西昌市人民政府办公室

关于印发《西昌市突发地质灾害应急预案(2023年修订)》的通知

西府办发〔2023〕27号 

各乡(镇)人民政府、街道办事处，市级各部门:

经市政府同意，现将《西昌市突发地质灾害应急预案(2023年修订)》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

西昌市人民政府办公室

2023年7月17日

西昌市突发地质灾害应急预案(2023年修订)

一、总则

(一)指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，健全完善西昌市地质灾害抢险救援工作机制，有效防范化解地质灾害风险，高效应对突发地质灾害事件，最大限度避免或减轻人员伤亡和财产损失，维护社会秩序和谐稳定，服务经济社会高质量发展大局。

(二)编制依据。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《四川省突发事件应对办法》《四川省突发事件总体应急预案(试行)》《四川省突发地质灾害应急预案(试行)》《四川省地质灾害指挥部工作规则(试行)》《四川省地质灾害指挥部办公室工作规则(试行)》《凉山州人民政府关于印发凉山州突发事件总体应急预案(试行)的通知》《凉山州人民政府办公室关于印发凉山州2023年突发地质灾害应急预案的通知》《西昌市人民政府关于调整完善西昌市应急委员会的通知》等有关法律法规和相关政策文件，结合西昌市实际，制定本预案。

(三)适用范围。

本预案适用于全市范围内突发地质灾害事件的预防、应急准备、应急处置等工作。

(四)工作原则。

1.人民至上、生命至上。

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立人民至上、生命至上、安全第一的理念，贯彻“两个坚持、三个转变”，积极做好地质灾害风险防控和应对准备，最大程度减少突发地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2.统一领导、分级负责。

在市委、市政府统一领导下，综合协调乡镇、街道办事处、市级相关部门各司其职，密切配合、快速反应，形成突发地质灾害应对处置整体合力。

3.预防为主、综合施策。

做好隐患排查、监测预警、主动避让、工程治理等预防措施，加强应急装备和队伍建设，强化预案管理和宣传培训演练，完善会商研判、预报预警、信息报送及发布等机制，提升防范化解地质灾害风险能力。

4.多级联动、广泛参与。

充分发挥西昌市地质灾害指挥部的统筹协调能力，突出多层级联动响应，整合各类应急力量资源，发挥专家队伍和专业技术人员作用，动员社会各界广泛参与，依靠科技手段，科学有序、精准高效应对突发地质灾害。

二、组织体系和职责任务

(一)西昌市地质灾害指挥部。

西昌市地质灾害指挥部(以下简称市指挥部)是市应急委下设的专项指挥部，在市委、市政府领导下，在市应急委统筹协调下，建立常态化组织体系，具体负责组织、指导、协调全市突发地质灾害应急处置工作，当发生地质灾害时，根据抢险救灾需要，可以在常态组织体系基础上扩大响应，成立临时指挥机构。

1.市地质灾害指挥部常态组织体系。

指挥长:市政府主要领导。

第一副指挥长:市政府分管副市长。

常务副指挥长:市应急管理局局长、市自然资源局局长。

副指挥长:市人武部、市政府办、市应急管理局、市水利局分管负责同志。

专职副指挥长:市自然资源局地质灾害专职副指挥长、市自然资源局分管副局长。

成员单位构成:州气象局、邛泸管理局、市人武部、市政府办、市委宣传部、市委目标绩效管理办、市发改局、市经信科局、市教体局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务外事局、市文广旅局、市卫生健康局、市退役军人事务局、市应急管理局、市市场监管局、市林业和草原局、西昌生态环境局、市防震减灾服务中心、市房管局、市建管局、团市委、市国资公司、市网络舆情中心、市融媒体中心、市消防救援大队、西昌森林消防大队、成都铁路局西昌车务段、成都铁路局西昌机务段、西昌铁路公安处、移动西昌公司、联通西昌公司、电信西昌公司、西昌电力公司、国网安宁供电公司、西昌铁塔公司、四川省第八地质大队、四川省核工业地质局二八一大队等部门相关负责同志。

市地质灾害指挥部下设办公室。办公室设在市自然资源局，承担指挥部日常工作。设办公室主任1名，由市自然资源局局长兼任;设办公室副主任2名，分别由市自然资源局、市应急管理局各1名分管局领导担任。

2.市地质灾害指挥部成员单位职责。

市地质灾害指挥部成员单位根据职责分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保各项地质灾害防治和应急处置工作任务高质量完成。

州气象局:负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，与自然资源部门联合发布地质灾害气象风险预警;加强灾害发生区域气象实时监测预报，为灾害抢险救援处置提供气象信息保障。

邛泸管理局:负责邛泸景区旅游服务设施的保护和排险，组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

市人武部:负责组织民兵和预备役赶赴灾区，参与抢险救灾工作。

市委宣传部:所有新闻宣传和信息报送必须由指挥长签字后报市委宣传部，由市委宣传部把握抢险救灾舆论导向，负责组织、指导、协调各新闻宣传单位做好有关舆论引导工作。

市委目标绩效办:负责督导检查地灾防治工作。

市发改局:按照市应急局指令，负责救灾物资采购、调拨、储备，配合推进灾后基础设施项目的重建。

市经信科局:负责应急医疗物资的储备。

市教体局:负责指导市级受灾学校做好转移工作，做好灾后学校教育、教学组织工作，会同有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

