西昌市人民政府

关于印发《西昌市陆生野生动物致害补偿实施细则》的通知

西府规〔2024〕3号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市级相关部门：

根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省陆生野生动物致害补偿办法的通知》（川办规〔2023〕1号）和《凉山州林业和草原局关于加快制定＜四川省陆生野生动物致害补偿办法＞实施细则的通知》（凉林发〔2023〕256号）要求，经市人民政府第53次常务会议研究同意，现将《西昌市陆生野生动物致害补偿实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件1．西昌市陆生野生动物致害补偿实施细则

        2．西昌市陆生野生动物致害补偿申请表

        3．西昌市陆生野生动物致害损失情况现场调查笔录

        4．西昌市陆生野生动物致害现场调查核实登记表（人身伤害）

        5．西昌市陆生野生动物致害现场调查核实登记表（财产损失）

        6．西昌市陆生野生动物致害补偿公示

        7．西昌市陆生野生动物致害调查报告

        8．西昌市陆生野生动物致害补偿认定表

西昌市人民政府

2024年4月1日

附件1

西昌市陆生野生动物致害补偿实施细则

第一条为切实保障公民、法人和其他组织因保护的陆生野生动物造成人身伤害、财产损失享有依法取得政府补偿的权利，并及时获得致害补偿。根据《四川省陆生野生动物致害补偿办法》和结合西昌市实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称陆生野生动物是指列入《国家重点保护野生动物名录》《四川省重点保护野生动物名录》《国家有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》中的陆生野生动物。国家和省保护野生动物名录如有调整，以最新公布的名录为准。

第三条在西昌市行政区域内，因陆生野生动物造成人身伤害、财产损失申请政府补偿（以下简称补偿）的，适用本实施细则。

已将陆生野生动物致害补偿纳入政策性保险业务的，其所辖行政区域内发生的陆生野生动物危害，致害情形不属于上述保险合同赔付范围的，适用本实施细则。

致害情形属于政策性保险合同赔付范围的，其事故申报、调查核实与认定、保险理赔等按保险合同办理，不适用本实施细则。

因人工养殖、经营、利用及运输的陆生野生动物造成人身伤害或财产损失的，依照相关法律法规由侵权责任主体负责赔偿，不适用本实施细则。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四条市人民政府负责本行政区域内野生动物致害补偿工作，市级林业主管部门负责本行政区域内野生动物致害损失认定等相关工作。市发改局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市卫生健康局、市审计局等有关部门应当按照各自职责做好陆生野生动物致害补偿的相关工作。

市发改局：主要承担受损财产的价格认定，为相关部门补偿专项补贴提供依据。

市公安局：主要承担因陆生野生动物造成人身伤害、财产损失所引发的后续处置中发生的治安、刑事案件的查处。

市民政局：主要承担对因遭受陆生野生动物伤害，造成人员死亡或者丧失劳动能力，导致生活困难的家庭进行救助。

市财政局：主要承担补偿资金的预算安排和资金保障。

市人社局：主要承担对受害人的工伤认定工作，提出相关补偿意见，并配合受害人或其代理人进行丧失劳动能力程度的鉴定工作。

市农业农村局：主要承担对受损害农作物以及受损害家畜、家禽、圈舍等受损财产的评估认定，包括受损害程度、受损害面积、受损害数量、补偿金额等相关内容。

市卫生健康局：主要承担协调相关医疗机构对受害人实施紧急医疗救治工作，并配合受害人或其代理人进行人身损害后丧失劳动能力的相关鉴定工作。

市审计局：对陆生野生动物造成人身伤害或者财产损失补偿资金的使用情况依法进行监督。

其他受损财产的评估认定由市林草局组织相关部门召开联席会议协商确定。

各乡（镇）人民政府、街道办负责本行政区域内陆生野生动物致害调查核实，配合有关部门做好陆生野生动物造成人身伤害、财产损失的应急处置、救助和补偿的相关工作。村（居）　民委员会配合做好相关工作。

