西昌市人民政府办公室

关于印发《西昌市贯彻落实凉山州“一网通办”三年行动实施方案任务分工》的通知

西府办函〔2023〕38号

市级相关部门:

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省“一网通办”三年行动方案的通知》(川办发〔2022〕64号)、《凉山州人民政府办公室关于印发<凉山州“一网通办”三年行动实施方案>的通知》(凉府办函〔2023〕54号)精神，经市政府研究同意，现将《西昌市贯彻落实凉山州“一网通办”三年行动实施方案任务分工》印发你们，请认真抓好落实。

各单位要积极推广改革成效，认真总结“一网通办”典型经验做法，及时向市政府办报送相关信息。联系人:韩潇，联系电话:18892891005;邮箱:278476152@qq.com。

西昌市人民政府办公室

2023年4月28日  

西昌市贯彻落实凉山州“一网通办”三年行动实施方案任务分工

一、整体提升“一网通办”业务标准水平

(一)推动事项标准化、规范化、动态化管理。根据省修订的基本目录、发布的全省政务服务事项情形项参考清单、智能化办事指南服务，加强政务服务事项标准化建设，推动同一政务服务事项“无差别受理、同标准办理”。及时动态调整政务服务事项，规范政务服务事项办理流程，探索便民服务事项、主动行使行政权力类事项规范化管理。〔责任单位:市政务服务管理局、市司法局，市级有关单位。逗号前为牵头单位，下同〕

(二)推动政务服务线上线下融合发展。原则上除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，实际办理的政务服务事项在省一体化政务服务平台公开运行，进一步规范政务服务线上线下办理方式，统一网上办事入口，全面实现政务服务事项、办事指南等线上线下服务渠道在省一体化政务服务平台同源发布、同步更新，政务服务“好差评”线上线下评价渠道全覆盖，并推动“好差评”向公共服务领域延伸;拓展帮代办服务，满足企业和群众多样化办事需求。〔责任单位:市政务服务管理局，市级有关单位〕

二、整体提升“一网通办”技术应用水平

(三)加强全省政务服务平台运用。坚持“以统为主、统分结合，部门协同、上下联动”的原则，充分发挥省一体化政务服务平台公共枢纽、公共支撑作用，各行业部门能依托省一体化政务服务平台办理政务服务业务的，不再单独建设相关业务系统;依托省一体化政务服务平台开展综合窗口协同、数据共享、自助服务等工作创新。围绕“受审分离”“集成服务”，用好省一体化政务服务平台综合受理协同系统，提升任务分发、材料流转、业务协同能力，探索叠加特色功能和应用。〔责任单位:市政务服务管理局，市级有关单位〕

(四)提升“天府通办”多端协同服务能力。依托省一体化政务服务平台强化西昌分站点建设，加强政务服务公共入口管理，持续健全“天府通办”移动服务矩阵，推出更多特色服务。2023年底前，提升“天府通办”同质同源多端发布管理能力，实现相关服务应用在电脑端、移动端、政务服务大厅、自助终端多渠道同源发布、统一管理。2024年底前，各级各类政务服务移动端及业务支撑系统基本与“天府通办”完成整合，升级用户专属空间，实现“一企一档”“一人一档”，推进“适老化”改造、创新民族地区特色服务，打造“天府通办”超级移动端。〔责任单位:市政府办、市政务服务管理局，市级有关单位〕

(五)强化12345热线平台数智化能力建设。积极创新管理运行模式。2023年底前，建立完善12345政务服务便民热线与110、119、120、122等紧急热线以及水电气等公共服务热线协调联动机制;基本建成集智能搜索、智能问答、智能导办、智能告知、智能预警、智能回访等功能于一体的智能客服体系并投入使用。2024年底前，完成政务服务事前申报辅导体系，远程视频、智能导办、动画图文等辅导方式，多语种智能咨询服务，常规问题“秒回”和高频诉求问题场景化服务等功能化建设任务。〔责任单位:市政府办，市级有关单位〕

