政府工作报告

在西昌市第九届人民代表大会第四次会议上

西昌市人民政府市长  马廷贵

（2015年3月3日）

各位代表：

我代表市人民政府， 向大会报告过去一年的政府工作， 对 今年工作提出建议，请予审查，并请市政协委员提出意见。

2014 年工作回顾

2014年，面对经济不断下行的压力，在州委、州政府和 市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持 下，我们紧紧依靠全市各族人民的智慧和力量，沉着应对困难 与挑战，主动适应新常态，着力调整产业结构、激发市场活力、 保障和改善民生，圆满完成了年初确定的各项目标任务。

全年实现地区生产总值 418.69 亿元，同比增长(下同) 11.5%； 地方公共财政收入 32.58 亿元， 增长 13.07%； 财政总 收入 80.43 亿元， 总支出 79.18 亿元； 完成社会固定资产投资 283.4 亿元；规模以上工业增加值增长 15.9%；社会消费品零 售总额 195.83 亿元，增长 13.8%；城镇居民人均可支配收入 28194 元， 农民人均纯收入 11561 元， 分别增长 9.2%、11.8%；

主要经济指标增幅快于全国、全省平均水平。县域经济基本竞 争力迈入全国百强县， 被省委、省政府表彰为“县域经济示范 县市”。

一、转方式调结构，经济持续稳定增长

出台《关于加快推进工业园区发展的实施意见》、《关于鼓 励和支持民营经济加快发展的实施意见》，强力推动产业结构 转型升级。

工业经济持续转型。 三大园区入驻规上企业57户，实现 产值409.16亿元，钒钛综合利用、有色(黑色)金属、食品 医药、烟草、装备制造等主导产业基本成型。经久园区 210 万吨冷轧、100 万吨龙悦矿微粉等项目竣工投产，蓝鼎环保科 技、帝鑫钒钛等项目完成技改，供排水项目加快推进；成凉园 区 6 条园中园道路竣工通车，食品产业园建设有序推进，大学 生创业中心等14个项目完成前期工作；太和园区200万吨抛尾矿综合利用、垃圾焚烧发电等项目竣工投产，众鑫金融仓储公司组建运行。环保减排工程强力推进。全面关停新钢业、新太平等5户落后产能企业，关闭康德和力、永安煤焦化80万吨焦炭产能，关停泸山铁合金、兴鑫硅业3台电冶炉，西昌钢钒完成烧结烟气脱硫项目。

第三产业提质增效。服务业实现增加值154.51亿元，增 长9%。旅游产业持续壮大。知青博物馆、安哈风情旅游区等 创建为国家3A级景区。南红玛瑙城成为全国最大的南红玛瑙 集散地，销售额超过 5 亿元，带动 3000 余人就业。“一张机票 游西昌”活动吸引游客8350人次。全年实现旅游收入127亿元，增长20%。新型服务业加快发展。银泰百货、苏宁电器等33 家企业相继开业，浦发银行、南充商业银行正式入驻，邛海国际老年社区投入运营。会展经济成效初显。成功举办邛海湿地国际马拉松赛、全国良好型湖泊工作会、第十五届中国旅行社沙龙、形象中国百家媒体进西昌、世界超模决赛等 22 个大型会议、活动、赛事。

开放合作成果丰硕。 扩大对外交流。先后与美国硅谷、北 京中关村、台北士林观光发展协会、国家烟草局、四川铁投等国 内外知名企业洽谈友好合作，缔结友好城市已达52个、友好医 院8家、友好学校16所。着力招大引强。 依托西博会、“中外知名企业四川行”等平台，签约华润万家购物中心、格兰云天五星级酒店等项目18个，签约资金159 亿元、落地资金76.43亿元。全州第一家PPP合作项目——西昌城北环线项目实现签约。强化要素保障。全年实现国有资产处置收益6.95亿元，争取上级补助资金 22.78亿元，融资32.45亿元。全年招拍挂土地29宗、协议出让13 宗、划拨28宗，实现土地收益25.54亿元。

二、抓关键强基础，“乡村建设年”深入推进

出台《有机农业发展奖励补助办法(暂行)》等10余项惠 农政策，整合资金近50亿元，规划实施涉农项目146个，全面夯实农业农村基础。

现代农业不断发展壮大。实现农业增加值40.5亿元，增 长4.8%。设施农业加快发展。建成省级万亩示范区2个、水稻高产高效基地2.2万亩、玉米制种基地6.6万亩、标准化设施蔬菜大棚1500亩。花卉产业园入驻企业20余家， 建成花卉温室大棚34万平方米，新增花卉面积1000余亩。民族乡镇产业扶贫稳步推进。出台《少数民族乡镇产业发展实施意见》、《脱贫攻坚实施意见》，大力发展草食畜等生态畜牧业、核桃等林果业、高山蔬菜等特色种植业。在民胜、荞地等11个乡镇实施核桃“双百万”工程，完成高枝嫁接核桃99.7万枝，种植优质核桃苗101万株。乡村旅游不断壮大。 全年举办各类乡村旅游节 19 个，实现旅游收入7.09亿元。品牌建设初见成效。新培育重点农业龙头企业9家、农产品品牌6个，注册农民专合组织102个， “华记思奇香”获中国驰名商标。 大力拓展劳务输出。转移农村剩余劳动力9.5万人次，实现劳务收入12.95亿元，荣获全省农民增收先进市称号。