各类自然保护地、城市公园、景区、国有林场、农（牧）场、矿山等相关管理运营主体应当配合辖区市人民政府做好管理运营区域内陆生野生动物致害情况的调查、核实、补偿工作。

第五条陆生野生动物致害补偿费用由市人民政府负责筹措。财产补偿标准由市林业和草原局组织市农业农村局、市发改局、市住建局、市财政局等相关部门根据当地市场价格确定家禽家畜、林木和农作物等具体补偿标准。

落实补偿时，优先对陆生野生动物造成的人身伤害进行补偿。

支持乡（镇）人民政府、街道办推动保险机构开展野生动物致害保险业务。鼓励林区群众投保野生动物致害商业险。

第六条在陆生野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取适当措施造成陆生野生动物损害的，依照法律规定不承担法律责任。对于正在危及公民生命安全的陆生野生动物，有关部门（单位）和个人可根据现场情况，采取包括击毙在内的应急控制或紧急避险措施，并将处置情况及时上报市林业和草原局、当地乡（镇）人民政府、街道办。

第七条因保护陆生野生动物造成人身伤害、财产损失，有下列情形之一的，给予补偿：

（一）从事日常生活和生产的人员在采取了必要的防范措施或者依法履行保护陆生野生动物义务的情况下，造成身体伤害或者死亡的；

（二）对在依法承包、经营的土地上种植的农作物、林木和林下作物造成损毁的；

（三）对合法圈养的或在依法承包、经营的土地上饲养的牲畜家禽、特种养殖动物造成死亡的；

（四）对合法建设使用的房屋、圈舍等生产生活设施设备造成损毁的；

（五）为避免或减轻陆生野生动物对公民人身安全威胁，采取应急控制或避险措施，造成财产损失的。

第八条 　陆生野生动物造成人身伤害、财产损失，有下列情形之一的，不予补偿：

（一）主动攻击、挑逗或者故意伤害陆生野生动物的；

（二）从事非法狩猎等违法活动的；

（三）擅自进入自然保护地禁入区域，或者经批准进入后不遵守保护地相关管理规定的；

（四）在非依法承包、经营土地上种植的农作物、林木和林下作物造成损毁的；

（五）在非依法承包、经营的土地上饲养牲畜家禽、特种养殖动物的；

（六）现场核查不能认定为陆生野生动物致害或者无法核定财产损失数额，且当事人不能提供有效证据的；

（七）在全市护林防火期间，擅自进入防火区域的。

第九条符合本细则第七条规定情形的，补偿金额按照下列规定计算：

（一）造成人员身体伤害未丧失劳动能力的，补助实际医疗救治费及因误工减少的收入。因误工减少收入的补偿金额按照全省上年度职工日平均工资乘以误工时间计算，误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的有效证明确定。因误工减少收入的补偿金最高额为上年度全省居民年人均可支配收入。

（二）造成人员丧失部分劳动能力的，补助实际医疗救治费及一次性残疾补偿金。一次性残疾补偿金最高额为上年度全省居民年人均可支配收入的8倍。

（三）造成人员丧失全部劳动能力的，补助实际医疗救治费及一次性残疾补偿金。一次性残疾补偿金最高额为上年度全省居民年人均可支配收入的12倍。

（四）造成人员死亡的，补助实际医疗救治费、死亡补偿金及丧葬费。死亡补偿金为上年度全省居民年人均可支配收入的15倍。

（五）造成农作物、林木和林下作物损失

1、造成农作物损失的，损失部分按损害发生时我市现行有效的青苗补偿标准及价格计算，补偿全部损失的50％。

2、造成林木和林下作物损失的，损失部分按损害发生时我市现行有效的地上附着物补偿标准及价格计算，补偿全部损失的50％。

（六）造成家禽家畜和特种养殖动物死亡

1、造成家禽家畜死亡的，累计损失达到400元及以上，按下列标准予以补偿：1－3岁黄牛500元／头、3－4岁黄牛800元／头、4岁以上黄牛1000元／头，小羊200元／只、大羊500元／只，大小鸡50元／只，小马（骡、驴）1000元／匹、大马（骡、驴）为2000元／匹，50斤以下小猪300元／头、50斤以上大猪600元／头，未列家禽家畜参照相近的动物进行补偿。