(六)创新推进新技术应用。围绕政务服务共性需求，全面加强公共支撑能力集约化建设，不断拓展信息新技术应用，推动网络身份识别码、电子身份证、社会保障卡居民服务“一卡通”应用落地，实现自然人网络身份安全可信认证与核验。拓展网络身份识别码在电子证照亮证服务、公积金查询等场景中的应用。探索“区块链+政务服务”。〔责任单位:市政府办，市级有关单位〕

三、整体提升“一网通办”数据支撑水平

(七)构建并完善政务服务数据共享枢纽。参与构建全省统一的一体化政务大数据共享体系，强化数据汇聚技术支撑，积极配合完善我州政务信息资源共享交换和数据开放平台，实现跨地区、跨部门、跨层级政务服务数据互联互通。2023年底前，基本建立政务服务数据共享供需对接机制;参与全省一体化政务大数据平台建设，上线运行新版共享交换平台。2024年底前，在全省统一的一体化政务大数据平台全面建成的基础上，我州政务信息资源共享交换平台功能完善，系统稳定、安全、高效运行，政务数据资源实现有效流通、高效配置和安全共享。〔责任单位:市政府办，市级有关单位〕

(八)推动政务服务数据有序汇聚。筑牢“一网通办”数据基础，强化政务服务数据汇聚治理。2023年底前，完成重点领域数据共享需求梳理，编制发布共享责任清单、需求清单，探索建立重要政务应用需求对接清单;实施数据汇聚攻坚工程，积极开展市内自建政务信息系统与州政务信息资源共享交换平台对接工作，针对各类政务应用，分别建立数据需求对接清单，完善数据对接保障机制，稳步提升政务信息资源共享目录与开放数据集的数量，确保已对接的数据资源及时更新;着力开展国家、省的外部数据申请、调用，开展政务数据开放应用试点，强化政务服务数据融合和业务协同应用，为政务服务场景应用提供一数一源的数据共享和开放服务。2024年底前，基本完成市内自建政务信息系统与州政务信息资源共享交换平台的对接，实现全省人口综合库、法人综合库、电子证照库等基础信息库安全、规范落地我州，建设重点领域专题库，支撑跨部门业务协同，夯实核心数据基础底座。2025年底前，基本完成投资建设项目审批、行政审批中介服务、科学技术、教育体育、知识产权、公安警务、退役军人、社会保障“一卡通”、不动产登记、住房保障、交通运输、惠农财政补贴资金“一卡通”、文化广电旅游、卫生健康、医疗保障、安全生产、企业登记管理、税费征缴、“互联网+监管”等领域“一网通办”的数据共享支撑工作;在城市新基建、政府新治理、产业新动能、惠民新服务等领域激活数据要素价值，为全市城镇信息化、数字化建设补齐智慧管理短板。〔责任单位:市政府办，市级有关单位〕

(九)提升政务服务数据管理服务水平。积极配合推动全州政务数据统筹管理，提高政务数据支撑服务水平。2023年底前，完善政务数据分类分级制度，配合编制我州数据资源开放分类分级管理和数据脱敏机制的制度与规范，初步建立我州政务数据分级分类安全管控体系;健全数据返回机制，开展“数据回家”行动，积极争取数据回流我州。2024年底前，配合建立健全我州政务数据分级分类安全管控体系和数据质量管理机制，完善数据治理标准规范，纳入凉山州政务信息资源共享交换平台管理数据基本实现分级分类管理，数据治理水平和管理能力显著提升。〔责任单位:市政府办，市级有关单位〕

