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一、“十三五”面临的形势

（一）十二五取得成就

1、总量减排稳步推进

“十二五”期间，全市共完成重点减排项目79个，其中工程减排项目19个，结构减排项目15个，规模化畜禽养殖减排项目45个。关停西昌汇源矿业、新钢业、新太平等20余家落后产能，淘汰燃煤小锅炉17台。累计投资5亿元，建成小庙5万吨污水处理厂和邛海2万吨污水处理厂，铺设污水管网186公里，启动小庙污水处理厂扩建和经久污水处理厂建设工作，生活污水处理率提高至87%，80%的规模化养殖场和养殖小区建成废弃物处理和资源化利用设施。累计形成二氧化硫6036.33吨、氮氧化物1228.97吨、化学需氧量3454.64吨、氨氮245.65吨减排量，预计能全面完成“十二五”减排目标任务。

2、污染防治取得实效

全面实施主城区禁煤，大力整治城市燃煤小锅炉，城区餐饮服务业全部改用天然气。开展有烟烧烤专项整治，实施了重点餐饮企业油烟治理。出台《西昌市建筑施工、道路扬尘专项治理实施方案》，查实133起路面污染，处罚违规建筑工地11起。开展挥发性有机物综合治理，完成8座加油站油气回收治理。建成机动车尾气检测线12条，开展机动车尾气检测，核发环保标志，全面供应第四阶段标准汽油。制定《秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》，与各乡镇签订“秸秆禁烧承诺书”，在19个乡镇推广“秸秆打捆机”。出台《西昌市灰霾天气环境应急预案》,建立重污染天气应急机制。

实施了城区“三河”治理，开展河道垃圾清理、标牌设立等工作，达到河道内“无漂浮物、无障碍物、无垃圾”目标。建成日处理600吨的城市生活垃圾焚烧发电厂1座、日处理20吨的餐厨垃圾处理站1个。完成22个乡镇生活污水处理设施的主体工程建设（9个乡镇具备运行条件，13个启动污水管网建设）。新增城乡垃圾房306个，垃圾中转站49个，垂直式垃圾压缩站5座配备垃圾箱4200多个。

邛海纳入国家良好湖（库）生态环境保护试点，对邛海饮用水源二级保护区内6010户住户实施搬迁，开展饮用水源地保护区标识标牌、隔离设施、视频监控等规范化建设，制定了西河饮用水源取水口向上迁移方案及保护区调整工作，开展了全市农村饮水人口1000人以上的农村饮用水源地基础环境状况调查评估工作，实施了农村饮用水源地立标定界。

3、生态建设与保护成效显著

实施天然林资源保护、退耕还林、邛海周边植被恢复等工作，共完成人工造林、封山育林、坡耕地造林13.6万亩，邛海流域林地达到38万余亩。实施东河、西河、海河、鹅掌河、小箐河、官坝河等邛海入湖主要河流水土流失治理307平方公里，减少入湖泥沙30万吨/年。

实施邛海湿地恢复工程。通过“三退三还”（退塘还湖、退田还湖、退房还湖）完成2万亩邛海湿地恢复，建成全国最大城市湿地，创建国家湿地公园、国家环保科普基地成功。

全面启动国家级生态市和国家环保模范城市创建工作，建成19个国家级、12个省级优美乡镇，41个州级生态村、868户市级生态家园、36所绿色学校。

大力实施城市增绿工程，建成环城森林带2万平方米、花园式企业示范防护林340亩，实施“5+N”生态走廊工程等绿化工程，建成昌坊、城西生态公园等20余个城市生态休闲公园，城市绿化覆盖面积1350余公顷，成功创建国家级森林城市。

4、风险防控不断加强

印发了《西昌市“十二五”重金属污染防治规划》，建立了重金属数据库，规范企业档案，开展设施落后存在问题的重金属企业限期治理，淘汰关闭了利源实业、昌盛铅冶炼、会东铅锌矿等6家涉重企业，提前一年完成国家重金属总量减排目标。