2、造成特种养殖动物死亡的，损失部分按当地市场平均价格计算，补偿全部损失的50％；造成特种养殖动物受伤的，损失部分按当地市场平均价格计算，在全部损失的30％的限额内给予补偿。

（七）对合法建设使用的房屋、圈舍等生产生活设施设备造成损毁的，补偿修复或者重置金额的50％。

（八）为避免或减轻野生动物对公民人身安全威胁，采取应急控制或避险措施，造成财产损失的，按当地市场平均价格的100％给予补偿。

（九）致害情形符合《工伤保险条例》《四川省工伤保险条例》等相关法规制度规定的，工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇按上述规定执行，不再享受政府其他同等性质的补偿。医疗救治费用符合医保支付政策的纳入医保支付。

第十条陆生野生动物造成公民人身伤害和财产损失，符合本细则第七条规定情形之一的，受害人或者代理人应当及时向发生地乡（镇）人民政府、街道办报备，并保护现场以备核查。

造成人身伤害申请补偿的，应当在抢救治疗终结后60个工作日内，向损害发生地乡（镇）人民政府、街道办提出。造成财产损失申请补偿的，当事人应当在得知财产损害发生后15个工作日内，向发生地乡（镇）人民政府、街道办提出。未按照规定时限提出申请，导致损害无法核实、认定的，不予补偿。

经受理机关初步审查认为不符合补偿范围的，受理机关应于5个工作日内以书面形式告知当事人。

第十一条补偿申请应当以书面形式提出。递交书面申请确有困难的，可以当面口头、电话、视频方式申请，由受理机关记入笔录。

（一）补偿申请书应当载明下列事项：受害人和代理人的姓名、性别、年龄、住址和身份证件号码、电话号码。受害人是法人或者其他组织的，还应载明法人或者其他组织的名称、注册地址、社会信用代码、法定代表人和委托代理人（如有）的姓名、职务、电话号码；补偿请求事项。

（二）证明存在陆生野生动物致害事实的相关材料、证明对被损害财产具有合法权益的房屋等不动产权证、土地承包合同、土地流转合同等材料。

上述材料可在工作人员现场调查时提交，也可在政府作出补偿或不补偿决定前进行补充。涉及医疗救治的，负责核实的机关可依法查阅和调取相关医疗记录，救治机构应予配合。

第十二条各乡（镇）人民政府、街道办接到补偿申请后，应当在市林业和草原局、市农业农村局等相关部门的技术人员配合下安排工作人员配合在10个工作日内完成调查核实和现场取证工作，并于完成调查取证后10个工作日内出具调查情况报告。调查核实工作必须客观、公正、准确。现场调查核实人员不得少于2人。现场调查核实存在技术困难的，各乡镇人民政府、街道办可请求市林草局、市农业农村局、市卫生健康局、市发改局、市公安局等部门提供专业技术支持。

第十三条各乡（镇）人民政府、街道办完成调查核实后，应当将调查情况报告在发生地村（居）民委员会进行公示，公示时间不少于5个工作日。

公示期内，收到异议的，乡镇人民政府、街道办应在5个工作日内另选其他工作人员完成调查核实。异议属实的，应在5个工作日内书面告知申请人并退回补偿申请，同时将调查核实结果告知异议提出单位或个人；异议部分属实的，应在5个工作日内书面告知申请人修正申请材料后重新组织公示，同时将调查核实结果告知异议提出单位或个人；异议不属实的，应在5个工作日内将调查核实结果告知异议提出单位或个人，并继续办理补偿事宜。