美丽新村建设扎实推进。 整合资金12.3亿元，启动琅环、响水等10个乡镇规划编制，实施西乡民源等16个新农村建设点、中坝山嘴等25个旧村改造点、海南钟楼等13个棚户区改造点、阿七大田等5个幸福美丽新村建设点、安哈镇长板桥等2个彝家新寨建设点建设，荣获全省新农村建设优秀示范市称号。海南、樟木箐等11个乡镇成功创建国家级生态乡镇。安宁、礼州列入全国百镇建设试点。荞地乡荣获第八届中华宝钢城镇环境类优秀奖。 实施农村道路改造工程。 安宁河马裕大桥、大兴烟草试验基地大桥竣工通车。通乡油路西溪—安哈段改造工程全面开工建设。实施能源示范工程。投入资金1157万元，新建沼气集中供气点2处，大中型沼气工程4处，沼气池1625口；安装太阳能热水器625台，太阳能路灯646盏。

农田水利基础全面夯实。整合资金2.88亿元，实施20个重点水利工程。省小农水重点县项目(小水池、小提灌站、 小渠道)、杨家河坝防洪排涝整治、安远堰临时大坝、泸山森 林防火专用水窖、七一水库整治等15个项目竣工投入使用，官坝河老银厂拦砂坝、安宁河黄联关段防洪治理等5个项目开工建设。整合资金近7000万元，实施农田综合整治工程。建设高标准农田6.5万亩，整理烟田1.51万亩，改造中低产田0.75万亩。

三、创品牌优环境，城市品质不断提升

坚持生态立市发展战略，全面优化城市功能布局，不断提 升城市品质。

城市空间骨架基本成型。 五大片区实施在建项目 77 个， 总投资289.83亿元，已完成投资111.04 亿元。规划面积1.3万亩的五期、六期湿地建设基本完成，邛海水域和湿地面积恢复到 34平方公里，成为中国最大的城市湿地，被命名为国家湿地公园。天王山大道北延线、环海路改扩建、城建环保综合服务中心、海南有机农业示范基地等13个项目竣工，四袁路改扩建、航天大道东延线、保安金融大厦及海河、川兴、海南片区棚户区拆迁安置房等44个项目开工建设。

城市核心区上档升级。 航天阳光路、电信路等3条断头路 畅通工程，老西门街、下西街、三岔口西巷等28条道路路面 硬化工程，胜利北路、三岔口南路、团结一环路等11条道路 人行道改造工程，东仓巷、北门、龙眼井等23条道路路灯亮 化工程， 泸山山门下穿隧道全面竣工。胜利大桥重建、胜利南 路和长安南路跨海河桥、名店街过街天桥等城市畅通工程正加紧建设。

老城区综合整治扎实推进。 启动规划投资5亿元的老城区 (2平方公里)综合整治工程。2014年完成投资2.59亿元，共拆除房屋面积1.5万平方米，重点实施道路、电力、消防、供排水等12项改造工程，恢复古井8口，新建7个生态广场、5 座公厕， 铺设沥青路面10公里、路沿石7.16公里，架设强电28公里，埋设弱电37公里、自来水管18.8公里、污水管5公里，完成5个房屋整治示范点建设，扩建农贸市场1个，新建3个停车场，增加停车位 195 个。

城市人居环境全面提升。 开展主城区扬尘、禁煤、噪音等 10项环境专项整治，全年立案查处环保违法企业7家、整治237家， 空气质量优良等级天数达100%。完成泸山等火灾地块造林2800 余亩。建成城西生态公园，城市植绿增绿4.9万平方米。整治入河排污口9个，建成城区垃圾房105个，垃圾中转站48座。北山水厂、邛海污水处理厂扩建项目主体完工。新增40辆公交车，完成250辆到期出租车更新投放。

四、转作风促改革，社会治理能力不断增强

扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实改进工作作风。

各项改革有序推进。 实施正负权力清单，修改废止规范性 文件44份，公布行政权力事项3935条。清理保留市级行政审批项目 193项，精减32%。新登记市场主体5695户。非公经济市场主体达 2.5万户，产值占GDP的54.3%，经济增长贡献率66.8%。出台《国有企业资产监督管理暂行办法》、《市属国有控股企业负责人薪酬管理暂行办法》，规范国资监管。加强政务服务能力建 设，市政务中心设立窗口单位34个，乡镇、街道全部建有便民 服务中心， 全年接件百余万件。三家公立医院全部取消以药补医 和药品加成。“单独二孩”政策全面落实。全面启动农村土地经 营权确权、登记、颁证工作，依法流转土地14起、6万余亩。