印发了核与辐射安全监管工作实施方案，成立核与辐射安全工作领导小组，开展了射线装置使用单位专项检查，完成西昌学院1枚、新钢业有限公司16枚核源收贮工作。

严格执行危险废物转移联单制度和危险化学品登记制度，对全市27家产废单位危险废物进行登记，完成3家危废经营单位审批及管理资料的规范化建设，组织开展全市危险废物环境保护管理执法情况专项检查，建成医疗废物处置中心1座。

开展重点领域环境执法专项检查和环境安全风险隐患排查，对排污企业进行全面排查，下达整改通知130余份，54家企业限期整改、7家企业立案查处，关停、淘汰一批设施落后和群众反映强烈的企业。

5、环境监管能力取得新突破

环保队伍不断壮大，机构在编人员10名、监测站在编人员24名、监察大队26名。近4000平方米的监测、监察业务用房、环境保护监控中心即将建成投入使用，环境监测站、环境监察大队均已达三级标准。

完成城区5个大气自动监测点位设备升级改造，提前一年对外公布PM2.5、NO2、臭氧等六个因子环境质量数据。

6、环境质量总体稳定

空气质量保持优良，2015年起实施新空气质量标准监测以来，空气质量达标天数比例98.5%，达优天数113天，轻度污染5天(首要污染物为臭氧和PM2.5),无中度污染以上天气出现。

地表水环境质量保持稳定，断面水质达标率为66.7%，达标断面均为Ⅲ类水质，不达标断面中Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水质标准的断面分别占13.3%、6.7%、13.3%。总体来看，安宁河干流、邛海及邛海的三条入湖河流鹅掌河、小青河、官坝河水质较好，87.5%的断面能稳定达到Ⅲ类水质标准。

区域声环境质量优良。

（二）存在的突出问题

1、环境质量改善难度大

臭氧问题显现。开展新标准监测以来，臭氧已取代PM10成为西昌市空气质量的首要污染物，臭氧对人体健康危害较大，治理难度高，而西昌市强烈的阳光照射更是有利于臭氧的生成。

水质改善面临较大压力，近两年来东河、西河、海河城区断面水质超标较严重，出现了Ⅴ类和劣Ⅴ类水质，氨氮和总磷是主要超标因子。

土壤环境质量底数不清。目前西昌市尚未开展土壤常规监测，对土壤质量演变过程、风险特征及其作用机制缺乏系统认知，防治措施缺乏相应的针对性。

2、产业转型任务艰巨

黑色、有色金属冶炼等资源类加工企业仍是主导行业，单位工业增加值能耗、污染物排放强度仍处于高位水平，其中万元GDP二氧化硫排放量高于全省和全国水平，产业结构调整面临突出矛盾，部分能耗高、污染大的资源依赖型企业环保投入不足，生产经营困难，且不符合园区新的产业发展规划，转型升级的时间极其紧迫，任务十分艰巨，同时新型产业发展不足，单位工业增加值能耗、新鲜水耗、污染物排放强度快速大幅度降低难度较大。

3、环境基础设施能力缺口较大

城市雨污分流和污水集中收集整体推进较慢，现有污水处理厂处理工艺有待升级、污水收集输送处理系统有待完善，三大工业园区污水处理厂和配套管网建设滞后。农村环保基础设施建设滞后,污水收集率低，处理工艺单一，配套管网和污泥处理能力不足，仍有大量污水直排，垃圾处置设施建设滞后。固体废物收集处理能力和处置方式有待强化。餐饮油烟、机动车尾气、道路扬尘等问题比较突出。

4、环境监管能力不满足当前监管需求

环境监管能力整体薄弱，环保管理执法人员不足，执法人员在岗率仅68%，市环境监测站虽然已通过国家三级站标准化建设达标验收，但监测人员数量、设备配置无法满足实际工作需求。环境统计、环境信息、环境宣教的能力和管理手段仍未全面达到国家标准化建设要求

环保监管体系尚未全面完善。全市环境保护工作长期以来职能分散，各工业园区及乡镇的环保监管体系没有建立完善，造成环境保护工作难以形成合力，一些区域性、综合性环境问题难以得到及时解决。饮水安全、环境监测、环境监管、环境应急和环境信息化服务等环境基本公共服务水平、数量、质量、方式及其均衡性等供需矛盾日益突出，区域之间、城乡之间环境质量水平和生态环保产品供给能力差距依然较大。