市公安局:负责维护灾区和灾民集中安置区治安、打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法行为活动;迅速疏导、指挥交通，必要时，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。

市财政局:负责地质灾害应急防治与救灾补助资金的筹集、安排、拨付及使用的指导、监督和管理等工作。

市自然资源局:负责收集地质灾害发生实况、地质灾害监测等相关资料信息，组织力量开展成因调查和应急监测预警工作并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议;按市指挥部安排，配合应急等部门组织专业技术队伍和施工队伍实施必要的应急抢险救灾工程，减缓或排除险情灾情。认真完成市地灾指挥部交办的其他防灾减灾任务。

市住建局:负责灾毁房屋建筑及市政设施的应急处置及灾后恢复重建的勘察、设计和建设指导等工作。

市交通运输局:负责采取有效措施，保障交通干线的安全，确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。

市水利局:负责组织、协调、指挥河道、水利设施、小型水电站、生产生活场所及周边地质灾害的抢险救援工作，在抗御特大洪水期间按照防总指令对水库实施联合调度;负责灾后水利设施的修复，储备防汛抢险物资;负责水情和汛情监测及山洪灾害的预警预报与处置工作。

市农业农村局:负责指导灾后农业生产自救。负责组织指导灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施防止和控制动物疫病暴发流行。

市商务外事局:负责灾区主要生活必需品市场监测，按职责分工保障灾区主要生活必需品供应。

市文广旅局:负责邛泸景区以外景区旅游服务设施的保护和排险，组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

市卫生健康局:负责组织医疗救治，提供药品、医疗器械，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行和突发公共卫生事件的发生。并根据需要适时向灾区提供医疗技术保障。

市应急管理局:负责协调国家综合救援队伍、社会救援力量等，协助灾区政府转移和疏散灾区群众;统一协调各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，必要时按程序报请武警部队参与应急救援工作。由专业救援队伍对被压埋人员、失踪人员进行搜救，在救灾中，使用生命探测仪探测被掩埋的人员生存状况;对地质灾害可能引发的危化行业领域次生灾害进行抢险，消除隐患。负责应急物资的调配，协助受灾地做好受灾群众转移安置和生活救助工作。

市市场监管局:负责应急救援食品、药品、医疗器械的质量安全监督与管理;组织灾后特种设备安全评估与监管。

市林业和草原局:负责指导帮助林业生产自救恢复。配合做好森林草原火烧迹地等地质灾害隐患排查工作。

西昌生态环境局:负责做好灾区环境污染的应急监测工作，提出环境污染消除和治理的建议并监督相关单位实施，防止环境污染进一步扩大或转移，公布灾情造成环境污染的有关信息。

市防震减灾服务中心:负责提供地质灾害所需的地震资料信息，对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

市房管局:负责灾毁房屋建筑评估工作。

市建管局:指导和督促城区在建工程地质灾害隐患整治工作;建立健全建筑工程全过程地质灾害防治的管理制度;督促市管在建工程参建企业落实地质灾害防治主体责任。

团市委:协调组织青年志愿者参与基层地质灾害防灾宣传培训、避险演练及预警响应、避险撤离、抢险救援等工作。

市消防救援大队、西昌森林消防大队:根据《消防法》，参与重大灾害事故和其他人员搜救、隐患消除与抢险救灾工作。

成都铁路局西昌车务段、成都铁路局西昌机务段、西昌铁路公安处:负责西昌市内影响既有运营铁路设备的地质灾害、抢险等抢险救援工作。汛期对旅客进行地质灾害知识宣传及疏导。打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法行为活动，组织人员对管内线路防洪点、桥梁、隧道、涵洞及泥石流、山体滑坡等地质灾害易发生区段进行全面检查。

移动西昌公司、联通西昌公司、电信西昌公司、西昌铁塔公司:负责组织、协调通讯运营企业尽快恢复通讯设施，保证通讯畅通。组织和协调灾区受损通信设施的抢修，提供救灾通信设备，保证应急指挥的通信畅通。

西昌电力公司、国网安宁供电公司:负责组织、协调电力运营企业尽快恢复电力设施，保证电力畅通。联合市住建局采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保障供电等生命线设施免遭损毁;组织抢修受损毁供电等设施，保障正常运行。

四川省核工业地质局二八一大队、四川省第八地质大队:在市地质灾害指挥部的统一调配下，充分发挥技术优势、配合做好地质灾害防治、抢险救灾等技术支撑工作和市指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

3.“三单”责任制。

对已发现的所有地质灾害隐患点，建立工作任务清单、责任清单、督导清单的“三单”管理制，明确任务，明晰责任，督查推动，全面监管隐患点。每个点位都明确工作专班进行监测预警等工作，把预防避让、提前避让、主动避让的“三避让”刚性要求坚决落到实处。

4.专项工作组。

西昌市地质灾害指挥部根据响应等级和实际需要，临时设立相应工作组，并根据实际增减、合并工作组或调整成员单位。各工作组组长根据响应等级分别由牵头单位主要负责同志或分管负责同志担任，各工作组成员由相关成员单位抽调精干力量组成。