工作作风切实转变。 严格执行中央八项规定、国务院 “约法三章”，严肃查处“四风”案件22件。加大对政府决 策部署执行情况的监督检查，立案查处违反政纪案件20件。全面清理处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员， 全市“三公”经费同比下降 38.49%。完成财政评审项目775个， 完成审计项目 82 个,查处违规金额327万元，移送经济案件4件。依法查处土地违法行为246宗，制止违法修建571次，依法拆除违法建房113户。全面推进行政权力依法规范公开运行， 坚持常务会学法制度， 修订《常务会议议事规则》， 强化行政决策合法性审查，全年召开常务会15次、规委会12次、专委会17次、资产管理委员会5次，开展社会稳定风险评估28次，对出租车经营权、成昆高铁扩能等57项重大决策咨询专家意见，排查化解涉法隐患点136个。

“平安西昌”深入推进。 出台《依法治市实施意见》，实 施10项重点工作，建立5项保障机制。深化“6411”网格化服务管理体系建设，设立监管中心1个、分中心47个、工作站255个，划分网格1420个。开展“两抢一盗”等专项整治16次，破获刑事案件668起，查处治安案件5315起，打击各类违法犯罪人员 7873 人，打掉犯罪团伙35个。开展法律“十进”活动，法律宣传教育1598场、1.69万人次，提供法律咨询425人次，援助办理案件205件。受理劳动监察案件115件，为1000余劳动者讨回工资500余万元。高度重视因民间融资等不稳定因素引发的群体性事件，调解矛盾纠纷9495件，办结化解信访积案 32 件。

五、强保障惠民生，社会各项事业不断进步

全年地方公共预算民生支出 35.6亿元，占比65.3%。

八大民生工程扎实开展。 教育助学工程，投入5.2亿元， 实施基建项目 58 个，新建校舍 15.6 万平方米； 蓝天幼儿园建 成招生；航天学校二期等9所学校建设有序推进；1.13万平方米农村学校食堂标准化建设全面启动。 医疗卫生工程，完成 市医院海河分院和 6 个村卫生室建设，启动市中心医院和川兴 等 6 个卫生院规划建设；免费实施 12 类基本公共卫生服务， 新农合参合人数 41.92 万人，参合率达 98.19%。 社会保障工 程，城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持 续增加；2.62 万名城乡低保对象全部纳入最低生活保障， 1380 名五保对象、孤儿、特殊困难儿童全部纳入基本保障体系。百 姓安居工程，整合资金 40.47 亿元，新开工棚户区改造项目 21 个、153.78 万平方米；中所、团结、尤家屯、北门、康宁 等顺利完成回迁安置，完成回迁 100 万平方米、新开工 100 万平方米安置房任务；建成经适房 1558 套、廉租房 636 套、 公租房 900 套，惠及群众 3 万余人。 扶贫解困工程，投入 6000 万元，完成“十大重点扶贫工程”。就业促进工程，新增就业 2858 人，城镇登记失业率控制在 3.9%以内。文体、食品等民生工程均全面完成。

十件民生实事全部完成。 ①投入1038万元，解决西乡、 樟木箐等13个乡镇、18个村、2.38万人的安全饮水。②投入近 7000 万元，新建通乡油路 26.4 公里、彝区通村水泥路130公里，硬化坝区村道 100 公里，实现村村通水泥路。③发放独立光伏设备 723 套，完成白马、银厂等 5 个乡、总投资3605万元的农村电网改造规划。 ④免除全市义务教育阶段学生作业本费， 实现义务教育全免费。⑤完成太和敬老院升级改造， 西昌阳光养老福利中心已完成规划选址。⑥主城区内直管的22所公厕实现全部免费开放。⑦环保监控中心项目设备政府采购 已完成。⑧10个“最差住宅小区”整改工作全部通过验收。 ⑨新建 33.58 公里波型防护栏，全市防护栏累计达 118.58 公 里。⑩发放农民工住房补贴 46.8 万元，受益农民工 260 户， 房屋面积 7800 平方米。

各项社会事业全面进步。 全国文明城市、全国卫生城市创 建顺利推进。第九届村居民委员会换届选举如期完成。公交车 实现彝汉双语播报全覆盖。巴汝乡首次开通电视。市图书馆数 据库及自动化管理系统获得“全国文化共享工程示范点”称号。 “邛都洞经古乐”成功申报国家级非物质文化遗产。“开水爷 爷”施永清荣登“中国好人榜”。安全、国防后备力量建设、 双拥、优抚安置、人防、防震减灾、人口和计生工作不断加强， 科技和科普事业蓬勃发展， 编制、统计、老龄、妇女儿童、残 疾人事业、民族宗教、外事侨务、保密、档案、史志等各项工 作取得新的成绩。通过“10+1”联合创建，我们先后荣获全国民族团结进步模范集体、国家防震减灾示范市、国家环保科普 基地、国家行政学院现场教学基地等8个国家级荣誉品牌。

各位代表，以上成绩的取得是全市人民团结拼搏、社会各 界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人 民群众，向所有关心、支持、参与西昌改革发展的各界人士， 表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济 社会发展中结构不合理、产业不优、服务业占比低、区域不平 衡、民间借贷潜在风险增加、体制机制不健全等深层次问题仍 然突出；社会治理、资金保障、节能减排、环境保护等任务仍 然艰巨；在政府工作和自身建设方面，有的决策部署和工作措 施没有落到实处，“四风”问题、“庸懒散浮拖”现象仍然存在， 反腐倡廉、建设法治政府还需要下大力气。对此，我们将直面 问题、正视不足，采取有效措施，切实加以解决。