5、环境风险事故进入集中爆发期

西昌市涉重金属企业数量较多，环境风险防控水平整体不高，全市存在一般环境风险的企业38家，存在较大环境风险的企业6家，多年累积的工业环境风险可能在“十三五”期间集中爆发出来。

全市违规办厂问题比较严重，小洗选、小洗涤、小加工厂等违法企业在安宁河沿岸乡镇和城郊乡镇屡禁不止，污染严重，缺乏有效的监管，带来大量的环境安全隐患。

饮用水安全存在风险。全市70%的集中式饮用水源地保护区及周边存在污染源，部分水源地保护区及周边除了生活污染源外还存在工业企业，环境风险较高。

6、生态建设任重道远

由于降雨、复杂的地貌类型及植被破坏等原因，西昌市水土流失状况较为严重，全市水土流失面积占幅员面积的40％以上，水土流失使西昌市自然生态平衡遭到破坏，土层变薄，肥力下降，自然灾害频繁。

森林资源总体进入数量增长、质量提升的稳步发展时期，但森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变，造林绿化、改善生态任重道远。

西昌市是重要的生物“基因库”，但生物入侵问题一直较为严重，以紫茎泽兰为代表的外来物种对当地的生物多样性产生了一定威胁，对林业、农业和畜牧业也造成了危害。在邛海湿地，凤眼莲、空心莲子草等外来入侵物种生长强势，在局部地区已成为群落的优势种，加速了生态景观的破碎化。

（三）机遇与挑战

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，深化创新发展、协同发展及绿色发展的重要时期，环境保护面临难得的战略机遇。生态文明建设作为国家“五位一体”总体布局的重要部分，有助于促进绿色循环低碳发展，加速环境质量改善。全面深化生态文明体制机制改革和全面推进依法治市，有助于环境治理体系不断完善和治理能力大幅提升。公众环境意识和环境权益日益增强，参与的范围扩大、程度加深，对企业违法行为的社会监督成为新常态，社会环境监督机制更加健全。经济增长转入创新驱动的内涵式增长，产业结构进一步优化，经济发展增速换档至中高速，第三产业驱动力逐步提升，高污染行业产能增速趋缓，工业主要污染物排放新增量增幅收窄。经济社会发展新常态有利于环境保护，是全面改善环境质量的重要机遇期。

环境保护面临巨大机遇的同时也面临较大挑战。一是西昌市 “十三五”期间仍将处于工业化和城镇化进程加速推进时期，污染排放总量仍将维持在高位水平，治污减排的压力巨大。二是臭氧、总磷等新型环境污染日益凸显，同时生产与生活、城市与农村环境污染交织，环境质量持续改善的复杂性突出、任务艰巨，难以在“十三五”期间全面改善，与公众对环境质量加速改善的诉求差距明显。三是流域性和区域性环境风险形势不容乐观。重金属、持久性有机物、危险废物和危险化学品等累积环境污染问题可能集中显现，存在着环境风险制度不完善、环境应急响应与处理处置能力不足双重压力，环境风险防范任务艰巨。四是基层环境监管执法力量较为薄弱，环境管理交叉现象严重，改革环境管理体制机制、系统协同推进环境保护依然任重道远。

二、“十三五”环境保护的总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以建设“现代生态田园新西昌”为导向，以绿色低碳为引领，推进生态文明体制改革，以改善环境质量为核心，以总量减排为抓手，强化环保法治，严控环境风险，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，为提前全面建成小康社会目标而努力奋斗。

（二）基本原则

以人为本，质量为重。建立以保障人体健康为核心，以改善人居环境适宜度为重点，着力解决损害群众健康的突出环境问题，适应社会新期待，顺应人民群众的迫切愿望。

绿色发展，标本兼治。推动生产、生活方式绿色化，加快发展绿色经济和绿色产业，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。推进多污染源综合治理，以大工程、大投入带动大治理，积小胜为大胜，持续推进环境质量改善进程。

依法治理，防治结合。贯彻落实《环境保护法》，依法治理环境。严格执法，坚持依法治污、科学治污、系统治污、合力治污，协同控制多种污染物，加大综合治理力度，防治结合，减少环境污染。

