境保护目标任务，力争实现全国县域经济百强县争先进位。实际工作中，我们将尽最大努力争取更好结果。

实现全年经济社会发展目标绝非易事，我们要大力弘扬“敢想敢干敢担当、争先争优争一流”的新时期西昌精神，努力在危机中育先机、于变局中开新局。重点做好八个方面工作：

一、创新驱动优结构、强链条，梯次打造千亿级工业集群

实施“工业倍增行动”，坚持工业当先、制造为重，依托攀西战略资源创新开发试验区建设，向新图强，发展特色优势产业和战略性新兴产业，实现工业产业链向中下游、价值链向中高端不断延伸。持续培强面向未来的新型工业。着力构建以钒钛新材料、航空航天、医药食品和数字经济为主的“3＋1”现代工业产业体系，加快推进新型工业化。做好园区整合优化，继续实施园区水电路网气等基础设施建设，深入推进“一区多园”“飞地园区”运转，助力凉山高新技术产业园区创建国家级高新区，年内实现化工园区封闭管理，不断提升工业园区承载力。持续增强钒钛战略资源供给水平，在巩固钒钛优势产业的同时，不断完善采选—冶炼—加工—制造的产业链条，拓展钒钛在军工、航天航空、汽车等领域的终端应用场景。全力推动西部商业航天港建设，力争卫星遥感技术研究院落地开建，力保西昌魔方卫星工厂、高端智造产业园首开区建成投产，力促整箭整星生产制造企业高效落地，以进军全生态链姿态抢占商业航天战略赛道。持续壮大医药食品从种植、养殖到深加工的全链条发展体系，推动中药提取物、中药饮片、中药制剂等中药材精深加工发展壮大，布局烧烤、蔬菜、菌类等食材加工产业，配套做强冷链物流、现代供应、康养医养、全景消费产业链。积极布局数字经济，引进一批智能制造终端“领航型”企业，推动半导体及集成电路、智能传感等数字产品建链，发展具身智能、AI、大数据、算力、遥感卫星数据应用等数字经济产业。力争新增规上工业企业8户以上。加快推动新质动能长效转化。积极融入国家创新体系，统筹推动钒钛制造业等优势产业“智改数转”和战略性新兴产业创新创造。深化制造业与人工智能融合，优化普惠“上云用数赋智”服务。实现重钢西昌矿业智慧矿山、华腾宇航级钛合金及衍生品、好医生无菌生物制剂3个重大数字项目建成投产。建立中试平台，引导全市年度投入研发经费1.1亿元以上。吸引国家大院大所到我市建立研发分支机构，引育一批战略科技团队、人才，新增国省级企业技术中心1个、工程技术研究中心1个、重点实施室1个。培育科技领军企业，支持行业龙头企业牵头组建创新联合体，推动规上工业企业研发活动全覆盖，支持企业承担国省级科技攻关任务。扶持高成长型企业专注行业细分领域，向制造业“单项冠军”发展；支持小微企业深挖自身优势，走“专精特新”道路；支持西昌钒制品科技公司申报“瞪羚企业”，力争新增高新技术企业3户、科技型中小企业82户、省级“专精特新”企业2户。广泛吸引有效投资落地结果。全要素推动硅碳负极材料、高性能无机材料等7个总投资211亿元在建项目建成投产；全链条推动华润三九等重大项目加快建设，全服务跟进5个总投资190亿元已签约项目尽早开工。聚焦资源能源等特色优势，找准细分赛道和主攻方向，精准绘制招商引资产业发展路径图、产业链全景图和目标企业库，瞄准行业头部、产业链价值链中高端企业，精准制定个性化招商方案，积极应用产业链招商、基金招商、市场招商、营商环境招商、运用场景招商等新型招商方式，引进一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，确保招商项目动态储备规模达200亿元以上，力争新签约链主企业16个以上，签约资金300亿元以上。