2015 年重点工作

2015年，国内经济继续进入结构调整、减速增长时期， 因此，我们要顺应转型发展大势，主动适应经济新常态。面对 城市基础设施薄弱、区域发展不平衡、民生发展与群众期盼差 距较大的主要矛盾，我们务必要保持专注发展、转型发展定力， 继续保持适度快于全省、全州的经济增长。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实州委、州政 府各项决策部署，紧紧围绕市委确定的“改革创新、稳中求进”工作总基调， 深入实施“五大兴市战略”，突出“生态建 设年”发展主题，全面深化改革， 深入推进依法治市，着力 产业转型升级，着力保障和改善民生，着力创新发展方式， 促进西昌经济社会可持续健康发展。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长 9%；规上工业增加值增长 10%；全社会固定资产投资完成 260 亿元以上；地方公共财政收入 35.19 亿元，比上年完成数 增长 8%；服务业增加值增长 9%；城镇居民人均可支配收入增 长 11%，农民人均纯收入增长 13%；旅游收入增长18.8%；城 镇登记失业率控制在 4%以内，城镇化率提高1.5个百分点， 人口自然增长率控制在 6‰以内；通过国家环保模范城市技术 核查。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。

一、以产业转型为引擎，全力稳定经济增长

主动对接国家“一带一路”、新型城镇化、高铁建设等重 大发展机遇，用好用活攀西战略资源创新开发试验区政策，继 续推进三次产业结构从“231”逐步向“321”转型。

持续推进农业转型升级。 围绕“稳粮增收调结构，提质增 效转方式”，加快农业转型发展。加大民族乡镇产业扶贫力度。 继续实施核桃“双百万”工程，启动草食畜示范养殖和中药材 示范种植项目。加快现代农业园区建设。重点打造礼州万亩花卉园区，裕隆现代农业园区、大箐万亩有机农业现代园区，琅 环、中坝蔬菜园区。壮大传统优势产业。力争粮食播种面积 80 万亩、蔬菜播种面积 20 万亩、玉米制种面积 7 万亩，新建 万亩洋葱示范区 1 个、设施蔬菜示范基地 1000 亩、绿色蔬菜标准化生产基地 10 万亩。大力发展现代畜牧业。着力推进优 质奶牛、肉牛、奶水牛、肉羊 4 个养殖示范基地和正大 10 万 头生猪、秸秆换肉奶 2 个项目建设，启动西昌钢鹅、建昌鸭产 业化发展项目。创新农业发展模式。积极推行“公司+基地”、 “公司+农户”、“协会+农户”等现代农业发展模式，加快推进 中国农科院西南烟草试验基地、省烟草技术中心建设。打造邛 海周边万亩观光农业示范基地。继续推进农业、畜牧业重点县 建设。抓好技能培训和劳务输出。培训农民养殖带头人1000人次。拓展劳务输出渠道，实现劳务收入 14.5 亿元。

持续推进工业转型升级。按照“科学规划、合理布局、环 境优先、功能配套、特色鲜明”的原则，加快推进三大园区建 设。经久园区重点推进西昌钢钒 2050 热连轧机组和 2030 冷连 轧机组、新钢业钒钛板精深加工、40 万吨钢渣综合回收利用、 服务区断头路等项目建设，力争实现工业总产值 230 亿元、增 加值 70 亿元。成凉园区重点推进食品产业园、汽车物流园、 医药物流园、烟草物流园等5个园中园和大学生创业中心、统 规统建村民安置点等项目建设，逐步关停不符合产业规划的有 色金属冶炼企业，力争实现工业总产值 140 亿元、增加值 42 亿元。太和园区重点推进重钢西昌矿业300万吨钒钛资源综合 利用、500万吨废石综合利用、安宁河东岸路网等项目建设， 加快推进风能发电、光伏发电等再生能源、资源和建筑垃圾回 收利用、生活垃圾无害化处理等项目规划建设，力争实现工业 总产值 80 亿元、增加值 24 亿元。

持续推进第三产业转型升级。大力发展电子商务、现代物流、科技服务、医疗康养等新兴先导型服务业，建设攀西战略 资源创新开发试验区服务业中心。打造区域商业中心。依托回 迁安置经营性用房，建设专业市场。加快攀西国际商贸城、大 凉山电子商务产业园等建设，继续培育月城广场、胜利路、海 河天街 3 个核心商圈和一环路总部基地。打造区域文化中心。 继续举办邛海湿地国际马拉松赛、彝绣大赛等活动，创建国家 级南红玛瑙基地，加快大凉山民族文化创意产业园、西昌旅游 文化科技创意产业基地建设。打造区域金融中心。大力发展银 行、证券和保险等金融服务业，力争新引进浙商银行、招商银 行等机构，推进社区银行建设，进一步规范小额贷款公司。建设“国际康养胜地”。启动康养产业规划，大力发展养老地产、 养老服务、养老保险等康养产业，继续推进一批星级酒店和西 昌阳光养老服务中心建设，举办2015康养产业发展论坛。继 续壮大旅游产业。加快推进邛海泸山创国家5A景区和老城区创国家 3A 景区，携手冕宁、盐源、普格打造精品旅游线路，拓展“一张机票游西昌”活动，力争全年实现旅游收入150亿元。