四、整体提升“一网通办”要素电子化水平

(十)提升电子证照和电子印章推广应用能力。在推动互通互认、跨区域跨行业验章验签基础上，积积极推进电子印章、电子签名在网上申报、收件受理、办结制证行政审批全流程的广泛应用;通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式，逐步实现能够提供电子证照的一律免于提交实体证照;大力推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革中电子证照、电子印章应用，加快提升电子证照生产率、补录率、调用率和电子印章加盖率。2023年底前，实现政府电子材料、电子证照等全面加盖电子印章，探索为企业免费提供电子印章服务和新办企业电子营业执照和电子印章同步发放;基本实现已共享的电子证照材料“免提交”。2024年底前，持续推动法人和个人电子印章、电子签名的免费发放，基本实现各类主体电子签名、电子印章的社会应用;推动以身份证、企业营业执照等为身份信任源点，全面关联企业群众常用电子证照，逐步实现所有电子证照“免提交”。2025年底前，积极推动电子证照应用拓展到合同签订、人员招聘、交通出行、文化旅游等场景和领域。〔责任单位:市政务服务管理局、市公安局、市市场监管局、市政府办，市级有关单位〕

(十一)积极推进其他电子要素应用。积极推动电子材料、电子档案、电子合同、电子证明在政务服务和相关社会领域的汇聚和应用。2023年底前，实现电子材料智能匹配办事申请材料;对接省级部门梳理发布无犯罪记录证明、户籍证明等高频电子证明清单;探索电子合同在劳务服务和中介服务等重点领域的应用，配合推出全省统一的“电子证明超市”，实现电子证明“一地出具、全域通用”。2024年底前，推行电子档案单套管理，实现审批全过程数据和材料电子化归档。2025年9月底前，配合完成单位电子档案系统与省一体化政务服务平台电子档案管理系统对接，实现电子档案统一归档、管理、查询。〔责任单位:市政府办、市司法局、市政务服务管理局，市级有关单位〕

五、整体提升“一网通办”创新服务水平

(十二)推动简单事项“极简办”。协调市级行政审批职能部门简化审批环节，优化办事流程，推进协同审批，推进智能化审批“秒批秒办”“一证一照办”“零材料办”，进一步减材料、减时间、减环节、减跑动。2023年底前，实现100个以上事项“秒批秒办”，100个以上事项“一证一照办”，50个以上事项“零材料办”。2024年底前，基本实现所有简单事项“秒批秒办”“零材料办”。〔责任单位:市政务服务管理局，市级有关单位〕

(十三)推动复杂事项“集成办”。按省直部门推出的“一件事”集成服务，配合完成相关工作，实现重点“一件事”、样板“一件事”线上线下融合办理;积极配合省直部门推动跨层级政务服务事项“多级联审”，实现“最多跑一次”，全面实现企业和个人“全生命周期”中重要阶段的政务服务事项集成化办理。〔责任单位:市政务服务管理局，市级有关单位〕

(十四)推动便民事项“就近办”。聚焦公共教育、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务等高频事项，打破事项属地化管理限制，根据省、州安排部署，推动全市范围内实现必须线下办理的事项可到实际居住地“就近办理、一地办结”。2023年底前，实现50个以上事项“省内通办”。2024年底前，基本实现高频事项“省内通办”，依托邮政、银行营业网点等设立基层帮办代办点，提供自助终端办理、快递上门收件、代为核验和办事结果送达等服务，逐步形成“15分钟政务服务圈”。〔责任单位:市政务服务管理局、市政府办〕

(十五)推动高频事项“掌上办”。按照省发布的移动端高频政务服务事项清单，积极推动高频服务事项向移动端延伸，在各级政务服务大厅做好宣传和指导服务。〔责任单位:市政务服务管理局、市政府办，市级有关单位〕

(十六)推动特色事项“跨省办”。围绕企业异地投资兴业、流动人口异地就医就学落户等跨省高频事项，推动区域性特色事项“跨省通办”，按省统一部署，将“川渝通办”第三批事项可办、第一批电子证照互认共享、第四批“川渝通办”事项清单、更多高频电子证照在川渝两地互认共享，持续推动全国、西南区域、泛珠三角区域政务服务“跨省通办”事项纳入专窗或综合窗口受理办理。〔责任单位:市政务服务管理局〕