二、三产联动强加工、促增值，提升农业全产业链水平

实施“农业提质行动”，按照“主导产业建链、加工流通延链、科技创新补链、园区集群壮链、融合发展优链”思路，推动三链同构、三产融合，争创全国农业全产业链典型县，为推动乡村振兴聚力赋能。全力抓实稳粮保供。以助力“天府粮仓”凉山片区建设为牵引，推进违法用地销减存量、遏制增量，加大执法监察，建立耕地种植用途监测体系，开展“大棚房”问题回头看，实施“天府良田”建设攻坚提质行动，分类有序推动耕地恢复，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”。大力实施安宁河流域水资源配置工程，加快耕地“小并大”“坡改梯”和宜机化改造，积极推广粮经轮（套）作，力争粮食播种面积稳定在63万亩以上。大力实施葡萄产业提质控产、粮油蔬菜稳量稳产、优质畜禽稳量增产、林业经济增量增产行动。发展“天府森林粮库”，科学布局林粮、林油、林药、林菌、林禽等复合型产业，加快国储林、林业碳汇项目实施，建设林下种养基地2万亩以上。用好用活各级衔接资金，有序实施中央奶业整县提升项目。新建、改扩建一批规模猪场，出栏生猪33.88万头。促进农业园区提档升级。深入实施“园区提升”“种业振兴”行动，以“天府粮仓・千园建设”为牵引，推动西昌粮油、玉米种业、西昌葡萄、西昌花卉4个省级现代农林园区提档升“星”，培育西昌蔬菜农业园区入省上“星”，力争新创省级、州级现代农业产业园区各1个，新认定国家级龙头企业1家，省级龙头企业3家。完成生物育种中心建设，大力推广“龙头企业＋合作社（家庭农场）＋基地＋农户”模式，新培育州级以上农业合作社、家庭农场9家。持续提升农产品附加值。大力培育“两品一标”，打响“西昌香米”区域公用品牌，推进水果、花卉等优质品牌建设，高标准建设“西昌葡萄”出口备案基地。构建西昌外贸综合服务平台，加大农产品品牌宣传推介力度，不断提高农产品“品牌力”。加快推动预制菜产业和深加工产业有序发展，积极发展包材制造、饲料加工、农资农机等产业，实现农业产业由松散布局向集群发展转变。招引培育农业精深加工龙头企业，支持金粮山农业发展粮油产业链，助推四川康源农业等企业落地生产，加快形成以农产品深加工、烧烤预制菜产业为主的食品加工产业链。推进农作物秸秆、林下可燃物综合回收和“碳化”“熟化”“颗粒化”应用，发展机制炭、有机肥、生物颗粒燃料产业，打造绿色低碳农业生态圈。

三、业态融合增特色、聚人气，促进文旅消费持续繁荣

实施“文旅增效行动”，释放山水城、人文景及自然生态优势叠加放大效应，以文旅引流量促消费，促进服务业高质量发展。全面提升文旅承载能力。积极融入大峨眉、大香格里拉旅游环线。启动培育世界级旅游度假区，全力创建中国旅游名县、建川电影博物馆聚落5A级景区。以建设安宁河流域银发经济重点产业链主承载地示范区为契机，完善养老服务体系，抢点布局一批医养、康养新项目。做优建昌古城、邛海泸山等核心景点，做强唐园、大石板等核心商圈。壮大“夏季清凉·冬季暖阳”文旅核心IP，释放火把节、马拉松、电影周等“一月一活动”爆款效应。发展直播电商、即时零售等新业态。深度挖掘红色文化、三线文化、民族文化等开发潜力。加快推动希尔顿酒店、旅游文化科技创意产业园等项目建设。加快引育一批品牌酒店，推动全域民宿改造提升。高水平办好2025年四川省旅游景区发展大会。大力推动文旅运营增效。持续深化与文旅头部企业合作，支持各类经营主体参与景区运营管理，成立混合所有制文旅运营平台，通过资源盘活、股权合作、运维招商、营销引流等方式，对各类文旅资源和消费市场进行全方位、高水平、专业化包装策划，全面提高文旅运管效率和盈利水平。整合邛海国家级旅游度假区、大石板古村、唐园、安哈彝寨仙人洞等核心文旅资产，统一规划、开发和运营，推动建昌古城二期、高山堡文旅项目、缸窑农文旅融合项目市场化运转。支持景区、主题公园、街区、商业综合体等拓展空间利用、丰富消费业态，承接布局戏剧节、音乐节、艺术节、烧烤节、动漫节等活动，打造“吃住行游购娱”一体化消费新场景。着力推进服务业提档升级。实施服务业赋能融合行动。大力推进现代物流、现代金融、商务会展等生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸，文化旅游、商贸流通、医疗康养等生活性服务业向高品质和多样化升级，直播经济、首发经济、文创经济、赛事经济等新兴服务业向广度延伸。全力巩固传统消费，精心举办消费品“以旧换新”系列活动，坚持“券展”结合，投入资金7000万元以上，提振新能源汽车、绿色家电、家居、电子产品等消费。瞄准“一老一小”需求促进服务消费，大力实施零售业创新提升工程。培育代表性服务业企业4户，升规入统服务业企业70户以上。刺激房地产市场“回暖”，力争商品房销售63万平方米以上。聚焦预付式消费、个人信息保护等痛点难点，加强消费领域企业和个人信用建设，健全守信激励和失信惩戒机制，强化新领域新业态监管，全力维护消费者权益。

