前 言

科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。习近平总书记指出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑”，放眼当今世界，新一轮产业技术革命方兴未艾。以5G为主要标志的新技术进入突破期和应用期，人工智能、生物技术、能源技术、智能智造技术等将带来系列重大产业变革。“十四五”时期，既是我国实现第一个百年目标的决胜期，也是我国实现第二个百年奋斗目标的开局期，科学制定并有效实施“十四五”科技创新规划，对于西昌科技立足新起点、勾画新蓝图、实现新跨越，意义重大、影响深远。

第一节  “十三五”回顾

1. “十三五”期间科技发展情况
   
2. 创新发展能力显著提升。西昌市目前有国家高新技术企业10家，国际合作基地1个，国家级博士后(工作站)1个，院士(专家)工作站2个，省级工程技术研究中心3个，省级企业技术中心5个，高校重点实验室9个，科技小院1个。研究基地3个，申报省级科技型中小企业入库登记28家，民办非企业科研机构17家，中国农科院研究生院、烟草研究所西南博士创新实践基地落户西昌。
   科技成果成效显著。围绕西昌科技发展需求,支持各领域在重大核心关键技术方面的研究开发。支持提高区域自主创新能力，加速科技成果转化，培育特色产业发展。实施四川省“科技富民强县”专项行动计划，开展农业科技示范园区建设工作，扎实抓好省州科技项目申报推荐等工作。目前我市共培育高新技术企业10家，分别在装备制造、医药、农业等领域内形成一批拥有自主知识产权核心竞争力的知识密集型、技术密集型科技龙头企业。四川钒钛产业园区建成省级经济开发区，逐步形成高新技术产业集群，形成新的经济增长极，有望建成省级高新技术产业园区。建成全省唯一一个水禽工程技术研究中心，建成一个中以油橄榄国际交流合作基地。中泽公司、好医生攀西药业、烟草凉山分公司等30余家企事业单位与以色列、法国、俄罗斯、荷兰等国家在油橄榄、生物技术、钒钛、稀土新材料等领域建立了长期科技合作关系。不断提升来华专家服务，智力引进工作顺利开展。“十三五”以来，西昌共承担中央科技项目  2个资金150  万元，省级科技项目 31 个资金 2288  万元，州级科技项目 89 个资金  2440 万元，市级科技项目129  个资金  1933.5万元。
   
3. “双创工作”快速发展。全面贯彻《中共西昌市委、西昌市人民政府关于培育和扶持科技型中小微企业的意见》(〔2015〕20号)、《中共西昌市委、西昌市人民政府关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》(〔2015〕40号)、《西昌市人民政府办公室关于成立西昌市全面推进大众创业万众创新工作领导小组的通知》(〔2015〕275号)、《中共西昌市委、西昌市人民政府关于建设人才强市促进人才发展的十条意见(试行)》的通知》(西委发〔2017〕31号)等政策性文件。成立以市政府主要领导为组长的创新创业工作领导小组，明确牵头部门职责，分解落实具体目标任务，创建创新创业服务中心，落实相关优惠扶持政策，大力开展创新创业活动。成功打造凉山州(西昌市)创业创新孵化中心、大凉山电子商务产业园区、凉山州(西昌)青年创业孵化中心三个省州级科技孵化器，入孵企业75家，从业人员550余人。不断提升企业创新主体地位，发放各级各类科技奖补资金270万元。
   
4. 科普宣传及技术培训工作卓有成效。开展科技、文化、卫生“三下乡”活动、科普月活动、科技周活动、“全国科普日”活动、建设社区文化院坝科普服务站(点)，深入“田间地头”传授农业技术知识，在农村大力推广科技成果，普及科技知识，提高农民科技素质，依靠科技促进农业增产、农民增收。深入开展送科技下乡活动，在科普活动月期间大力组织开展技术咨询、技术服务活动，充分发挥园区的示范、带动作用，大力普及科学技术知识。
   5、知识产权保护意识提高。认真开展“4.26世界知识产权日”宣传活动和中国专利周知识产权联合执法检查行动，开展执法专项行动，进一步提高了民众的知识产权保护意识，为知识产权保护工作营造了良好的舆论氛围和条件。成立了西昌市知识产权维权援助办公室，制定了《西昌市知识产权维权援助管理暂行办法》，《西昌市知识产权办公会议工作制度》。
   6、科技工作环境进一步优化。完善政策措施，营造鼓励科技企业健康发展的良好环境。为主动适应经济发展新常态要求，制定了《西昌市科技计划项目管理办法》，围绕西昌工农业和社会事业发展科技需求,支持各领域在重大核心关键技术方面的研究开发。支持提高区域自主创新能力，加速科技成果转化，培育特色产业发展。鼓励金融机构参与创业创新工作。不断扩大创新创业专项资金规模，带动社会资本共同加大对中小企业创新创业的投入，缓解人才创业初期融资难题。加强科技人才队伍建设，通过开展科技工作实务培训和积极协调参加省内外专业培训，帮助企业培训专业科技人才，助推企业发展壮大。
   