(1)综合协调组。

牵头单位:市自然资源局、市应急管理局。

成员单位:市发改局、市经信科局、市公安局、市文广旅局、市卫生健康局、市农业农村局;事发地乡(镇)人民政府、街道办事处。

主要职责:负责应急抢险综合协调及指挥部各工作组之间的协调工作。负责收集汇总灾情等信息和应急处置工作进展情况，及时向市委、市政府和州委、州政府报告有关情况;对接相关部门和事发地党委、政府开展地质灾害应急处置工作;承办市突发地质灾害应急指挥会议(市指挥部会议)、活动和文电工作;负责市指挥部后勤保障工作。完成市指挥部交办的其他任务。

(2)抢险救援组。

牵头单位:市应急管理局。

成员单位:市公安局、市自然资源局、市卫生健康局、团市委、人武部、市消防救援队、市森林消防大队、四川省第八地质大队、省核工业地质局二八一大队;事发地乡(镇)人民政府、街道办事处。

主要职责:负责人员搜救和应急抢险。负责制定抢险救援行动计划，组织各方救援队伍和力量展开人员救援;指导事发地乡(镇)人民政府、街道办事处开展抢险救援;统筹涉及应急救援力量和志愿者队伍的组织、派遣和管理工作;组织调用、征用抢险装备、设备和物资，协助各类应急救援力量的的后勤保障工作;采取一定期限的应急处置措施避免人员二次伤亡。完成市指挥部交办的其他任务。

(3)技术支撑调查评估组。

牵头单位:市自然资源局、市应急管理局;事发地乡(镇)人民政府、街道办事处。

成员单位:市教体局、西昌生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文广旅局、市林业和草原局、市防震减灾服务中心、州气象局、四川省第八地质大队、省核工业地质局二八一大队以及有关领域(行业)专家(州地质灾灾害专家库专家)、汛期驻守专业技术支撑单位;事发地乡(镇)人民政府、街道办事处。

主要职责:负责进行灾情动态监测、预警预报、抢险救援方案制定等技术支撑工作。组织、协调专家队伍开展地质灾害现场灾情会商研判，提供必要的抢险救援指导;开展灾害现场及周边隐患点排查、巡查;指导开展灾害现场地质灾害应急监测;开展应急测绘数据支持工作;开展气象监测，做好气象风险预警;开展生态环境监测，及时提供环境监测信息;开展水情和汛情的监测;开展交通沿线，市政公用设施及周边应急排查与监测。负责组织开展灾害体的应急调查，动态掌握灾情;收集、分析相关信息研究后对灾害发展趋势进行初步预测，提出初步应急处置措施建议，汇总后报市指挥部;负责灾情信息收集、统计、核查和上报工作;开展灾情调查和跟踪评估;对受灾情况进行调查核实，评估灾害损失;对灾害群众救助情况进行调查评估。完成市指挥部交办的其他任务。

(4)通信电力保障组。

牵头单位:市发改局。

成员单位:市公安局、市经信科局、市应急管理局、市国资公司、电信西昌公司、移动西昌公司、联通西昌公司、国网安宁供电公司、西昌电力股份公司;事发地乡(镇)人民政府、街道办事处。

主要职责:负责组织协调通信、电力运营企业抢修和维护因灾损坏的通信、电力设施，尽快恢复灾区通信、电力;调度应急通信、电力设备，做好抢险救援现场通讯、电力保障。完成市指挥部交办的其他任务。

(5)交通保障组。

牵头单位:市交通运输局。

成员单位:市发改局、市经信科局、市公安局、市国资公司、西昌青山机场、西昌工电段、国网安宁供电公司、西昌电力股份公司;事发地乡(镇)人民政府、街道办事处。

主要职责:负责应急物资、应急车辆和交通保障，开展救援人员运送、现场安全、善后处理等，为现场与各级地质灾害指挥部、各成员单位之间的密切配合提供保障。完成市指挥部交办的其他任务。

(6)军队协调组。

牵头单位:市人武部。

成员单位:市应急管理局等相关单位;事发地乡(镇)人民政府、街道办事处。

主要职责:协调调动军队力量参加抢险救援;协助建立军地协同对接渠道，加强信息互联互通，进行军地联合指挥;做好军队力量在灾害现场时的后勤保障工作。完成市指挥部交办的其他任务。

(7)群众安置组。

牵头单位:市应急管理局。

成员单位:市发改局、市经信科局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市水利局、市民政局、市商务外事局、市卫生健康局、团市委、市防震减灾服务中心;事发地乡(镇)人民政府、街道办事处。

主要职责:负责灾害发生地群众紧急转移安置和基本生活保障。组织疏散、转移和临时安置受灾人员;对安置场所进行灾害风险评估，确保安全;开辟紧急避难场所，设置集中安置点，调拨帐篷、衣被、食品、饮用水等救灾物资，保障受灾群众吃饭、穿衣、饮水、住处等基本生活需求。鼓励采取投亲靠友等方式，广泛动员社会力量及志愿者安置受灾群众。完成市指挥部交办的其他任务。

(8)医疗救治组。

牵头单位:市卫生健康局。

成员单位:市应急管理局等相关单位;事发地乡(镇)人民政府、街道办事处。

主要职责:负责医疗救治和卫生防疫工作。抢救和转送受伤群众，必要时建立医疗点，实施现场救治;加强救护车、医疗器械、药品等医疗物资的组织调度;及时向现场指挥部报告人员伤亡和救援情况;做好灾害发生地疾病预防和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。完成市指挥部交办的其他任务。