四、深耕细作塑外型、强内核，推动城乡面貌不断改善

实施“城乡融合行动”，以新型城镇化建设试点为牵引，持续巩固全国文明城市创建成果，加快构建“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型城乡关系。推动安宁新区成城。坚持“产城融合、产城一体”经营理念，全力创建省级新区。围绕凉山高新技术产业园区和西部商业航天港产业定位，结合有序疏解中心城区非核心功能和过度集中的资源需要，优化新区空间规划，科学谋划产业布局、功能分区，合理配置产业用地、空间结构，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的新区发展格局。强化西昌西站陆港枢纽功能。有序推进建川电影博物馆及公益博物馆、望江街等9条道路和市中医医院、市二医院、白沙路小学、孙水路小学等基础项目建设。实施新区绿化工程，加快进城大通道景观改善提升。全面做好水电气“三通”，实现公共社会事业基础配套大部分覆盖、商业和房地产开发递次布局、新区景观全面呈现。推动老城有机更新。扎实推动城镇补短和县城精修细补十项工程，抢抓国家城中村改造政策支持范围扩大试点机遇，统筹做好老旧街区、历史建筑保护利用和特色商业街区提升，不断实施城市“微更新”“微改造”。把二〇〇〇年前建成的老旧小区全部纳入更新改造计划，启动241个老旧小区改造配套基础设施建设项目，完成14539户燃气管道老化更新改造。加装既有住宅电梯20部。完成长安中路西侧片区污水管道建设项目，持续推进西部新城城市公园及道路桥梁工程，启动长安南路北延线与北环线连接道路等8个市政道路建设项目，改建城市道路20公里，打造“口袋公园”2个。力争海绵城市50％的建成区面积达到70％年径流总量控制要求。新建棚改房11071套，完成回迁安置2084套。加快推动城市主干道、河道特色风貌改造，不断优化人居环境。推动城乡协调发展。加快乡村国土空间规划编制，科学划定产业发展、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局。践行“千万工程”经验，深入实施“百千万”工程，在巩固土坯房大砖房改造成果的基础上，以“五级联动、五美联创”为抓手，有序推动安宁河西岸走廊、高铁片区和螺髻山环邛海流域3个先行片建设，精品化打造兴富样板村，高标准建设德胜、宁乐、字库等10个补短村，深化提升白庙、螃蟹、红星等10个已建成的省级示范村，打造西昌城乡融合样板。新建农村公路20公里、安全生命防护工程50公里、“四好农村路”示范路124.51公里，全力争创国家级“四好农村路”示范县。推动农村环境“三大革命”，实现农村规模化供水覆盖率71.8％，自来水普及率93％以上，卫生厕所普及率90％以上，加快提升农村居民生活水平，促进乡村面貌本质改善。推动基础设施持续完善。积极争取宜西高铁纳入国家规划调整，力争“十五五”前期开工。力保西昭高速西昌段全面建成通车，推动西香、西宁、金西高速加快建设。改扩建国省干线公路24公里。全力支持大香格里拉内环线旅游化改造。加快“全域公交”建设进度。持续推进东河水库、安宁河两河口段防洪治理工程、邛海幸福河湖、大桥水库引调水工程等一批重大水利工程建设，加快推动安宁水厂、安哈水厂、大兴水厂等乡村水务示范县项目。构建与产业布局相协调的能源保障网络，持续提升城市综合承载力和辐射带动力。