5. 存在问题
   

1、尚未建成专业化研发队伍。高端科研人才数量不足，引进困难，科研队伍管理不规范，学科、领域之间没有形成科研合力。

2、企业主体创新能力亟待增强。技术装备升级压力较大，质量、效率、动力变革有待进一步深化，数字经济、互联网+融入经济社会发展各环节、各层面还不够充分，新动能对经济的支撑作用还不稳固。

第二节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系。

抢抓成渝地区双城经济圈重大战略机遇，充分发挥西昌特色农产品、休闲康养、钒钛资源开发等产业发展优势，着力建设“一城、一区、一枢纽、一花园”，持续提升西昌的经济影响力、区域带动力和全局贡献力。以加快区域协同发展为路径，大力实施创新驱动发展战略，着力构建特色产业体系，培育壮大“6+1”主导产业，推进建筑业创新发展，深化阳光康养战略，进一步提升现代服务业比重，促进数字经济与实体经济融合发展，推进产业提档升级，为加快建设美丽幸福文明和谐新西昌贡献更多科技力量。

第三节   基本原则

1. 坚持改革与发展相结合。以发展为主线，努力提高我市科技水平和发展能力，特别是要结合地方实际和经济发展需要;同时，发展必须和改革紧密结合，要以改革为动力，积极创造有利于科技事业快速发展的良好制度环境，做到改革与发展相互促进与协调。二、充分调动全社会科技力量。全面扩大科技管理工作的视野，努力调动地方、行业、企业、高校和研究机构等各方面的积极性，组织起浩浩荡荡的科技大军，形成全市科技工作万马奔腾的新局面。三、贯彻科技工作以人为本。贯彻“人才是第一资源”的重要思想，从科技管理到科技体制改革，都必须转变“见物不见人”的落后观念，把调动科技人员的积极性和创造性、为科技人员创造良好的创新环境和服务放在突出位置。四、强化自主创新能力。科技发展战略必须向自主创新和实现技术跨越发展为主转变。无论是在基础研究、战略高技术研究领域，还是产业技术领域，都要着力强化原始性创新能力，更多地形成自主知识产权。五、坚持市场竞争为导向。确立科技发展在新时期跨越发展中的核心地位，改变单纯技术性价值取向的传统格局，以提高产品和产业的市场竞争力为主要目标，加强相关技术的配套集成与创新，促进经济结构转型与优化，推动经济社会持续发展。

第四节 发展目标

1. 总体目标
   到2025年西昌区域创新体系基本形成，激励自主创新的体制机制和政策体系进一步完善，自主创新能力显著增强，技术创新的市场导向机制更加健全，企业、科研院所、高等学校等创新主体充满活力，人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅，科技管理体制机制更加完善，创新资源配置更加优化，科技人员积极性、创造性充分激发，大众创业万众创新氛围更加浓厚，创新效率显著提升，科技进步与创新成为支撑经济发展方式转变的主导力量。全市高新技术产业总产值、高新技术企业和创新型(试点)企业数、技术合同交易额、全社会研发经费年均增长15%以上，科技总体实力明显提升。把人才作为支撑引领创新发展的第一资源，坚持党管人才原则，进一步完善人才培养、使用、引进机制，努力建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推动农业产业链供应链多元化，实现农业高质量发展。
   
2. 具体目标
   
3. 科技水平显著提高。综合科技实力全州领先、省内一流水平，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。高新技术产业总产值、高新技术企业和创新型(试点)企业数、技术合同交易额、全社会研发经费年均增长10%以上，科技总体实力明显提升。
   