(9)社会治安组。

牵头单位:市公安局。

成员单位:市人武部等相关单位;事发地乡(镇)人民政府、街道办事处。

主要职责:负责灾害发生地社会秩序稳定。开展灾区社会治安维稳工作，预防和打击各类犯罪活动，预防和处置群体性事件;开展灾害现场指挥部、党政机关、要害部门、金融单位、避难临时安置地等重要目标安全保卫工作。完成市指挥部交办的其他任务。

(10)宣传舆情组。

牵头单位:市委宣传部。

成员单位:市网络舆情中心、市融媒体中心、市自然资源局、市文广旅局、市卫生健康局、市应急管理局、团市委、事发地乡(镇)人民政府、街道办事处。

主要职责:负责新闻宣传和舆情监管的组织协调工作。负责组织开展抢险救援行动新闻宣传报道，组织召开新闻发布会;加强舆情收集分析，开展舆情及网络意识形态监测、研判和引导工作;组织开展对灾区群众的防灾减灾、卫生防疫等方面的科普宣传和安全提示工作;做好现场新闻媒体服务管理工作。完成市指挥部交办的其他任务。

(二)乡镇、街道办地质灾害指挥机构。

有地质灾害防治和应急任务的乡(镇)人民政府、街道办事处设地质灾害指挥机构，由主要负责人担任指挥长，并明确与地质灾害应急工作任务相适应的工作人员，在市地质灾害指挥部的领导下，负责本区域地质灾害防范应对工作。

三、突发地质灾害分级应对

(一)突发地质灾害分级。

按突发地质灾害危害程度、规模大小，分为特大型、大型、中型、小型地质灾害灾情和险情4个等级。

1.特大型地质灾害灾情和险情。

因灾死亡(含失踪)30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

2.大型地质灾害灾情和险情。

因灾死亡(含失踪)10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

3.中型地质灾害灾情和险情。

因灾死亡(含失踪)3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

4.小型地质灾害灾情和险情。

因灾死亡(含失踪)3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

(二)分级应对。

突发地质灾害处置工作遵循“分级负责、属地为主、层级响应”的原则，发生特大型、大型地质灾害灾情和险情，由省人民政府负责应对，发生中型和小型地质灾害灾情和险情，分别由州和市人民政府负责应对。当地质灾害超出所在县(市)、州人民政府应对能力时，由上一级人民政府提供支援或者负责应对。

涉及跨市(州)、县(市)行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责应对，或者由各有关行政区域的上一级人民政府负责应对;必要时由省指挥部办公室负责统一响应支援。涉及跨省级行政区域的，超出省政府应对能力的特大型地质灾害灾情和险情，在做好先期处置的同时，报请国家层面协调支持或组织应对，并在党中央、国务院的统一领导、指挥下，组织实施抢险救援工作。

(三)灾情或险情响应分级。

灾情或险情响应分级由高到低分为一级、二级、三级、四级。

1.一级响应。

发生下列情况之一，启动市级地质灾害一级应急响应:

(1)发生特大型地质灾害灾情或险情。

(2)巨灾大难诱发的社会关注度特别高、危害特别大的次生地质灾害灾情或险情。

一级响应由市指挥部办公室提出启动建议，报州指挥部办公室，州指挥部报州委、州政府主要领导同意，同时上报省指挥部办公室，并按上级要求开展后续工作。启动后按程序向社会公布。

2.二级响应。

(1)发生大型地质灾害灾情或险情。

(2)巨灾大难诱发的社会关注度高、危害大的次生地质灾害灾情或险情。

二级响应由市指挥部办公室提出启动建议，报州指挥部办公室，州指挥部办公室报指挥长同意，向州委、州政府报告，同时上报省指挥部办公室，并按上级要求开展后续工作。启动后按程序向社会公布。

3.三级响应。

(1)发生中型突发地质灾害灾情或险情或发生跨市的、超出事发地市应对能力的地质灾害灾情或险情。

(2)发生地质灾害本身比较敏感，或发生在重点地区、重大活动举办、重要会议召开等时期的中型突发地质灾害灾情或险情。

三级响应由市指挥部办公室提出启动建议，报州指挥部办公室，州指挥部办公室报指挥长同意。启动后按程序向社会公布。

4.四级响应。

(1)发生小型地质灾害灾情或险情。

(2)发生地质灾害本身比较敏感，或发生在重点地区、重大活动举办、重要会议召开等时期的小型突发地质灾害灾情或险情。

四级响应由市指挥部办公室提出启动建议，报指挥长同意。启动后按程序向社会公布。

5.响应级别调整。

启动应急响应后，根据地质灾害发展变化趋势，由市指挥部办公室提出调整响应级别建议，并参照应急响应启动程序报批后，调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

四、预防机制与预警机制

(一)防灾措施。

1.年度防治方案。市自然资源局会同市住建、水利、交通运输、应急等部门依据地质灾害防治规划，每年年初拟订年度地质灾害防治方案，报同级人民政府批准后公布实施。

2.群测群防。市政府根据已查出的地质灾害隐患点，将群测群防工作落实到乡(镇)长、街道办事处主任和村(居)委会主任以及受威胁群众，每个隐患点至少落实1名防灾责任人和专职监测员，将“地质灾害危险点防御预案表”“防灾工作卡”和“避险明白卡”发到防灾责任人和受威胁群众手中。

3.隐患排查。严格落实“三查”制度，采用群专结合、人技结合、点面结合等方式，充分运用新技术新方法，动态开展地质灾害风险隐患排查。对排查发现的风险隐患，及时落实防灾责任和防范应对措施，有效防控地质灾害风险。