申请人、相关权益人对乡镇人民政府、街道办最终确定的调查情况报　告有异议的，可在收到通知后10个工作日内向市林业和草原局申请复核。市林草局应当在收到复核申请后10个工作日内进行复核，在20个工作日内将复核结论以书面形式告知申请人、相关权益人。复核机关认为必要时也可组织听证。

第十四条公示期满，对公示内容无异议或者异议内容不属实的，乡（镇）人民政府、街道办应当将申请材料、现场调查情况报告、相关情况佐证材料和初步定损意见等材料提交市林业和草原局。

市林业和草原局收到材料后，经审核认为无异议，应在15个工作日内作出定损意见，补偿总金额不高于5万元的，由市林业和草原局直接作补偿决定，并以书面形式告知受害人或其代理人，同时报市人民政府备案；补偿总金额高于5万元的，由市林业和草原局作出补偿建议，报市人民政府审定。经审核认为有异议的，应当进行复核。复核过程中，必要时可聘请相关专家或者委托专业机构进行。复核工作应在20个工作日内完成，并根据复核结果在15个工作日内作出定损意见和补偿建议，报市人民政府审定。

市林业和草原局独立作出定损意见和补偿建议有困难的，可以视情况征求市民政局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市卫生健康局等有关部门意见或召开专家会研究讨论。

因遭受陆生野生动物伤害造成部分或者完全丧失劳动能力的，由市林业和草原局委托凉山州劳动能力鉴定委员会，参照工伤鉴定标准，作出劳动能力鉴定结论。鉴定时间不计入上述期限。鉴定费用由市林业和草原局按资金使用相关程序报市人民政府审批后列支。

第十五条 　按照第十四条情形，由市林业和草原局作出补偿决定的，应当及时向市人民政府备案；市人民政府收到市林业和草原局提交定损意见和补偿建议，应当及时审查，作出同意补偿决定或者不同意补偿决定，并以书面形式告知受害人或其代理人。

第十六条　市林业和草原局或市人民政府作出补偿决定后，市财政局按照补偿决定规定的时限和方式落实补偿资金并拨付给申请人。

市纪委监委、市财政局、市审计局等部门依法对损害补偿金的发放情况进行监督。

第十七条陆生野生动物致人重伤的，市卫生健康局应当及时协调辖区医院对受害人实施紧急医疗救助。辖区医院对受害人的救治采取先治疗后结算方式，不得因治疗费用问题拖延、推诿。因陆生野生动物致受害人或其家庭成员基本生活暂时出现严重困难的，在市人民政府作出正式补偿决定前，受害人或其家庭成员可以依规向市民政局申请临时救助。

第十八条各乡（镇）、街道办和市级部门工作人员对涉及近亲属或者利害关系人的陆生野生动物致害补偿工作应说明情况并主动回避。

第十九条 　当事人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十条 　市人民政府应当根据各乡（镇）、街道办辖区内主要致害陆生野生动物物种特点，结合区域、季节、人口分布及生产生活情况等因素，制定合理、必要的预防措施，如改变种植结构、设置围栏、生态移民等，配套预算相关经费，建立长效机制以减轻陆生野生动物危害。对局部成灾物种，可在科学调研基础上，按程序报省级野生动物行政主管部门批准后实施种群调控措施。

第二十一条 　受害人或其代理人提出申请到落实补偿期限最长不得超过1年。

第二十二条 　虚报、冒领、骗取补偿金的，由市政府责令退回；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 　各乡（镇）人民政府、街道办和市级相关部门工作人员在开展陆生野生动物致害补偿工作中有弄虚作假、失职渎职、徇私舞弊、受贿索贿、串谋骗补等行为的，依规依纪依法追究相关责任。

第二十四条本细则自2024年4月1日起施行，有效期至2028年3月1日。

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