4. 区域创新体系进一步完善。建立以市场为基础，政府为引导，企业为主体，高校和科研院所为依托，科技中介机构为纽带，产业结构优化，区域布局合理的科技创新格局，技术推广和服务体系更加完善。力争创建国家级工程技术中心或重点实验室1个，省级工程技术中心或重点实验室3个，州级工程技术中心或重点实验室10个以上，培育国家高新技术企业15户，省级产业技术创新联盟2个，省级创新型企业15户。高新技术产业实现销售收入和工业增加值年均增长15%以上，高新技术工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达30%以上。大力培育科技中介服务机构，使其逐步向专业化、规范化和规模化方向发展。
   
5. 科技人才队伍逐步壮大。培育科技服务人才队伍，将科技服务人才纳入相关各类人才计划，加快战略性科技服务人才的引进和培养，建立和完善科技服务人才培训体系，建立健全三支队伍:廉洁高效的科技管理队伍、专业过硬的科技服务队伍、服务企业的技术经纪人队伍。加大对科技管理人员的业务能力培训和廉政教育，提升科技管理人员为科技创新发展谋划的动力和能力。鼓励更多的技术经纪人为我市企业提供技术和项目信息，为企业转型升级提供智力支撑。
   
6. 农业科技竞争实力稳步提升。积极推进西昌市优质水稻、玉米制种、特色水果、精品花卉、地方水禽、生态畜牧、绿色蔬菜、油橄榄、核桃、青(红)花椒等10大特色优势产业全产业链融合发展。积极引进、培育、壮大一批冷贮冷藏、深加工龙头企业，构建以大型科技企业为龙头，增长型科技企业为支撑，中小型科技企业为主体的加工产业结构，补齐产业链供应链短板，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推动农业产业链供应链多元化;持续保持我市农业科技综合实力全州领先，全省一流水平强劲发展态势，农业科技进步贡献率稳步提高，真正实现农业强、农村美、农民富农业县目标。
   重点任务
   
7. 深化科技体制机制改革
   深化科技体制改革是全面深化改革的重要内容，是实施创新驱动发展战略、建设创新型城市的根本要求。全面深化科技体制改革，推动以科技创新为核心的全面创新，推进科技治理体系和治理能力现代化，促进军民融合深度发展，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境，激发大众创业、万众创新的热情与潜力，主动适应和引领经济发展新常态，加快创新型城市建设步伐，为实现发展驱动力的根本转换奠定体制基础。
   一是深化科技产权制度改革。探索形成充分肯定科研人员个人努力，兼顾政府和机构利益的科技产权制度，形成激励发明、均衡利益、便捷交易、促进发展的优良局面。引导高校院所形成市场导向的科研体系，将原创性科研活动与政府和地方经济社会发展紧密关联。支持行业组织建立科学规范的服务标准和服务质量，促进第三方服务提供商的发展，繁荣技术市场，促进“互联网+”“智能+”技术交易的发展。
   二是深化产学研用协作机制改革。引导自由探索与问题导向研究相结合，鼓励和支持大企业协同高校、院所、中小企业和服务组织等的协同创新。加快培育、广泛发掘和放手使用组织型人才，在重大攻关任务中探索“项目官员”制度，提升科研管理效能。促进文化与科技、自然科学与人文社科等的交叉融合，形成多学科互动共进的协同发展局面。
   三是深化科技评价与奖励制度改革。推进人才评价的科学化、专业化、社会化，施行长周期考核，减少对科研课题的不必要检查，确保科研人员将主要的精力和时间用于科研活动。建立科研诚信名单，对不诚信行为采取“零容忍”态度，涵养形成优良的学风和科研作风。优化同行评议机制，给予科研人员尤其是青年科研人员科学合理的竞争性申请机制，引导社会机构规范有序地承接和组织科技评奖活动。合理减少政府人才计划，采用后补助、揭榜挂帅等形式，支持企业、高校院所、新型研发组织等面向市外，自主合规地引进人才。
   四是深化科技创新管理体制改革。推广包容性创新政策，强化新技术、新产品、新模式的示范应用，鼓励和发展面向创新产品的展示展览、互动体验、会谈洽商、交易撮合、商务法律等服务，推动我市成为攀西地区科技重地建设。
   