4.驻守技术支撑。落实驻守技术支撑队伍，协助开展隐患排查、预案编制、群众转移安置、培训演练、应急调查与监测等工作，有效增强基层防灾力量。

5.综合治理。根据地质灾害隐患的规模及威胁状况，分轻重缓急，采取避险搬迁、排危除险、工程治理等分类处置措施，加大地质灾害综合整治力度，及时消除地质灾害威胁。

6.培训演练。各地统筹专业力量开展地质灾害宣传，并对辖区相关部门(责任单位)负责人、乡镇村社干部、监测人员、志愿者、受威胁群众、工程建设单位及项目管理人员等进行全覆盖培训，对每个隐患点和在建工程项目区组织开展避险演练，提升防灾水平和避险能力。

7.督导检查。市地质灾害指挥部、乡(镇)、街道办事处地质灾害指挥机构适时派出工作组开展督导检查，重点检查责任落实、隐患排查、监测预警、预案编制、培训演练、物资储备、队伍建设等，推动工作部署落地见效。

8.风险管控措施。各乡(镇)、街道办事处地质灾害指挥机构要根据地质灾害风险调查评价成果提出的相应风险管控和治理措施，落实责任主体，抓实抓细认真做好各项防灾措施。

(二)预警机制。

1.信息收集与分析。

市自然资源局、州气象局负责收集、整理与地质灾害预防预警有关的数据资料和信息，开展地质灾害中、短期趋势预测，对未来可能发展趋势及影响作出评估，提出预防或应急措施建议。建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现信息共享。

2.预警分级。

市自然资源局、州气象局等部门负责设定地质灾害预报预警指标，对可能发生地质灾害的相关区域进行地质灾害气象风险预警。预警级别从低到高分别为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

蓝色预警:预计地质灾害发生有一定风险。

黄色预警:预计地质灾害发生的风险较高。

橙色预警:预计地质灾害发生的风险高。

红色预警:预计地质灾害发生的风险很高。

3.预警信息发布。

预警信息的内容包括突发地质灾害可能发生的时间、空间范围和风险等级等。市地质灾害指挥部强化预警信息管理，建立预警信息共享发布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆盖面。

(1)发布权限。市自然资源局加强与气象部门会商，负责确定预警区域、级别，按相应权限发布，并报市人民政府。

(2)发布方式。预警信息的发布和调整应及时通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。

(3)发布对象。明确预警发布范围，将受地质灾害威胁的城镇、学校、医院、集市、农家乐、景区、安置点、在建工地等人口聚集区作为重点发布对象。

(4)信息反馈。承担地质灾害防治与应急职责的有关部门(单位)接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的部门反馈接收及响应结果。

4.预警响应。

按照市防汛防地灾工作专班发布的预警响应通知单，对应预警响应等级，严格落实“三单四图”“五长两员”响应机制，全面扣紧“防、治、救”链条。

(1)四级(蓝色)预警响应。

有关部门、涉及的乡(镇)人民政府、街道办事处密切关注雨情、水情变化，实行24小时值班值守，相关人员迅速到岗到位，保持通信联络畅通。

(2)三级(黄色)预警响应。

在四级响应基础上，强化24小时值班值守，密切关注降雨预报及降雨实况，会商研判地质灾害发展趋势，适时加密开展地质灾害气象风险等级预报;检查防灾责任体系落实情况;加密房前屋后斜坡、靠山靠崖、沟口等危险地段巡查与监测;做好监测预警和预警信息发布;督促指导乡(镇)人民政府、街道办事处和有关单位按职责分工做好隐患点受威胁人员转移避让准备，必要时，组织指导隐患风险严重区域受威胁人员果断转移避让，确保群众生命安全;做好突发地质灾害应急准备工作。

(3)二级(橙色)预警响应。

在三级响应基础上，对地质灾害易发地段加密巡查、排查、

监测;滚动开展地质灾害气象风险等级预报;加强短时预警预报;乡(镇)人民政府、街道办事处根据实际情况启动相应应急预案;督促指导有关部门和单位适时组织隐患点受威胁人员提前转移避让;做好突发地质灾害应急准备工作;市级应急抢险救援队伍和技术支撑队伍做好待命准备。

(4)一级(红色)预警响应。

在二级响应基础上，加强地质灾害易发地段及地质灾害隐患

点24小时巡查、监测、预警;实时加强雨情、灾情、险情收集研判;乡(镇)人民政府、街道办事处根据实际情况启动相应应急预案;督促指导有关部门和单位组织受威胁人员严格落实“三避让”“三个紧急撤离”，防止无关人员进入地质灾害危险区域，必要时，可强行组织避灾疏散。

5.预警转换和结束。

预警响应级别可视气象预报及实时雨情、水情、灾情险情监测情况确定或逐步升(降)级。超出地质灾害预报预警时限，未再发布新的黄色预警以上地质灾害气象风险预警，或在预警时段内未发生地质灾害，预警响应结束。