二、以深化改革为统领，持续激发内生动力

加快推进重点领域和关键环节改革，扩大对外开放合作空 间。

全面深化各项改革。 继续清理优化行政权力目录，全面取 消非行政许可审批事项，加强审批事中事后监管，推动市场主 体诚信经营。加快推进农村承包地确权登记颁证，科学推进土 地流转和规模化经营方式，培育新型经营主体。全面清理、登记、盘活国有资产，完善国资监管体制。深化预算管理改革， 规范政府性债务管理，严控一般性支出。推进户籍制度改革， 完善城乡居民大病保险、企业职工基本养老保险等制度。启动 机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革。继续深化 医药卫生体制改革。稳步推进事业单位分类改革。按期完成公 务用车制度改革。积极支持群团参与社会治理工作。

扩大对外开放合作。 加强银政、银企、院校、厅局、县市 合作，力争新缔结10个友好发展城市、10家友好协作医院、10 所友好结对学校。坚持招大引强。牢牢抓住世界 500 强、国内 500 强及行业龙头企业，着力引进养老健康、文化创意、食品医药、机械制造、清洁能源等产业，力争实现招商引资省级平台签约资金80亿元。 拓展对外贸易。加快西昌铁路二类口岸建设，经久、成凉园区争创省级外贸出口基地。大力发展非公经济。严格落实“五个一律”要求，放宽创业条件，鼓励和引导社会资本进入现代农业、健康养老、棚户区改造等领域，新增民营经济市场主体2000户。

着力破解要素瓶颈。 加快构建区域交通枢纽。确保机场 路、四袁公路及西溪—安哈、阿七—荞地、礼州— 民胜、川兴 —大兴等一批通乡油路改造工程竣工通车。开工建设青山机场 战备路，加快月华安宁河大桥等项目前期工作。主动服务、全 力支持成昆铁路扩能改造。完成青山机场下滑台迁建，新开通 西昌至西安和东南沿海空中航线。用好用活扶持政策。国家层 面重点对接棚户区改造和生态环保、交通、能源、医疗健康等 8 大重点投向；省级层面重点对接稳增长十六条措施和水利等领域的 116 个鼓励社会投资项目；州级层面重点对接支持旅游 业、养老产业、交通建设的支持政策。建立健全政府向社会购 买服务机制，积极推动政府与社会资本的合作，加快利用 PPP 模式推动北环线、西昌中心医院等项目建设。健全重点项目用 地计划梯度保障机制，充分用好国土资源部“十九条”支持政 策。

三、以“生态建设年”为主题，着力提升城乡宜居水平

紧紧围绕“现代化生态田园城市”发展定位， 继续推进全 国文明城市创建。

夯实城市生态本底。 继续推进五大片区建设。完成湿地五 期、六期恢复后续工程； 完成航天大道东延线、胜利大桥、胜 利南路和长安南路跨海河桥、姜坡路改造工程； 河东大道开工 建设， 启动两河咀生态公园、新区滨河公园前期工作。继续推 进老城区综合整治。 完成东门修复、老城区控制性规划和北门 建设性规划。推进老城区“腾笼换鸟”工作，改善居民的居住 环境。按照“政府规划、联户建设、修旧如旧、以奖代补”原 则，推进“魅力老城”二期建设， 形成以明清建筑风格为基调， 集文化、旅游、商业、休闲于一体的老城商圈。继续推进城市 基础设施建设。完成名店街过街天桥建设，启动宁远桥至 519 医院两侧防洪通道和航天大道与胜利南路、长安南路交叉路口 下穿等节点规划建设。完成北山水厂改扩建，启动三水厂扩建 等项目，加快推进大桥水库引调水工程规划设计等前期工作。 完成城市地下管线普查、编制地下管线综合规划。

建设幸福美丽新村。 编制经久、荞地、白马等 8 个乡镇规划。全面完成省级第二轮新农村建设成片推进示范任务，实施 21 个新村建设点和 34 个旧村改造点建设，新建农村户用沼气 池 3200 口，安装太阳能路灯 800 盏。完成佑君、樟木箐、高 草等 9 个乡镇污水处理站一期管网建设。完成安哈长板桥村全 国优秀村庄试点、大箐胜利村彝家新寨建设，加快推进安宁、 礼州全国重点镇建设试点。整合资金 5 亿元，完成官坝河、高 仓河、干沟河等 4 项防洪治理工程，实施南安河整治、西溪河 水利血防、小箐河拦挡等 14 项重点水利工程，完成大兴、黄 水 5500 亩烟田整理，月华等乡镇 5 万亩高标准农田建设，琅 环 3 万亩土地整理，新增耕地 2000 亩。加强地质灾害防御， 完成泸山、北沟河、吉木德沟、范家河地质灾害滑坡和泥石流 治理。关闭 2 个安宁河采砂车间、4 个采砂点。