五、守正创新抓改革、促开放，激活全面发展内生动力

实施“改革开放行动”，不断破除发展桎梏，护航经济社会行稳致远。持续优化营商环境。以控制成本为核心，更大力度降低经营主体制度性交易、融资、物流、用地、用能等生产经营成本。坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，促进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放。推动“高效办成一件事”和惠企政策“直达快享”。健全“要素跟着项目走”“拿地即开工”机制。综合运用政府贴息、基金引导、政企合作等市场化方式支持企业发展。深入开展涉企违规收费罚款、涉企执法检查、拖欠企业账款等“五个专项治理”。加强市场整顿，严肃处理打击各类扰乱市场行为。搭建用好政银企高效沟通平台，减少入企检查频次，进一步加大助企纾困力度。支持市场主体发展壮大，新增市场主体9000户以上。扎实开展强县扩权赋能试点。按照突出重点、审慎扩权的原则，围绕有利于本级资金调配、项目建设、经济发展、要素保障等方面，优先争取项目申报、资金争取、土地报件等“县直报省”事项权限，全力获取初设审批等事项权限。减少审批环节、提高行政效率，审批时限再压缩60％。全面提升自身承接能力，确保下放权力接得住、用得好。深化财税金融改革。着力构建资金、资产、资源、资本相协调的“大财政”收入管理格局，规范非税收入管理，加强财政资源和预算统筹。健全“集中财力办大事”支出保障机制，推动财力与事权相匹配、事权与支出责任相适应，增强重大战略任务保障能力。积极申报各类政府产业基金，更好服务实体经济。深化国资国企改革。全面推进国企改革深化提升行动，实施新一轮国有企业业务优化调整，推动国有资本“三个集中”，加强实体化、市场化运转，重点布局城市建设运营、产业园区发展、文旅融合开发等领域，“一业一策”分类推进同质化业务板块整合，健全动态管理、风险评估、监测监管等机制，确保闲置低效资产资源盘活率50％以上。鼓励企业采用资产证券化、公私合营、租赁经营等创新运营模式，增强运营效益。探索建立多元化资金投入机制和企业研发准备金制度，支持国有企业积极承担重点研发计划、重大科技项目。深化农业农村改革。做好两项试点改革“后半篇”文章，全力推进三项试点任务，抓好省级城乡融合发展试点。促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置、基层治理高效协同。稳妥处理承包地确权登记遗留问题，做好土地承包延长30年准备工作。推动集体林地“三权分置”、集体化流转，实现承包经营权向承包收益权转化。进一步规范“三资”清理并建立监管长效机制，盘活闲置低效经营性资产。深入实施乡村人才振兴行动，着重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业。加快推进农村转移人口市民化。扎实推进开放合作。提高南向开放水平，积极参与共建“一带一路”，深度融入西部陆海新通道、孟中印缅经济和中国—中南半岛经济走廊，发展开放型经济。积极对接国家重大战略布局，深化与成渝地区双城经济圈、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的高端要素共建、联培、融合、畅享。

六、系统治理减污染、控源头，建设生态优先美丽西昌

实施“生态提升行动”，以美丽四川建设先行试点县为牵引，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，努力建设人与自然和谐共生的美丽西昌。坚持绿色发展。推动凉山高新技术产业园区创建省级近零碳排放园区。实施“碳达峰十大行动”和“三线一单”生态环境分区管控，坚决抓好规划环评、项目环评等环节，大力发展新型能源产业，推动传统企业行业超低排放改造。强化污染防控。打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化扬尘治理，确保空气质量优良天数98.6％以上。深入开展河湖“清四乱”专项行动，强化农村面源污染和生活污水治理，推动国省考断面水质优良比例、集中式饮用水源地和水功能区水质达标率达100％。实现重点建设用地安全利用率100％，土壤环境状况总体保持稳定。大力倡导公共节能，做好大宗固废、城市建筑垃圾资源化利用和垃圾分类，着力创建“无废城市”。按照“四不放过”原则，举一反三，从严从实抓好中央第三轮环保督察问题整改和“回头看”。抓好生态治理。坚定不移推进长江流域“十年禁渔”，全面开展环邛海流域生态保护治理、邛海水生态修复及监测平台建设，让邛海成为西昌的“幸福不动产”“绿色提款机”。落实横向生态保护补偿机制，推进国土绿化及“补天窗”行动，加快森林“四库”建设，实施重要林业生态系统保护和修复工程，力争全年人工造林2000亩、森林抚育5000亩以上。