五、应急处置

(一)信息报送。

1.报告流程及时限。

发现或接报突发地质灾害事件的乡(镇)人民政府、街道办事处及企事业单位应立即向当地基层自治组织和群众示警，同时向市人民政府及自然资源、应急等部门报告情况。市人民政府及自然资源、应急等部门及时将地质灾害相关信息向上级人民政府及其自然资源、应急部门报告，每级上报时限不得超过1小时，必要时可先越级上报再逐级上报。当发生有人员伤亡的地质灾害时，市人民政府及自然资源、应急部门应采取一切措施尽快掌握情况，分别及时向州委、州政府及州自然资源局、应急局电话报告或通过紧急信息报送渠道报告，并在事发1小时内书面报告相关情况。州委、州政府对报告时限另有规定的，从其规定执行。

2.信息报告内容。

信息报告坚持“边处置边报告、边核实边报告”，做到“首报快、续报准、终报全”。报告内容尽可能详细说明地质灾害发生的时间、地点、灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等，同时提出已采取的对策和措施。对地质灾害灾情的速报，还应包括伤亡、失踪和受伤的人数及造成的直接经济损失等。

(二)先期处置。

地质灾害发生后，市地质灾害指挥部和乡镇人民政府、街道办事处应立即启动应急预案，果断组织干部群众避险转移、自救互救，迅速采取排险措施，划定地质灾害危险区，设立明显警示标志，组织受灾害威胁区域的人员避险转移，组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护，并按规定做好情况报告。

(三)指挥部运行。

1.一级响应组织指挥与应急行动。

在市委领导下，市政府实施以市指挥部为基础的扩大响应，成立“西昌市XX·XX(日期)XX(地名)XX(地质灾害类型)抢险救灾指挥部(以下简称市抢险救灾指挥部)”，下设若干工作组，由市长任总指挥，市政府和地方驻军、武警部队有关领导等任副总指挥并兼任有关工作组组长，市级有关部门和乡(镇)党委、政府主要负责同志任副组长或成员。

应急行动主要有:

(1)市抢险救灾指挥部及时向州委、州政府和州应急管理局、州自然资源局报告灾情和应急处置工作进展情况，按照上级领导指示批示要求，统一部署开展应急处置工作;视情况请求中央和国家机关有关部委给予援助。

(2)总指挥或总指挥指定其他市领导组织指挥应急处置工作，灾害发生后迅速召开市抢险救灾指挥部会议。会议宣布启动一级响应决定，了解地质灾害信息、发展趋势、抢险救援需求，组织协调抢险救援力量开展应急处置工作。

(3)总指挥或总指挥指定其他市领导靠前指挥，实时组织抢险救灾工作，并视情派出多个工作组分赴重点区域现场督导。

(4)市抢险救灾指挥部组建后方协调中心，由1名副总指挥牵头负责。有关成员单位派联络员集中办公，负责联络协调、处理与本单位有关的工作。

(5)市抢险救灾指挥部相关工作组迅速到位，牵头单位组织相关成员按职责开展应急处置工作。

(6)市抢险救灾指挥部对外发布启动一级响应决定，组织编写应急处置工作简报，及时发布有关信息。有关工作组和成员单位组织、协调媒体做好抢险救援工作报道。

2.二级响应组织指挥与应急行动。

在市委领导下，市政府实施以市指挥部为基础的扩大响应，成立“西昌市XX·XX(日期)XX(地名)XX(地质灾害类型)抢险救灾指挥部(以下简称市抢险救灾指挥部)”，下设若干工作组，由市长任总指挥，市政府和地方驻军、武警部队有关领导等任副总指挥并兼任有关工作组组长，市级有关部门和乡(镇)党委、政府主要负责同志任副组长或成员。

应急行动主要有:

(1)市抢险救灾指挥部及时向州委、州政府和州应急管理局、州自然资源局报告灾情和应急处置工作进展情况。按照上级领导指示批示要求，统一部署开展应急处置工作。视情况请求省级有关部门给予援助。

(2)指挥长组织指挥应急处置工作，灾害发生后迅速召开市抢险救灾指挥部会议。会议宣布启动二级响应决定，了解地质灾害信息、发展趋势、抢险救援需求，组织协调抢险救援力量开展应急处置工作。

(3)指挥长或指挥长安排常务副指挥长靠前指挥，实时组织抢险救灾工作，并视情派出多个工作组分赴重点区域现场督导。

(4)市抢险救灾指挥部相关工作组迅速到位，牵头单位组织相关成员按职责开展应急处置工作。

(5)市抢险救灾指挥部对外发布启动二级响应决定，组织编写应急处置工作简报，及时发布有关信息。有关工作组和成员单位组织、协调媒体做好抢险救援工作报道。

3.三级响应组织指挥与应急行动。

在市委领导下，市政府实施以市指挥部为基础的扩大响应，成立“西昌市XX·XX(日期)XX(地名)XX(地质灾害类型)抢险救灾指挥部(以下简称市抢险救灾指挥部)”，下设若干工作组，由常务副市长任总指挥，市政府和地方驻军、武警部队有关领导等任副总指挥并兼任有关工作组组长，市级有关部门和乡(镇)党委、政府主要负责同志任副组长或成员。

应急行动主要有:

(1)市抢险救灾指挥部及时向州委、州政府和州应急管理局、州自然资源局报告灾情和应急处置工作进展情况。按照上级领导指示批示要求，统一部署开展应急处置工作。视情况请求州级有关部门给予援助。

(2)指挥长组织指挥应急处置工作，灾害发生后迅速召开应急处置工作会议。会议宣布启动三级响应决定，了解地质灾害信息、发展趋势、抢险救援需求，组织协调抢险救援力量开展应急处置工作。