(十七)推动惠企事项“精准办”。围绕助企帮扶、援企稳岗、防疫补助、减税减负等，加快实现惠企助企政策主动精准推送，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变，加快实现惠企助企政策“一站汇聚”“一站申报”“免申即享”，确保政策快速兑现。2023年底前，完成各部门(行业)市场主体信息库建立，建立惠企助企政策汇聚机制，在省一体化政务服务平台开设并优化惠企助企政策专栏、“一站式”办理专区和“助企纾困”专区，从企业生命周期、行业领域等多维度形成政策标签。2024年底前，配合完成全州惠企助企政策服务系统建设，利用大数据、人工智能(AI)等技术，推动惠企助企政策主动推送，属各部门(行业)惠企助企政策精准定位市场主体范围的进行精准推送，属普惠性政策的全覆盖推送，并实现惠企助企事项网上申报、网上公开、网上评价。〔责任单位:市政府办、市市场监管局，市级有关单位〕

六、整体推进“一网通办”重点提升工程

(十八)实施行政审批中介服务提升工程。规范行政审批中介服务行为，应用好省行政审批中介服务“网上超市”，实现中介服务网上选取、网上签约、网上评价、网上监管;发布确需保留的强制性中介服务事项清单;配合推动“网上超市”在电子担保、招标代理、小额工程施工比选等领域的应用。〔责任单位:市政务服务管理局、市发改局、市自然资源局、市住建局，市级有关单位〕

(十九)实施知识产权“一网通办”提升工程。深化知识产权“放管服”服务。2023年底前，建成凉山州知识产权巡回法庭，州、市均成立知识产权纠纷人民调解委员会，配合全州建立知识产权维权服务站50个。2024年底前，配合全州建立商标品牌指导站50个，配合建成商业秘密保护基地10个，我市至少有一个知识产权服务村集体试点村;充分发挥国家、省知识产权公共服务平台功能，为全州知识产权权利人提供便利、优质、高效服务。〔责任单位:市市场监管局、市法院、市委宣传部(新闻出版局)，市司法局〕

(二十)实施不动产登记服务能力提升工程。优化不动产登记服务。2023年底前，配合完成省州两级线上申请专区对接，全面实现不动产登记“商品房分户”“二手房过户”“夫妻财产约定过户”3个高频事项网上申请办理;配合完成全州不动产登记系统从业务专网向电子政务外网迁移，推动全州不动产登记数据库融合，实现“全州通办”。2024年底前，持续提升不动产登记线上服务能力，力争业务总量70%的高频事项可在网上申请办理。〔责任单位:市自然资源局、市住建局、市税务局，市政府办〕

(二十一)实施企业登记全生命周期“一网通办”提升工程。聚焦激发市场主体活力，通过政务一体化平台，持续推广“一窗通”“营商通”网上掌上服务平台，优化企业准入环境。2023年底前，实现企业通过“一窗通”平台填写预约开户申请信息，平台即时将信息推送给企业选定的开户银行，开户银行生成企业账户预约账号再次通过平台推送给税务、社保、公积金等部门的数据共享全流程，提升企业登记“一网通办”便利化水平;对已在“一窗通”“营商通”平台完成登记注册的企业，通过“一网通办”实现全程网上办理营业执照变更手续;拓展电子营业执照应用场景，全面推进市场主体电子营业执照在政务服务领域跨行业、跨区域、跨层级应用。〔责任单位:市市场监管局，市政务服务管理局、市政府办、市级有关单位〕

(二十二)实施“互联网+监管”提升工程。全面推动“互联网+监管”业务与技术深度融合，推进“审”“管”协同联动，深化“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管和综合监管的创新运用;建立行政许可事项与监管事项对应联通机制，实现监管事项动态管理，监管事项清单全覆盖，完成监管共享清单梳理发布，推动重点部门监管数据归集和共享;加强“双随机、一公开”抽查事项清单、行政执法事项清单等与监管事项清单的衔接，实现事前审批到事后监管的闭环管理;强化监管结果运用，建立完善风险预警核查处置机制。〔责任单位:市政府办、市司法局、市市场监管局，市级有关单位〕