七、以人为本增福祉、强保障，确保发展成果人民共享

实施“民生改善行动”，在发展中改善民生，不断推进共同富裕，提升人民群众幸福感、获得感。持续巩固脱贫成果。常态化落实防返贫监测帮扶机制。深入实施八大增收工程，实现零就业家庭、有劳动力家庭至少1人就业。鼓励支持脱贫群众因户制宜发展“五小”庭院产业，实现稳定增收。强化“三保障”和饮水安全，严格控辍保学，及时足额精准发放各项补贴，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加大对农村留守儿童、困难儿童、流动儿童的关爱服务。打好“五年过渡期”收官战。千方百计促进就业。抓好高校毕业生、城乡低收入群众、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业。加大对大龄、残疾、较长时间失业就业困难群体帮扶，做强贾佳绣娘、美艺工匠两个劳务品牌，深入推进“就业援助月”“春风行动”等专项就业活动，实现城镇新增就业3000人以上，转移输出农村劳动力8万人以上。全力保障就业群体工资报酬及时足额支付，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。全力加大民生保障。始终保持民生支出占一般公共预算支出65％以上。足额按时发放低保、优抚、失业、养老、救孤、助困、残疾人等保障资金。推动城乡基本医疗保险全覆盖，取消在就业地参保户籍限制，加强医保信息化建设和异地就医直接结算，扩大“医保钱包”个人账户跨区域共济范围。实现市农村中心敬老院二期及7个街道养老综合体机构实体化运营。抓好生育支持政策落实，不断降低生养成本。新购125套公租房，发放公共租赁住房补贴1400户960万元。全力抓好共同现代化试点，积极为多民族地区共同走向社会主义现代化探索经验。办好人民满意教育。紧扣国土空间规划与人口发展趋势，优化调整学校布局，有序撤并小规模学校，推动义务教育补短项目8个，启动袁家山小学、川兴中学校本部新建等建设项目7个，全力推进安宁与宁乐小学合并迁建、大兴小学迁建二期等9个项目前期工作，逐步化解大班额、大校额。大力提升教育质量，深入推进学区制治理和集团化办学，深入实施“县中振兴”计划，支持高中特色化发展，推进西昌一中优质发展、西昌六中特色艺体发展，平稳有序推动首届新高考综合改革和中考组考。显著提高教师队伍素质，加快补充急需紧缺教师800名以上，深化高级职称动态管理，释放“三名工程”乘数效应，培育学前骨干教师50名、乡村骨干教师50名。深化“校园餐”突出问题专项整治，推动校园食品更加安全。健康西昌再上台阶。积极推进“两个紧密型”和全省首批“健康四川高质量发展试验县”建设。发展互联网医院、远程诊疗和“AI＋医疗”，实现“人员、技术、管理、服务”更好下沉共享。加强综合医院、专科医院能力建设，推动急诊急救和临床服务“五大中心”提质。推动市人民医院三星级智慧医院、市疾控中心“三级甲等”疾控机构创建。持续开展“优质服务基层行活动”、中医强基层“百千万”行动、巡回医疗和派驻服务。优化专业技术人才队伍结构。深化“四病同防”，实现艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率稳定在95％以上，母婴持续保持“零”传播。

八、如履薄冰防风险、守底线，维护社会大局和谐稳定

实施“维稳护安行动”，全面贯彻总体国家安全观，以高水平安全护航高质量发展。全面抓好安全生产。压实“三管三必须”责任，扎实推动安全生产治本攻坚三年行动，紧盯校园安全、城镇燃气、建筑施工、道路交通、食品药品、城乡消防等重点领域和“九小场所”，常态化抓好风险隐患排查整治。抓住“人、物、技”三个关键，坚持前端预防、中端发力、末端见效，形成安全生产闭环管理，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。探索建立跨区域应急协调联动机制，提升应急处突能力。科学布局应急避难场所，做好C、D级危房排危整治和农村土坯房大砖房改造质量监管，提升防震减灾综合水平。全面抓好防火防汛。强化“宣、防、救、督、惩”全链条闭环管理，严格落实“一山一策”“火源管控”“十户联保”、应急响应等机制，盯好管好重点人群，规范林牧区施工作业，抓好输变电设施、林区设施设备等火灾隐患排查整治，大力实施林下资源开发利用和科技赋能清除可燃物载体等措施，实现“治本”增效。加强森防应急队伍战斗力，确保“两个不发生”。全面落实防汛防地灾“五长两员”“三单四图”“雨天三查”等工作机制，强化“四预”措施，刚性执行“三个避让”“三个紧急撤离”，最大限度避免人员伤亡。全面建设平安西昌。启动“利剑护安”五年行动，深入推进扫黑除恶、电诈治理等工作，依法严厉打击各类违法犯罪。强化未成年人犯罪预防和治理。助力全州争创“全国禁毒示范城市”，从根本上解决毒品问题。健全重大舆情和突发事件舆论应急处置机制，实现从“被动应对”到“主动引导”转变。严格规范涉企行政检查，深化行政执法监督体系建设。扎实做好“八五”普法收官工作，持续开展“法律七进”，坚持好发展好新时代“枫桥经验”，加强市乡村三级社会治安综合治理中心建设，培育壮大“多元化”解纷队伍，纵深推进“一站式”解纷平台建设，用好“微网实格”“参与式清单化”等基层治理有效方式，提升矛盾纠纷预防化解法治化、社会治安综合治理规范化水平。积极稳妥化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展。始终确保政府债务处于安全线以下。