多元管理，社会共治。加大环境信息公开力度，以公开推动监督，以监督推动落实。发挥社会组织作用，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理，提升全社会的环境意识，建成环境保护统一战线。

深化改革，创新驱动。扎实推进生态文明体制改革，转变环境管理方式，源头严防、过程严管、后果严惩，用制度保护生态环境。强化环境治理科技支撑，强化市场驱动激励机制，推进环境治理现代化。

（三）目标指标

到2020年，主要污染物排放总量持续减少，大气环境质量、地表水环境质量得到显著改善，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效管控，生态系统稳定性增强，生态环境质量得到明显改善，生态文明重大制度基本确定，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

到2030年，大气环境质量、水环境质量全面改善，土壤环境质量基本得到保障，经济社会发展与环境保护基本协调，生态文明水平全面提高。

1、环境质量

（1）大气

城区空气质量优良天数比率达到98%以上，城区PM2.5年均浓度比2015年下降3%。

（2）水

2020年，西昌市城区饮用水水源地水质达标率达到100%；乡镇集中式饮用水水源地水质达标率不低于95%。

2020年，地表水优良比例（水质达到或优于Ⅲ类）达到80%，其中邛海湖心断面和安宁河阿七大桥断面均达到Ⅱ类水质标准，东河、西河、海河城区段消除Ⅴ类和劣Ⅴ类水质，消灭城市黑臭水体。

地下水环境质量总体上保持稳定。

（3）土壤

2020年，全市耕地土壤环境质量保持稳定，不退化。

2、总量控制指标

2020年，二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、烟粉尘、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量达到上级控制要求。

3、生态保护与建设指标

（1）受保护区域面积

2020年，自然保护区面积不降低，陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例大于20%。

（2）创建多层次的生态文明示范

2020年，新建生态文明示范乡镇5个，新增完成80个建制村的环境综合整治任务。

（3）生态建设

2020年，森林覆盖率达到44.4%，城镇人均公共绿地面积大于18平方米；新增治理水土流失面积50平方公里。

三、“十三五”环境保护重大战略任务

（一）实施大气污染防治行动计划

1、强化源头控制

继续实施主城区禁煤工作，加强小餐馆和流动摊点燃煤使用情况整治。扩大城市燃煤禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。严格执行《西昌市高污染燃料禁燃区划定方案》，积极开发利用天然气、水电、风能、太阳能、生物质能等清洁能源，逐步减少煤炭消耗，实现清洁能源供应和消费多元化。严控高耗能、高污染行业新增产能，加快淘汰落后及过剩产能。

2、推进工业源综合整治

以钢铁、水泥、有色金属冶炼及燃煤锅炉为重点，实施脱硫、脱硝、高效除尘设施改造，推进工业燃煤锅炉治理和园区集中供热。加强对攀钢西昌钢钒公司等重点工业企业监管，实施重点工业企业污染物排放稳定达标工程。开展西昌市挥发性有机物摸底调查。

3、深化移动源和面源污染治理

加速淘汰黄标车和老旧车，主城区实行“黄标车”禁行，2017年底基本淘汰全市范围内的“黄标车”，强化机动车环保定期检验和环保标志管理。综合整治施工和道路扬尘，积极推进绿色施工，设置路面污染检查点，加强工地违规施工和违章运渣车辆的查处。强化城区油烟综合整治，营业的大中型餐厅、宾馆、食堂必须安装油烟净化装置。推动露天烧烤摊区划定工作，推行无烟烧烤经营模式，将散点烧烤摊位规范至无烟烧烤摊区。强力控制秸秆焚烧和城区露天焚烧管控，扩大秸秆禁烧范围，西昌市建成区及周边区域全面禁烧，禁止城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质违规露天焚烧，禁止废旧物资回收加工过程中焚烧塑料、橡胶、电线等废弃物。推广秸秆综合利用，加大资金补贴力度，调动广大农户参与秸秆综合利用工作的积极性，提高秸秆综合利用率。

4、提升灰霾天气应急处理能力

贯彻落实《西昌市灰霾天气环境应急预案》，完善灰霾天气应急机制，建立科学、有效、操作性强的城区空气污染监测预警体系和应急处置机制，通过实施城区扬尘管控、城区周边工业企业整治和限产停产、人工干预天气等应急处置措施，实现城区空气污染“早预警、早处置”，确保中心城区环境空气质量达标。