实施“十大环保工程”。严格执行新《环保法》，强化源 头严防、过程严管、后果严惩。 ①落后产能升级工程。限期关 停康铜、富强水泥、宽鸿钒钛不合格生产线。②污染物排放达 标工程。 督促完成西昌钢钒、帝鑫钒钛、明源磷化工等企业对 环保设施进行改造， 确保污染物稳定达标排放。 ③大气污染综 合治理工程。 划定黄标车禁行区域，淘汰主城区 10 吨以下燃 煤小锅炉， 推进秸秆综合利用， 强化扬尘治理， 继续实施主城 区全面禁煤。 ④水污染防治工程。 完成邛海、西河饮用水源地 取水口迁移， 实施东河等“三河”污水截流、朱家河、高仓河 等入湖沟渠水质净化工程。⑤噪声整治工程。继续对娱乐场所、 建筑工地和机动车噪声污染等进行整治。 ⑥增绿工程。 重点对 老城区、 矿区植被、 河谷沟渠、 火烧林地及城市道路进行增绿。⑦邛海流域生态治理工程。加强邛海湿地管理，保护好饮用水 源地。继续开展小箐河、鹅掌河等邛海流域综合治理。 ⑧垃圾 资源化能力提升工程。确保垃圾发电项目稳定达标运行，规范 垃圾收储、清运体系，医疗废物处置中心竣工验收。⑨生态人 居工程。加快推进回迁安置点、老城区、重点集镇、新农村等 环境建设。⑩环保能力提升工程。增强环保执法力量，建立完 善执法协调机制。

四、以保障和改善民生为目标，着力促进社会和谐稳定

全面落实好上级党委、政府安排的十大民生工程和20件 民生大事，结合实际重点实施“八大民生工程”，办好“十件 民生实事”，确保民生支出稳定在一般公共预算支出的 65%左 右。

实施八大民生工程。 就业促进工程。做好高校毕业生、农 民工、下岗失业人员、退伍军人、城镇就业困难人员的就业培 训指导。多渠道开发就业岗位 0.5 万个，新增城镇就业 0.3 万人，转移农村劳动力 9.8 万人次，城镇登记失业率控制在 4 % 以内。扶贫解困工程。投入市级扶贫资金 6600 万元，深入实 施“十大重点扶贫工程”，重点开展基础设施、产业、新村、 能源、生态等综合扶贫开发重点工程，改善 13 个彝族聚居乡 镇贫困群众基本生产生活条件。启动困难职工帮扶中心建设。 教育助学工程。投入 6 亿元，实施薄弱学校改造、“122”工程等 54 个项目。加快二中教学楼等项目建设，新建高枧、海南等乡镇幼儿园，安哈长板桥小学、蓝天幼儿园实现招生。投入1 亿元，完成 91 所学校信息化建设，确保通过省义务教育均衡化发展验收。社会保障工程。扩大城乡居民养老保险覆盖范 围，提高城乡低保供养水平，落实各项优抚安置政策。继续提 高医疗保障覆盖面。规划建设一批社会养老项目，鼓励社会资 本兴办社会化养老服务机构。医疗卫生工程。完成川兴、中坝 卫生院改扩建续建项目。启动西昌中心医院一期、市疾控中心 和高草等卫生院改扩建项目。落实血吸虫病综合防治措施，实 现血吸虫病传播阻断达标。百姓安居工程。继续实施棚户区“双 百万”工程，确保新开工100万平方米、竣工100万平方米， 完成湿地三期、四期拆迁户以及湿地五期、六期、新区部分拆 迁户的回迁工作。通过政府规划、 政策引领，吸引社会资本， 大力推进城中村、棚户区、老旧院落、老旧市场改造。加快实 施农村廉租房建设， 继续建设乡镇干部、 教师、 医生的周转房。 文化体育工程。实施文化广电惠民“十项工程”。加快推进 51 个村级综合文化室和电视扶贫、村村响等工程建设，完成37 个农民体育健身工程和全民健身中心、建昌坊核心区公园建 设。全面规划并完成烈士陵园改造，启动州市老年活动中心、 职工教育培训和文体活动中心规划建设，积极支持州广播电视 台彝语译制中心、州博物馆建设。食药放心工程。深入开展学 校食堂食品安全等重点领域专项整治，启动社会餐饮服务单位 阳光厨房建设示范工程，完成全市食品、药品、医疗器械生产、 流通经营单位的摸底调查和检查，全面提升食品药品安全保障 水平。