加强政府自身建设

各位代表，市政府肩负时代的期望、发展的期许、人民的期盼，我们将全面加强政府自身建设，勤勉尽责勇担当，苦干实干抓落实，以实干实绩和优良作风，创造无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

加强政治引领，把思想建设放在首位。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，坚持政治第一属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央、省州、市委的决策部署。

强化法治建设，把依法行政贯穿始终。扎实推进法治政府建设，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、公平性竞争审查、合法性审查等程序，提高科学决策、民主决策、依法决策能力和水平。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督。主动接受纪检监察和社会监督，加强审计监督，深化审计成果运用。全面推进政务公开，坚持严格规范公正文明执法，提高政府公信力。

坚持务实勤政，把为民初心落到实处。强化目标导向和问题导向，把抓落实作为政府工作的“生命线”，以时不我待的紧迫感全力以赴拼经济、搞建设，清单化、责任化、项目化推进重点工作、重要任务和重大工程，形成“部署、落实、督查、反馈、改进”工作闭环。树立正确政绩观，大力弘扬“四下基层”优良作风，高质量办好惠民生、暖民心、顺民意的民生实事。坚决贯彻整治形式主义为基层减负各项规定，让基层干部有更多精力和时间走进群众、服务群众，当好执行者、行动派、实干家。

坚持廉洁从政，把作风建设推向纵深。深入推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，全面深化“清廉凉山”建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续推动“干部作风建设年”行动，细化落实“三个区分开来”，坚决惩治群众身边的腐败行为，纠治不正之风。突出重点领域廉政风险防控，完善权力运行监督制约机制。坚决落实“过紧日子”要求，严肃财经纪律，严控“三公”经费，压减一般性支出，营造风清气正的政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，以信心凝聚力量、以实干谱写华章，勇担使命、勇闯新路、勇建新功，奋力谱写全市人民共同富裕的社会主义现代化西昌实践新篇章！ 

名　词　解　释

1．三篇大文章：四川省委基于凉山州资源禀赋和发展定位提出的战略部署，具体包括“资源能源、特色农业、文化旅游”三篇大文章。

2．三大主题年：西昌市2024年围绕高质量发展核心目标提出的系统性行动框架，包括产业发展攻坚年、城乡融合深化年、基层基础强化年。

3．“3＋3＋1”规划：即《西部商业航天港战略发展规划》《西部商业航天港产业发展规划》《西部商业航天港投融资规划》3个规划，《商业航天“西昌模式”研究报告》《商业航天全产业链研究报告》《西部商业航天港招商策略研究报告》3个研究报告，《西部商业航天港三年行动计划（2025—2027）》1个计划。

4．“专精特新”企业：具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

5．“园区提质、企业满园”行动：立足水、电、路、气等基础设施的提升改造，通过创新引领、转型升级补齐园区发展短板，提升园区要素保障能力，围绕园区主特产业发展推动产业、企业向园区聚集，走特色化、集约化高效发展之路，促进园区高质量发展。

6．天府森林四库：2024年9月19日，省政府和国家林草局联合印发《建设“天府森林四库”实施方案》，提出建设森林水库、钱库、粮库、碳库。

7．两品一标：政府主导的安全优质农产品公共品牌，包括绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

8．五大城市商圈：为优化商业布局、激发消费活力、推动产城融合而形成的核心商业集聚区，包括：依托月城广场及周边商业街的传统中心商圈、依托攀西国贸广场和红星美凯龙的西部新城商圈、依托世纪Mall和繁华里的城南海河商圈、依托建昌古城和唐园的古城文旅商圈、依托万达广场和万科17度的邛海湿地商圈。