(3)指挥长或指挥长安排常务副指挥长靠前指挥，实时组织抢险救灾工作，并视情派出多个工作组分赴重点区域现场督导。

(4)市抢险救灾指挥部相关工作组迅速到位，牵头单位组织相关成员按职责开展应急处置工作。

(5)市抢险救灾指挥部对外发布启动三级响应决定，组织编写应急处置工作简报，及时发布有关信息。有关工作组和成员单位组织、协调媒体做好抢险救援工作报道。

4.四级响应组织指挥与应急行动。

在市委领导下，市政府实施以市指挥部为基础的扩大响应，成立“西昌市XX·XX(日期)XX(地名)XX(地质灾害类型)抢险救灾指挥部(以下简称市抢险救灾指挥部)”，下设若干工作组，由分管副市长任总指挥，市政府和地方驻军、武警部队有关领导等任副总指挥并兼任有关工作组组长，市级有关部门和乡(镇)党委、政府主要负责同志任副组长或成员。

应急行动主要有:

(1)市抢险救灾指挥部及时向州委、州政府和州应急管理局、州自然资源局报告灾情和应急处置工作进展情况，统一部署开展应急处置工作。视情况请求州级有关部门给予援助。

(2)市抢险救灾指挥部指挥长指导、协调应急处置工作，灾害发生后及时了解地质灾害信息、发展趋势、抢险救援需求。

(3)市自然资源局第一时间调度了解灾情信息、发展趋势，及时向市委、市政府报告。

(4)市抢险救灾指挥部相关成员单位各司其职，迅速指导当地力量开展应急处置工作。

(5)市抢险救灾指挥部办公室视情派出工作组、专家组赶赴灾区现场指导应急处置工作。

(6)市抢险救灾指挥部对外发布启动四级响应决定，组织编写应急处置工作简报，及时发布有关信息。有关工作组和成员单位组织、协调媒体做好抢险救援工作报道。

(四)应急处置主要措施。

1.开展人员搜救。立即组织基层组织、有关单位和广大干部群众开展自救互救，组织协调各方应急救援力量，调配挖掘机、铲车、千斤顶、生命探测仪等救援装备，开展被困或失联人员搜救，并根据工作需要，按程序提请地方驻军及武警部队参与抢险救援。现场救援队伍加强协调和配合，合理划分责任边界，遇有危险时及时传递警报，确保自身防护安全。

2.抢修基础设施。抢修因灾损毁的铁路、公路等交通基础设施，协调运力，优先保障应急抢险救援人员、救灾物资和伤病员运输需要。抢修供电、供水、通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众生活需要和应急处置工作正常开展。

3.组织避险转移。指导事发地人民政府按照群测群防有关规定，立即将有关信息通知到地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人员和受威胁的群众，组织群众转移避让或采取排危除险措施，及时划定地质灾害危险区，设立明显标志，禁止无关人员进入。

4.开展医疗救治。迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场，抢救受伤群众，必要时建立医疗点，实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品等医疗车辆物资的组织调度，确保被救人员得到及时医治，最大程度救治伤员。统筹周边地区的医疗资源，根据需要及时分流重伤员，实施异地救治。开展灾后心理援助。

5.加强气象风险预警预报。开展应急值班值守工作，根据应急工作需要，加强开展灾区气象条件和天气趋势监测预报，动态发布突发地质灾害气象风险预警信息。

6.开展灾险情监测与研判。组织专业队伍及专家指导开展灾害现场应急调查和监测预警及周边地质灾害隐患排查监测，会商研判灾险情及发展趋势，为抢险救援工作提供技术支撑。

7.开展灾险情调查评估与报送。开展灾险情详细调查，对灾区损失情况进行评估和统计汇总，按规定程序和要求及时报送灾险情信息和应急处置工作情况。

8.采取紧急处置措施。结合灾险情评估和趋势研判情况，在确保安全的前提下，组织专业技术队伍采取一定期限的排危除险等应急处置措施，延缓灾害发展进程，减轻灾害造成的损失，防止造成二次伤亡。

9.安置受灾群众。开放应急避难场所或设置集中安置点，对安置场所进行地震、洪灾、地质灾害等灾害风险评估，确保安置场所安全;组织和调运食品、饮用水、帐篷、衣被等各类救灾物资，保障好受灾群众基本生活需求;在受灾群众集中安置点配备必要的消防器材，严防火灾发生。鼓励采取投亲靠友等方式解决临时困难，广泛动员社会力量安置受灾群众。

10.维护社会治安。加强灾区治安、道路交通管理，加强重点单位、重点部位安全保卫工作，依法打击各类犯罪活动，做好社会治安风险监测、矛盾纠纷化解，严密防范、妥善处置群体性事件，维护社会稳定。

11.做好新闻宣传与舆情应对。统筹做好灾险情应急处置和抢险救援新闻报道工作。加强舆论应对和引导，依法打击编造、传播虚假信息的行为。

(五)应急信息发布。

市地质灾害指挥部及时准确、客观全面向社会发布地质灾害防范和应急抢险救援相关信息。重要信息发布前，须征求市人民政府新闻办公室意见。省委、省政府的相关重大决策、部署和大型及以上的地质灾害信息等，由省指挥部统一审核和发布。州委、州政府的相关重大决策、部署和中型地质灾害信息等，由州指挥部统一审核和发布。在市级媒体公开报道的稿件，市自然资源局负责审核地质灾害的类型、规模、成因、性质及造成的损失等情况，市应急管理局负责审核抢险救援等应急处置情况。涉及人员伤亡、经济损失的，由市自然资源局、市应急管理局牵头会商有关部门共同审核。