8. 优化企业自主创新能力
   培育优化创新载体。明确以科技创新作为优先发展的核心战略定位打造高新区核心区，发挥创新优势，培育创新载体。争取规模以上企业都建有企业研发中心，支持符合条件的企业升级研发机构，优化一批军民融合新型科研载体，全力推动建设一批以创新为引领和支撑的具有高成长值的科技龙头企业。
   加速集聚创新资源。布局科技创新产业链，以科技龙头企业为引领，带动中小微科技企业发展，形成多层次、多梯队的产业发展格局。通过打通科技创新转化链，补齐科技成果转化短板，延伸科技创新服务链，串起科技创新人才链等举措加速构建产学研深度融合，大中小企业和各类主体融通的创新态。
   营造创新氛围。实施全民创新提升行动，通过大力开展创新活动，培育创新精神营造创新氛围，提升全民尤其是青少年的创新思维和科学素质，建构“创客”文化，激发创新动力。整合科研资源，建立科技协同创新联盟，调动企业自主创新活力，提高企业再生能力。
   
9. 加快科技成果转化应用
   搭建产研对接桥梁。充分利用我市科技服务机构开展科技成果与技术需求精准对接活动，引导科技成果与技术需求有效对接，推动形成以市场需求为导向搞研发，出成果的模式。依托清华大学、上海交大、北师大、四川大学、西昌学院等科研力量，充分发挥“工程技术研究中心”、“企业技术中心”“专家院士工作站”“国际交流合作基地”等研发交流合作平台的作用，加强产业链、创新链互动，精准获取企业技术需求、精准开展技术合作攻关、精准转化技术成果。
   完善转化链条。依托科技企业孵化器、双创基地、众创空间等孵化载体，强化试验试制、分析检测、技术对接、孵化场地、创业辅导等技术转移服务支撑，完善“众创空间-孵化器-加速器-科技园区”成果转化链条。
   畅通转化路子。围绕我市产业兴市发展思路，培育技术交易市场，聚焦关键技术开展攻关、实施成果转化，畅通科技成果转移转化通道，强化科技成果供需对接，促进先进成果转移转化。
   壮大承载主体，聚焦主导产业发展、新兴产业培育和传统产业转型升级，加强企业自主创新能力建设，提高企业研发能力，着力挖掘培育一批高新技术企业、科技型中小企业，鼓励企业承接转化科技成果。
   
10. 完善科技人才激励机制
    人才是科技创新最关键的因素，创新驱动实质上是人才驱动。要坚定不移地实施人才强市战略，以更加开放的视野引进和集聚人才，打造科技人才聚集高地。认真贯彻落实西昌“人才十条”文件精神，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策;认真落实《加强基层治理人才支撑若干举措》《贯彻落实<四川省鼓励引导人才向基层流动十条措施>责任分工方案》，大力引导人才向基层流动;认真落实《凉山州“菁英计划”实施办法》，统筹实施科技人才、创新人才、创业人才与“菁英计划”培养项目，为高层次科技人才、学科带头人更好发挥示范引领和传帮带作用搭建平台;深化校地战略合作，依托14家合作高校院所在昌建立的各类基地，推进合作项目落地，加快智库专家库建设，拓宽柔性引才渠道，争取新引进2所以上高校在昌建立科研或实训基地;加快推进成凉园区创新创新孵化园建设，努力把园区打造成创新创业人才高度汇聚、创业创新载体快速发展、创业创新服务体系完善的特色园区。
    
11. 推进科技服务业全面发展
    培育科技服务业主体。构建门类齐全、服务便捷、支撑有力、市场化运作的科技服务业体系。研究掌握科技服务支撑技术，探索线上线下相结合、开放式创新的科技服务新模式。建设一批核心竞争力强、具有一定知名度和综合服务能力的龙头科技服务企业，形成一批技术能力强、服务模式创新、具有专业服务能力的科技服务机构。加强信息系统、信息平台等科技信息服务基础设施建设，建立信息资源、数据资源共建共享机制，实行严格的知识产权保护制度，以技术转化、运营为主线，促进企业孵化器技术服务全面创新。
    优化科技服务业业态。支持高等院校、科研机构在我市设立新型研发机构;支持创新型领军企业面向自身和行业需求，建设高水平企业研发机构;鼓励发展市场化运作的研发设计中介和服务外包机构。加快专业孵化器、创新型孵化器和综合孵化器、众创空间建设，着力构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务体系。推进互联网+、大数据、云计算等集成技术应用，形成新业态、新商业模式。发展农村电子商务和移动电子商务，探索试点跨境电商。研究智能物流关键技术，创新物流服务模式，提升服务能力。
    