9．首店经济：一个区域依托特色资源、产业优势或消费潜力，吸引国内外知名品牌或创新业态首次开设门店（如全球首店、中国首店、区域首店），或推动传统品牌通过业态创新、模式升级形成新消费场景（如概念店、体验店、旗舰店）。

10．世界田联金标赛事：由世界田径联合会认证的全球顶级路跑赛事品牌，代表赛事在组织水平、赛道质量、竞技成绩、国际影响力等方面达到世界顶尖标准，是国际马拉松赛事体系的最高荣誉之一。

11．千万工程：“千村示范、万村整治”工程的简称。习近平总书记在浙江工作期间，于2003年6月作出了实施“千万工程”的重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1千个左右的中心村建成全面小康示范村，并以此为龙头，深入推进社会主义新农村建设。

12．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

13．瓶改管：将使用瓶装液化石油气的用户接入管道天然气的改造工程，通过消除液化气储存、运输、使用环节的安全隐患，提升燃气供应稳定性和安全性。

14．“一绕两纵两横”高速路网：“一绕”指利用G7611西昭高速、G5京昆高速、G7611西香高速形成西昌市一绕高速公路，“两纵”指G5京昆高速、S71西宁高速，“两横”指G7611西昭高速、G7611西香高速。

15．“一环二横三纵”国省干线：“一环”指西昌市绕城公路，“二横”指G348国道、S218省道，“三纵”指G108国道、G248国道、S219省道。

16.3＋11＋N：即西昌国盛实业发展集团、西昌聚兴产业投资集团、西昌文旅投资集团3家一级集团公司，11家二级运营公司，N家三级公司。

17．微网实格、多员合一：为破解基层治理“条块分割、力量分散、效能不足”等难题，创新推行的基层治理模式。通过划小治理单元、整合治理力量、优化职责体系，构建“党建引领、多元共治、精准服务”的网格化治理新格局，实现“人在格中走、事在网中办、难在网中解”。

18．八大增收工程：即就业转移、产业增收、以工代赈、消费帮扶、公益岗位扩增、政策兜底、移风易俗、集体经济增收。

19．“两个不发生”底线：在森林草原防灭火工作中坚守的“不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡”两条刚性底线。

20．河湖“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展清理整治。

21．五个更加、一个更好：王晓晖书记在四川省十四届人大四次会议上参加凉山代表团审议时强调的部署要求，“五个更加”指要更加注重扩大内需、在抓项目促投资上取得新突破，要更加注重产业支撑、在资源能源转化利用上取得新突破，要更加注重改革开放、在拓展发展新空间上取得新突破，更加注重协调发展、在推进区域高水平协同上取得新突破，要更加注重改善民生、在巩固拓展脱贫攻坚成果上取得新突破。“一个更好”指更好统筹发展和安全、在加强平安凉山建设上取得新突破。

22．四中心一枢纽：西昌市落实省委、省政府《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030年）》的核心战略定位，即安宁河流域经济中心、文化中心、教育中心、医疗中心和综合交通枢纽。

23．“1358”工作总思路：中共西昌市委十届八次全会提出的新时代高质量发展战略框架，即锚定“奋力建设全市人民共同富裕的社会主义现代化西昌”总体目标，聚焦建成“中国康养旅居地、四川攀西中心城、凉山极核引领区”三大定位，突出“工业挑大梁、农业多贡献、文旅添活力、城建迈大步、民生补短板”五项重点，大力实施“工业倍增、农业提质、文旅增效、城乡融合、改革开放、生态提升、民生改善、维稳护安”八大行动。

24．一区多园：以凉山高新技术产业园区为核心，整合州内成凉工业园区航天航空港、德昌特色产业园区、越西工业集中区、喜德工业园区等多个省级开发区、工业园区及特色产业集聚区，形成“统一规划、分区管理、资源共享、协同发展”的格局。

25．飞地园区：依托凉山高新技术产业园区，整合脱贫县扶持资金、土地指标等，创新规划、建设、管理和税收分成、产值共享等合作机制，与其他县市园区共同招引项目落地，实现优势互补、区域协调、可持续发展。

26．“上云用数赋智”服务：为加速数字经济与实体经济深度融合、推动产业转型升级而实施的战略行动，通过“上云（基础设施云端化）、用数（数据资源价值化）、赋智（生产流程智能化）”三阶段递进，构建政府引导、平台赋能、企业协同的数字化转型生态，助力企业破解“不会转、没钱转、不敢转”难题，赋能经济社会高质量发展。