健全地质灾害信息发布机制，加强与新闻媒体的沟通对接，及时、准确、规范发布权威信息，回应社会关切，营造良好舆论氛围;对于链发性灾害，在定性前应使用“自然灾害”“暴雨灾害”等中性词语宣传报道，避免因灾害信息前后矛盾引发公众质疑和舆情。

(六)响应结束。

突发地质灾害应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到有效控制，灾区社会秩序基本恢复正常，市指挥部办公室提出终止响应的建议，按程序报请批准后宣布终止响应，应急救援阶段转入恢复重建阶段。

六、后期处置

(一)调查评估。

市地质灾害指挥部应组织对造成较大损失的地质灾害事件开展调查评估，查清事件的起因与过程，总结经验教训，制定改进措施，形成事件调查评估报告，并按程序报送同级政府及上一级地质灾害指挥部。

(二)恢复重建。

突发地质灾害应对工作结束后，事发地乡(镇)人民政府、街道办事处、市民政局等部门应做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等工作，并根据灾害损失实际，组织开展灾后恢复重建工作。市发改局、市财政局、市自然资源局、市应急管理局等市直有关部门(单位)按照各自职责给予指导和帮助。

七、应急保障

(一)队伍与装备保障。

突发地质灾害应急救援队伍由消防救援队伍、驻地解放军和武警部门、市内各级各部门建立的专业应急救援队伍、基层应急救援队伍和社会救援力量等组成。各级地质灾害指挥机构应加强本级队伍建设和管理，为专业队伍配置生命探测、土石方清理、个人防护等必要装备器材，并加强培训，实现精准救援和快速处置。

(二)物资保障与避灾场所。

建立健全突发地质灾害应急物资保障体系，制定应急物资储备目录清单，建立应急物资储备库。完善重要应急物资生产、储备、调拨、更新、登记和紧急配送机制，采取实物储备、商业储备、产能储备等方式，保证抢险救灾物资的供应。建立完善应急避灾场所，储备用于灾民安置、医疗卫生保障、生活必需等必要的专用物资。

(三)技术保障。

各地各有关部门(单位)应加大对地质灾害防治及应急处置、抢险救援方法、技术、装备的研究和及时更新，积极支持开展地质灾害调查评价、风险评估、监测预警、气象预报预警等相关理论研究和技术攻关，提升地质灾害应急能力和水平。

(四)通信与信息保障。

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段和网络技术，逐步建立覆盖全市的地质灾害应急管理信息平台，并实现部门间相关信息互通共享。

(五)资金保障。

市人民政府将地质灾害防治与应急处置经费纳入同级财政预算予以保障。发生地质灾害时，财政部门及时安排拨付相关资金。处置突发地质灾害所需财政负担的经费，按照现行财政事权和支出责任划分原则，分级负担。

八、预案管理与更新

(一)预案管理。

参照《凉山州2023年突发地质灾害应急预案》，市指挥部办公室制定完善本预案，报市政府批准后实施，并报州地质灾害指挥部备案。各乡(镇)、街道办应制定本单位的突发地质灾害应急预案。

(二)预案演练。

各级地质灾害指挥机构每2年至少组织1次应急演练，相关

部门和单位应积极配合参与。市人民政府、乡(镇)人民政府、街道办事处按照实战化要求，针对排查发现的地质灾害隐患点、风险区，逐点、逐区组织受威胁群众进行防灾避险培训、演练，特别要强化夜间和断路、断电、断网等特殊情境下的避险演练，且应在每个地质灾害隐患点、风险区的每年主汛期前至少组织开展1次演练。

(三)预案更新。

预案实施后，市地质灾害指挥部办公室会同有关部门组织预案学习、宣传和培训;根据国家、省、州级相关预案修订情况和工作实际，适时组织预案评估和修订，并报原审批机构批准后实施。

九、监督与奖惩

(一)监督。

市地质灾害指挥部采取“四不两直”等方式，强化对地质灾害防治和应急工作的常态化督导，对工作组织开展不力、责任不落实、措施不到位、研判处置不当的，采取“两书一函”的形式督促整改落实，造成严重后果的，提请相关部门严肃追责问责。

(二)奖励。

宣传地质灾害防灾救灾工作中涌现出的先进模范和典型事迹，对作出贡献突出的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》等相关规定给予表彰(扬)和奖励。

(三)责任追究。

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对在地质灾害防治和应急救援处置中失职、渎职的人员，依据国家有关法律、法规追究责任。迟报、漏报、瞒报、谎报地质灾害信息的，将视情况按有关规定追究相关责任人责任。

十、附则

(一)名词术语解释。

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

地质灾害气象风险预警级别分级:指根据某一地域、地段或地点在特定时间段内受气象因素影响发生地质灾害的可能性大小而确定的预警级别。

三查:雨前排查、雨中巡查、雨后核查。

三避让:主动避让、提前避让、预防避让。

三个紧急撤离:危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离，接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撤离，出现险情或对险情不能准确研判时要紧急撤离。

两书一函:约谈通知书、整改通知书和提醒督促函。

四不两直:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

(二)预案解释。

本预案由市指挥部办公室负责解释。

(三)预案实施时间。

本预案自印发之日起实施。