近日，西昌市人民政府正式印发《西昌市“十四五”文旅产业发展规划（2021－2025）》（以下简称《规划》）。为便于各乡镇、各部门更好地理解《规划》内容，切实做好实施工作，现解读如下：

一、编制背景及意义

2016年以来，市委、市政府大力实施“全域旅游、首位产业”战略，撬动县域经济发展，助力西昌入围全国百强县市榜单，创建为四川省首批天府旅游名县。在“十三五”期间，西昌市旅游经济持续增长，2016年至2020年共接待游客10645.01万人次，实现旅游收入1106.05亿元，旅游成为第三产业的核心支柱。为更好地统筹整合资源，走好契合西昌资源禀赋，符合西昌发展实际的文旅融合之路，特编制西昌市“十四五”文旅产业发展规划。

二、编制过程

《规划》编制工作主要分为三个阶段：一是启动筹备阶段。通过公开招标，确定重庆邦宁旅游规划设计有限公司为规划编制单位。深入西昌市礼州、樟木、琅环、安哈、黄联、阿七等多个乡镇进行实地考察调研，同时多方收集大量的图文资料。二是规划编制阶段。通过对实地调研结果进行分析，结合收集的图文资料拟定西昌市“十四五”文旅产业发展规划（初稿）。邀请州文广旅局规划指导和资源开发科及3名专家进行规划评审，并根据专家提出的建议及意见进行完善后形成送审稿。三是送审报批阶段。报十一届市政府常务会第42次会议，十届市委常委会第77次会议审议通过。

三、基本框架和主要内容

该规划主要分为发展背景、总体思路、重点任务和实施保障四个板块。

一是在发展背景中，总结“十三五”时期旅游产业升级、顶层设计优化、发展亮点突出、智慧旅游日趋完善等成就，认识到旅游产品吸引力不足、文化资源的旅游产品转化率不足、文旅产业统筹运营不佳、交通制约内外综合发展受限等问题，紧抓文旅产业转变、区域发展新使命、全省全面推动文旅经济振兴、全省文旅体制机制创新和成渝双城经济圈地区成为国家战略的六大机遇。

二是在总体思路上，提出全力推进西昌市未来五年经济社会发展的主要目标的实现、成为成渝地区双城经济圈的后花园和文化输出地、在攀西文旅产业转型升级中发挥示范带动作用使命担当、打造大凉山集散中心等使命担当，以国际生态田园历史文化名城、国际阳光康养旅游目的地、国家级全域旅游示范区为总体目标，着力构建“一核、一带、两区”的文化旅游空间格局（一核：邛海文旅康养发展核，一带：安宁河谷乡村旅游发展带，两区：森林运动康养休闲区、高山民族康养体验区）。

为推动总体目标实现，提出三大发展策略：推进全域旅游下的文旅融合创新发展策略，做到社会公共文化事业与旅游产业融合、文化创意产业与旅游产业融合；推进“旅游＋互联网＋金融”创新发展的策略，基于互联网（大数据中心）为文旅产业上下游提供决策依据和服务，依托大数据及金融服务产品，为文旅项目提供落地服务；推动国有资本运营管理的创新发展的策略，探索国有资产实现资本管理和市场化运营思路，促使国有资产保值增值，并为西昌文旅生态发展所需的资本、技术、人才、市场要素进行匹配，构筑文旅产业生态体系。

在实施路径上，从四个方向进行规划：通过完善市场化运营架构，探索资产所有权、管理权、经营权的分离，由国有平台公司进行资产管理，通过多元化合作方式，由社会专业公司进行市场化经营；推动建立文旅产业发展的金融体系，孵化和推动好项目在西昌落地并做大做强；提升西昌文旅数据管理及应用，发挥数据搜集、分析、管理和应用的功能，为投资决策、景区营销、产品开发提供可靠数据支持；促进产教融合，形成可持续的行业人才供给机制，面向全域旅游产业链培养创新型、复合型、应用型的高素质技术技能人才。

三是以项目为抓手进行具体实施，规划了加速国际阳光康养旅游目的地建设、优化旅游产品供给、促进文化资源保护与开发、全面振兴乡村旅游产业、加快“旅游＋”与“＋旅游”融合发展、加强文旅交通网络建设、完善文旅综合服务体系、优化文旅发展环境、加强旅游品牌体系建设、创新文旅宣传营销、加强周边区域联动等十一项重要任务。

四是为保障重点工作任务的完成，通过加快文旅产业改革创新、加快创新促旅应用、营造良好的创新环境等方式来实现改革创新。并重点从优化组织管理、强化政策支持、加大资金扶持、加强土地保障、加强人才培育、加强规划督导等方面来提供保障。

四、公开依据

参照《凉山州“十四五”文化和旅游发展规划》印发情况，公布实施。

西昌市文化广播电视和旅游局

2023年10月16日