27．瞪羚企业：为培育高成长性创新主体、激发经济新动能而重点支持的企业类型，指跨过创业初期后，以超常规速度发展且在技术、商业模式或产业组织形式上具备强大创新能力的高成长性科技型企业。

28．“天府粮仓”凉山片区：四川省“新时代更高水平天府粮仓”战略的重要组成部分，以凉山州安宁河流域为核心区域（覆盖西昌、德昌、冕宁等13县市），依托独特的光热资源、立体气候和耕地潜力，通过科技赋能、良田提质、产业融合等举措，打造集粮食安全保障、特色农业示范、农文旅融合于一体的现代化粮食生产核心区。

29．天府良田：四川省为筑牢粮食安全根基、推动农业高质量发展提出的战略工程，旨在通过高标准农田建设、耕地保护与质量提升、粮经复合高效利用，将全省永久基本农田逐步全部建成“旱能灌、涝能排、宜机作业”的现代化良田。

30．林业碳汇：是指通过造林、再造林和森林管理，减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。

31．天府粮仓・千园建设：四川省为筑牢粮食安全根基、推动农业高质量发展而实施的战略工程，指通过分级分类建设国家级、省级、市级和县级现代农业园区，构建“生产＋加工＋科技＋品牌”全产业链体系，打造“川字号”优势特色产业集群，形成全域覆盖、梯次发展的现代农业园区网络，助力新时代更高水平“天府粮仓”建设。

32．“百千万”工程：四川省为破解城乡二元结构、推动城乡区域协调发展提出的系统性战略工程，涵盖乡村建设、返乡创业、文化振兴三大领域，通过“百片引领、千村带动、万村补短”等具体行动，构建“以城带乡、城乡融合”发展格局，助力乡村振兴和农业农村现代化。

33．五级联动、五美联创：“五级联动”指省、市、县、乡、村五级行政体系或党组织体系的协同机制，通过层级化分工与资源整合，推动乡村建设任务落实。“五美联创”指“富美乡镇、和美乡村、净美河湖、畅美公路、洁美家庭”创建工作。

34．农村环境“三大革命”：即农村厕所革命、污水革命、垃圾革命。

35．国有资本“三个集中”：指推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

36．集体林地“三权分置”：在坚持集体林地所有权不变的前提下，将农户的林地承包权与经营权分离，形成“所有权归集体、承包权归农户、经营权可流转”的产权制度安排。

37．碳达峰十大行动：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

38．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

39．四不放过：事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和周围群众没有受到教育不放过，事故制定的切实可行整改措施未落实不放过。

40．三类监测群体：即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

41．四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

42．“五小”庭院产业：以农户房前屋后、庭院空地等闲置资源为载体，通过发展小种植、小养殖、小加工、小商贸、小田园等业态，推动农村产业融合与增收的创新模式。

43．两个紧密型：我国深化医药卫生体制改革中推行的紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体两种组织模式。

44．三管三必须：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

45．九小场所：指小型学校幼儿园、小型医疗机构小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴小生产加工企业等9类场所。

46．五长两员：“五长”即点长（联系市领导）、常务副点长（乡镇、街道主要领导）、副点长（乡镇、街道包村领导）、村点长（村支部书记）、组点长（组长），“两员”即督查员（市级包村单位主要领导）、监测员（危险区或隐患点监测人员）。

47．三单四图：“三单”即防汛防地灾工作责任清单、工作任务清单和督导清单，“四图”即西昌市防汛防地灾24小时蓝色黄色预警响应清单流程图、24小时橙色红色预警响应清单流程图、3小时紧急预警响应清单流程图、极端情况处置预案流程图。

48．雨天三查：在防汛防地灾工作中雨前排查、雨中巡查、雨后核查三个关键环节。

49．“四预”措施：在防汛防地灾、水利工程管理等领域推行的全周期风险防控机制，通过精准预报、及时预警、动态预演、科学预案四个环节，构建“监测—预警—调度—处置”闭环管理体系。

50．“八五”普法：中宣部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）。

51．新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，运用自治、法治、德治等方式，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

52．四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

53．三个区分开来：将因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，将上级尚无明确限制的探索性试验中的失误与上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，将为推动发展的无意过失与为谋取私利的违纪违法行为区分开来。