办好十件民生实事。①投入1.54亿元，完成农村道路通达通畅工程 400 公里。②投入 2000 万元，解决 15 个乡镇 3.48万群众饮水安全问题。③完成无电村电力建设，实现村村通电 的目标。④做好农村五保户、低保户、优抚对象危房维修、改 造，完成 3167 户农村危房改造。⑤规划新建10个益民菜市、 20 个惠民菜店。⑥投入 939 万元，启动西昌动物无害化处理 场(厂)建设。⑦投入 2000 万元，实施村(社区)公共服务运 行经费补助和村(社区)活动室达标升级建设。⑧完成2000个“小粮仓”制作发放。⑨采取以补代租方式，为农民工解决 290 套公租房，发放租赁补贴50万元。⑩完成小庙污水处理 厂“5 改 10”扩能和经久1万吨污水处理厂新建工程。

五、以“法治西昌”为抓手，着力增强社会治理能力

坚持用法治思维谋划社会治理，用法治方式破解发展难 题，共建共享“法治西昌”。

深入推进社会治理创新。健全“两级政府，三级管理，四级网络，五级联动”管理体制。加强村、社区建设， 着力建设以社区服务中心为支撑、便民惠民服务为重点的社区服务体系。完善网格化大调解组织网络，深入推进社区矫正、安置帮教、流动人口服务管理。完善社会治安防控体系，新建1000个“天网”高清点位。依法严厉打击“两抢一盗”、“涉黑涉恶”等刑事犯罪活动，严厉打击非法金融活动。依法治理网络环境。坚持以“法律十进”为载体，推进基层法治文化阵地建设，积极创建国家法治先进市。继续推进网格化建设，加强网格化队伍的培训、管理工作。进一步健全安全隐患排查治理和防灾减灾救灾体系，提高突发事件预防预警和应急处置能力。认真实施新《安全生产法》，健全安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。认真落实“三项制度”，进一步加强护林 防火工作。

依法开展八大专项整治。 围绕依法治市，以网格化服务平 台为基础，整合各方力量，深入开展“八项治理”。①交通秩 序治理。重点整治车辆乱停乱放、违法载人、电三轮载客等交 通违法行为。 ②占道经营治理。重点整治滨河路、正义路等街 道和校园、广场、车站等主要场所占道经营行为。③“两违一 毁”治理。 组织全面排查，认真落实土地卫片执法和林地卫片 执法工作，依法严厉查处城市核心区、邛泸景区、飞播林区等 范围内的违法用地、违法建筑、毁林开荒、毁林建房行为，守 住林业生态植被红线。 ④消防安全治理。重点对商场、学校、 医院等人员密集场所和消防安全基础相对薄弱的生产经营单 位实行定期检查，推行消防安全网格化管理。⑤出租房屋治理。 全面摸清底数，建立基础台账，落实主体责任，推行居住证制度。⑥挖运土方治理。重点整治私挖、乱采、强运、强挖、强卖土石方、砂石等行为。⑦村庄环境治理。结合新农村建设，重点整治乱扔乱倒垃圾，乱排污水，无序堆放杂物等行为。⑧禁毒专项治理。深入开展毒品预防教育，依法严查吸毒行为，严厉打击毒品违法犯罪活动，重点打击外流贩毒、零包贩毒及幕后组织者、团伙骨干和保护伞。

全面协调发展各项事业。科学编制“十三五”规划，做好 重大课题研究，加强衔接，优化布局，构建定位清晰、功能明 确、协调合理的发展格局。大力支持国防和军队建设，继续开 展“10+1”联合创建工作。坚持“三个离不开”，巩固发展民族团结进步事业。统筹抓好统计、档案、保密、台湾事务、供 销工作，推动老龄、气象、人防、邮政等事业健康发展，扎实 做好残疾人、地方志、外事侨务、妇女儿童、工商联、关心下 一代等工作。

关于政府自身建设

过去的一年，我们积极健全行政决策机制，完善政府工作 规则，加强政府廉政建设，提高依法行政水平，认真执行政治纪律、组织纪律、工作纪律和财经纪律。在市委的领导下，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。认真办理市人大“关于西昌老城区改造的建议”等5件重点建议、市政协“关于加强治理西昌市大气污染的提案”等5件重点提案，代表、委员满意率100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定，深入查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题，坚持立行立改，建立长效机制。2015 年，我们将继续加强政府自身建设，加快建设法治政府和服务型政府，增强执行力和公信力。

坚持依法行政。 认真落实常务会前学法学纪制度。严格 按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化用法治思维、 法治方式推进经济运行、管理社会事务。全面落实重大行政决 策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论 决定”的程序， 落实终身责任追究制度和责任倒查机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督， 主动接受政协的 民主监督， 认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提 案，诚恳接受媒体和社会舆论监督。

坚持廉洁从政。严格执行从严治党、从严治政各项规定、 严明党的政治纪律和政治规矩。深入落实中央八项规定、 省州“十项规定”和我市八项规定，持之以恒纠治“四风”， 大力治理“庸懒散浮拖”。全面贯彻落实党风廉政建设“两个 责任”，深化土地出让、工程招投标、政府采购、资金使用等 十个重点领域建章立制，加大违法违纪案件查处力度。认真落 实“三个清单”制度， 进一步健全政府内部层级监督和专门监 督机制， 对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经 济责任情况实行审计全覆盖。加强公务员队伍建设，带头践行 “三严三实”，以为民务实清廉的作风保障发展、取信于民。