12. 支撑生态环境绿色、优质发展
    以提供绿色、环保、舒适的生态环境为目标，着力推进产业结构和生产方式绿色发展。面向大气、水、土壤污染控制与治理重点领域，开展污染物监测、预警、分析、控制与治理等关键技术研究。加大安宁河流域土壤重金属污染治理研究，依靠新技术、新材料和新方法，研究土壤污染修复治理新方案，为西昌农业高质量发展提供技术支撑，为确保粮食安全和特色农作物食品安全保驾护航。加强对安宁河流域大面积水稻改大棚葡萄、蔬菜等设施农业种植后，对区域小气候和生态环境的影响研究及干热河谷和二半山区绿化困难地区绿化新技术研究。
    建立环境信息监测管理平台，提升环境污染防控与治理科技支撑能力。重点建设邛海湿地保护科研基地，研究高原湿地生态质量监测与评价、湿地外来入侵物种防控等关键技术问题，为高原湿地保护及生态功能提升提供科学技术支撑。
    
13. 激发乡村振兴活力
    强化农业科技创新有效供给，促进农业农村现代化进程。健全科技创新体系，培育农业农村科技创新主体，适时调整农业技术进步路线，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系，把科研创新转化为实践成果。统筹推进科学研究、基地建设、人才队伍一体化发展，打造农业科技战略力量，将重点实验室、技术创新中心、天府科技云、科技扶贫在线等创新平台基地向农业农村延伸，提高农业创新力和竞争力，引领农业农村现代化加速发展。
    加快农业技术创新，促进农业农村高质量发展。实施农业农村现代化技术创新工程，瞄准农业现代化主攻方向，系统部署种业自主创新、蓝色粮仓、现代牧场、智慧农业、绿色宜居村镇建设等技术创新任务，提高农业生产智能化、经营网络化水平。加快农业科技改革创新，着力突破基因编辑、生物合成、干细胞等“卡脖子”关键核心技术，进一步提升农业科技创新供给质量，支撑国家粮食安全，支撑引领农业农村高质量发展。
    推进科技精准扶贫，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。实施科技扶贫“百千万”工程，在贫困地区建立科技示范基地，动员组织高校、院所、园区、企业等与贫困地区建立科技扶贫帮扶结对，实现贫困村科技特派员全覆盖。积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，把更多城市人才引向乡村创新创业，形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，促进贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
    多措并举，促进一二三产业深度融合。强化推进农村供给侧结构性改革，立足优势特色产业，以提高农业质量效益和竞争力中心任务，促进一二三产业融合发展。构建生产、加工、物流、服务、旅游、康养、文化等相互融合全产业链发展格局，做优产业特色、做大产业规模做强产业集群，整合自身资源优势，因地制宜，加快培育发展新产业、新业态、新模式。发展农业高新技术产业,围绕智慧农业、特色高效农业等主题，打造建设一批农业科技示范基地，以高新技术企业为引领，带动农业科技示范园区建设，全面激发乡村振兴新活力，打造现代农业创新高地、人才高地和产业高地，推动农村一二三产业融合和产城产镇产村融合，强化创新链，激活人才链，延伸产业链，提升价值链，分享利益链，发挥三次产业融合和城乡融合发展的乘法效应。
    保障措施
    
14. 强化政府职能

加强对科技工作的组织领导，采取有效措施积极推进科技创新“十四五”规划，积极探索改革经验，不断完善，逐步推广，加强政府部门协调，动员全社会支持和参与科技创新，为“十四五”规划的顺利实施营造良好宽松的环境。

1. 加大科技投入
   建立和完善科技投入机制，确保政府投入增长速度不低于财政支出的增长速度，确保政府科技投入占财政支出的比重越来越大，并重点向科技创新创业、科普宣传等领域倾斜。完善政府主导的多元化科技创新筹资机制，强化政府对科技创新创业的投入责任，引导社会资金参与科技创新事业。
   
2. 保障人才支撑
   围绕科技事业发展，创新人才工作机制，完善科技人才队伍建设实施办法，加大稳定、吸引、培养、使用人才的工作力度，改善人才成长环境，构建人才激励机制，促进各类科技人才的发展，建设一支高素质的科技创新创业人才队伍，为科技强市提供强有力的人才和智力支撑。
   
3. 强化监督管理
   强化对科技项目申报与实施的监管，完善科技服务标准和质量评价体系，健全科技服务的质量监测网络。建立信息公开、社会多方参与的监管制度。鼓励高校、医院、企业等企事业单位、社会组织和个人对政府部门、科技管理机构和相关体系的运行绩效进行评价和监督。