林天刚委员：

您提出的关于“关于有序开展退经还粮工作的建议”已收悉，现将办理情况答复如下：

保障粮食安全始终是治国理政的头等大事。近年来，为深入贯彻落实党中央、省、州对“三农”工作的决策部署，西昌市坚决贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）等相关文件精神，坚决止住新增、稳妥处置存量的原则，落实最严格的耕地保护制度，加强耕地用途管制，遏制耕地“非农化”，有效防止耕地“非粮化”，确保“良田种粮”。同时，按照“藏粮于地、藏粮于技”的发展战略，西昌市积极探索粮经（葡）复合种植模式，缓解粮经争地矛盾，既保障农民增收又保障粮食安全。

一、综合施策提效益，破解“不愿种”难题

（一）以耕地保护提高“覆盖度”。制发实施《西昌市遏制耕地“非农化”、严格管控非粮化实施细则》《西昌市加强耕地保护和改进占补平衡工作实施方案》等，全面推动全域土地整治和耕地保护工作。在农田种植经济作物的区域，按照“地不留空”“季不留闲”的原则，充分利用经果林茬口期，采用粮经复合种植、密改稀粮经复合种植、低效失管经果林“还田上坡”恢复粮油3种方式，实现应种尽种，全面提高粮食种植覆盖度。2024年9月至2025年7月，累计完成粮经复合种植20.4万亩。

（二）以经济效益提升“带动性”。以品种优质化、经营规模化、产品订单化、服务社会化为重点，大力推进粮油生产和高效复合种植示范带、示范区、示范点建设，引导新型经营主体发展订单农业，延长产业链，逐步实现规模生产订单销售模式，提升农户种粮积极性。由市级分管领导牵头，市农业农村局班子成员负责，联合专业科研单位、院校进行技术指导，分别在礼州镇、安宁镇各建设一个2000亩的粮经复合种植示范带；在太和镇、裕隆乡、樟木箐镇、黄联关镇、大兴乡等17个乡镇各建设一个集中连片的1000亩粮经复合示范区；在海南街道办、开元乡各建立一个500亩粮经复合种植示范点。建立集中示范区，突出粮经复合种植经济效益。

二、科技赋能优品种，明确“种什么”方向

（一）强化院校合作，立标准。为破解粮经复合种植技术壁垒，提升套种实效，先后与中国农业大学、四川农业大学、西昌学院、凉山州农科院等科研院所达成合作协议，充分发挥科研院所平台、人才、资源等优势，组建粮经复合种植科技创新团队，指导形成《西昌市粮经复合种植认定标准》《西昌市“阳光玫瑰+马铃薯”复合种植马铃薯规范栽培技术》《西昌市“克瑞森+大豆”复合种植大豆规范栽培技术》等3套种植认定标准及规范栽培技术规程。

（二）强化科技赋能，选品种。全面开展粮、经、饲新品种引进筛选工作。依托粮经复合种植科技创新团队，在部分乡镇先行先试，开展粮经复合种植试验600余亩，参试品种31个，初步筛选出雪川珍妮、雨薯6号、阳阳1号、希森6号、川鲜豆2号、毛豆3号、辽鲜1号等7个适合于葡萄套种的土豆、大豆品种以及多个适合于玉米、水稻轮种的草莓和蔬菜品种。

（三）强化科技赋能，建模式。全力开展粮经复合种植新模式科技创新工作。初步探索出“阳光玫瑰+马铃薯”“克瑞森+大豆”等高效复合种植集成新技术2套，初步形成“制种玉米+草莓”“水稻+蔬菜”的轮作模式。

三、服务保障解矛盾，指导“怎么种”路径

（一）加强工作指导。坚持高位统筹，制发实施《西昌市大豆葡萄高效复合种植试验示范项目实施方案》等复合种植新政策，提供强有力的政策支撑。成立领导小组，明确市级领导挂帅督导，各乡镇（街道）主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作专班全面抓的工作体系，理清组织架构，强化工作指导。依托农小云——西昌智慧“三农”大数据平台，全面摸清录入农户信息、田块信息、粮经复合种植信息，形成全市一盘棋一体化推动，不漏一户一地全面套种的格局。

（二）加强技术服务。开展粮经复合种植技术培训，在确保对经济作物的影响可防可控可接收的基础上，实现增产增收。组织市、乡、村三级农技推广人员、农业龙头企业技术骨干、新型职业农民、农村高素质人才共同参与，多层次、多渠道、多形式开展技术培训和跟踪服务，为粮经复合种植提供强有力的人才保障和科技支撑。

（三）加强市场服务。引入粮食订单生产企业，签订种薯供应和商品薯回收订单，以低于市场的价格提供种薯，并分类分级定价回收，解决种植户的后顾之忧。通过“产前、产中、产后”的全程跟踪，打通了“种源、技术、销售”一体化市场服务，充分调动种植户的积极性，激发种植户参与复合种植的内生动力，逐步解决种源购买困难、技术服务不到位、销售渠道单薄的问题。

针对提案中关于“建议首先从高速路（高铁）、国道两边500米范围内，试点开展有偿退出葡萄种植的模式，一种方式为政府适当给予一定补偿（如拆迁补偿标准的一半），种植户主动拆除大棚，变为单纯的耕种粮食作物，并承诺退出的土地上永久种植粮食作物，不再种植经济作物；另一种方式为发挥规模种植优势，划定粮食耕作区域，划定区域内葡萄种植在给予一定补偿后必须全部退经还耕，再将土地流转给种粮大户种植粮食。在试点的基础上再不断完善相关政策，逐步推进退经还粮工作。”等意见，目前无任何相关政策及文件支撑，且西昌市土地稀缺、占地理优势，农民种植经济作物收入高，导致土地征地成本和补偿成本高昂，加剧了征地难度，无法有效实施；提案中提到关于种植葡萄是否引起天气炎热我局暂无相关科学数据支撑，无法为您解惑释疑，非常抱歉！

同时根据《四川省自然资源厅等七部门关于印发〈四川省耕地林地园地空间治理“一张图”建设总体方案〉的通知》（川自然资发〔2025〕11号）文件规定，耕地上种植葡萄等浅根系或藤本类水果及花卉，且耕作层未破坏的，不作为耕地“非粮化”问题，下一步严格按照文件要求开展相关工作。

感谢你对政府工作的关心和支持。

承办单位：西昌市农业农村局

西昌市农业农村局

2025年9月3日