各位代表，2015年，任务重、困难多、压力大，但我们 有信心和决心在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、 市政协的监督支持下，组织各方力量，调动各方积极性，齐心协力，克难奋进，为推动全市经济社会全面发展，在全州率先全面建成小康社会而努力奋斗！

2014年西昌市20件大事

1.开展党的群众路线教育实践活动，深入治理“庸、懒、 散、浮、拖”，机关和干部作风进一步改善。

2.经济社会平稳较快发展，成功跻身全国县域经济与县域 基本竞争力百强。

3.基本完成邛海湿地五期、六期恢复工程，湿地总面积达 到 2 万亩，成为全国最大的城市湿地，成功晋级国家湿地公园。

4.实施老城区综合整治，老城区面貌焕然一新。

5.加快推进产业转型升级，关停西昌新钢业、新太平等 5 户落后产能企业。

6.加快民族乡镇产业发展，完成11个乡镇核桃“双百万” 工程，种植优质核桃苗 101万株，高枝嫁接核桃 99.7万枝。

7.成功举办首届西昌邛海湿地国际马拉松赛，吸引25个 国家和地区的18366名选手参赛。

8.推出“一张机票游西昌”旅游产品，吸引游客 8350 人 次。

9.知青博物馆、安哈风情旅游区、黄联土林成功创建为国 家 3A 级景区。

10.交通建设稳步推进，省道 212 线、省道 307 线、四袁 公路、航天大道东延线等道路改造工程开工建设。

11.新建彝区村道水泥路 130 公里、坝区村道水泥路 100 公里，实现村村通水泥路目标。

12.完成棚户区改造“双百万”任务， 实现安置房回迁 100万平方米、新开工 100 万平方米。建成廉租房 636 套、公租房 900 套，发放农民工住房补贴 46.8万元。

13.全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

14.新农村建设扎实推进，实施西乡民源等16个新农村建 设点、中坝山嘴等 25 个旧村改造点、海南钟楼等13个棚户区 改造点、阿七大田等 5 个幸福美丽新村建设点、安哈镇长板桥 等 2 个彝家新寨建设点建设。

15.国家行政学院西昌现场教学基地创建成功，成为展示 凉山及西昌生态文明建设、民族地区社会治理、红色革命传统 教育、民族团结进步、自主创新与航天精神等内容的窗口。

16.推进“6411”网格化服务管理体系建设，实现“人在 网中走、事在格中办”。

17.医疗基础条件持续改善，市人民医院成功创建为三级 乙等综合医院，并在佑君镇设立分院。

18.扎实推进国家卫生城市创建工作，通过国家技术评估。

19.全州首家 PPP 项目——西昌北环线项目实现签约。

20.“邛都洞经古乐”成功申报国家级非物质文化遗产， 文化软实力进一步提升。

部分名词解释

1.PPP：指政府与社会资本合作，即在基础设施及公共服 务领域吸纳社会资本进入，授予其特许经营权和收益权，以便 更有效率地提供公共服务。

2. “单独二孩”政策：指夫妻双方一人为独生子女，第一 胎非多胞胎，即可生二胎的政策。

3. “约法三章”：十二届全国人大一次会议闭幕后，国务 院总理李克强在会见中外记者时与人民“约法三章”，即本届 政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养 的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不 增。

4. “6411”网格化服务管理体系：“6”指组织机构模块， 人口信息模块、房屋信息模块、重点场所模块、城市管理模块、 网格地图模块六类网格基础信息库；“4”指市网格化服务管理 监管中心、乡镇(街道)网格化服务管理分中心、村(社区) 网格化服务管理站、网格化信息采集点四级网格服务管理体 系；“1”指一套网格服务闭环流程；“1”指一个社会服务平台。

5. “中所、团结、尤家屯、北门、康宁”：高枧乡中所 村、高枧乡团结村、西郊乡尤家屯村、西郊乡北门村、安宁镇 康宁村。

6. “10+1”联合创建:“10”指创建国家级生态旅游示范 区、全国卫生城市、全国文明城市、全国园林城市、中国生态 城市、第六轮全国双拥模范城、邛泸景区创建国家 5A 级景区和国家级旅游度假区、全国生态文明示范市、全国平安城市; “1”指创建国家级环保模范城市。

7. “五大兴市战略”：转型升级、民生优先、产业倍增、 开明开放、城乡统筹。

8. “法律十进”：指法律知识进机关、进学校、进寺庙、 进乡村、进社区、进单位、进企业、进景区、进协会、进家庭。

9. “三项制度”：村民轮流挂牌值班制度、岗哨员巡山护 林制度、乡镇领导带班巡山制度。

10.“三个离不开”：汉族离不开少数民族， 少数民族离不 开汉族，少数民族之间也相互离不开。

11.“两个责任”：落实党风廉政建设责任制， 党委负主体 责任，纪委负监督责任。

12. “三个清单”：权力清单、责任清单、负面清单。

13. “三严三实”：三严三实是习近平总书记关于推进作风建设 的讲话中的重要内容， 包括： 严以修身、严以用权、严以律己， 谋事要实、创业要实、做人要实。