（二）实施水污染防治行动计划

1、强化饮用水源保护

加强邛海饮用水源地的监管，严格保护邛海饮用水源地。开展西河集中式饮用水源地规范化建设，依法调整划定水源地保护区，落实水源地一级保护区隔离防护建设，实施保护区污染源清理整治。分批分期推进全市38个农村集中式饮用水源保护区的调整及划定，加快落实水源保护区标志、警示牌等基础设施的规范化建设。加快推进西昌市备用水源地大桥水库及全封闭引水管道等配套工程建设，完成大桥水库保护区划分，优化产业布局，严控大桥水库引水工程沿途工业、生活及农业面源污染，确保饮水安全。健全饮用水源地应急预案，完善水源地应急物资储备和基础设施建设，提升水源地应急能力。

2、切实保护和改善重点流域水环境质量

以海河流域建成区范围为重点，大力开展海河流域水环境综合整治，加强总磷控制，消除海河流域下游黑臭水体，确保水环境质量得到改善。实现安宁河干流水质稳定达标，严格保护邛海良好湖库，实施邛海周边及入湖沟渠沿途农业面源、养殖污染和生活污染源整治，确保邛海稳定实现功能区达标，加大官坝河、小青河和鹅掌河等邛海入湖河流水生态修复保育，提高水生态系统健康水平，确保水质稳定达标。

3、抓好城市黑臭水体综合整治

全面开展城市黑臭水体摸底调查，建立问题清单。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，实现全线截污、水质明显改善、全面消除黑臭水体目标。公布黑臭水体名称、责任人及达标期限，每半年向社会公布治理情况。对沿岸工业企业、屠宰场、养殖场、农家乐、餐饮排放的污水，应遵循“谁污染，谁处理”、“谁受益、谁负担”的原则，督促排污单位自行处理后达标排放，处理不达标或根本不处理的，由相关职能部门进行关闭或搬迁。

4、加强地下水污染防控

开展全市地下水基础环境状况调查评估，重点调查集中式地下水饮用水水源补给区环境状况，建立地下水环境监控网络，加强重点污染源监控。全市加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。对工业园区、垃圾填埋场等重点区域进行防渗处理。封井回填报废矿井、钻井、取水井。对环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地开展地下水污染修复试点。

（三）实施土壤保护行动计划

1、加强土壤环境监测和基础调查

提升土壤作为环境要素的地位，合理布置监测点位，将土壤环境监测纳入常规工作，做好土壤污染状况调查工作，着重对三大工业园区重金属工业企业厂区周围的粮田、蔬菜基地等敏感区土壤进行监测调查和风险评估，掌握污染土壤对粮食、蔬菜等农产品质量安全的影响。在调查基础上，按照“质量达标、集中连片、动态调整、总量不减”的原则，划定耕地土壤保护区，明确保护区范围和面积，建立保护档案。

2、实施农用地分级管理

建立农产品产地土壤分级管理利用制度，避免造成农产品污染。以西昌安宁河谷平原区域耕地为重点,对未受污染土壤实施严格保护,确保其质量不下降、面积不减少。轻度污染的土地要加强土壤环境质量监测和农产品质量检测，采取严格环境准入、加强污染源监管等措施，防止土壤污染加重，逐步开展农用地土壤污染治理与修复。重度污染土地禁止种植食用农产品和饲草，依据国家有关部署，有序开展种植结构调整或退耕还林。

3、实施建设用地分类管理

完成全市受污染场地排查，建立受污染场地清单，并实现动态管理，加强现役工业企业场地、未开发利用污染场地环境风险管控。对历史遗留场地土壤污染问题加大投入，加强治理修复，重点解决责任主体灭失、环保设施落后、管理能力不足等造成的重金属历史遗留问题。实施会东铅锌矿西昌冶炼厂等重金属企业厂区土地整治工程，加密厂区周边土壤和地下水重金属监测，对重金属浓度较高的区域开展生态修复试点。对金属冶炼企业渣库开展综合整治。

（四）分行业深入推进治污减排

1、推进工业行业综合治理

推进产业结构优化调整，大力推进清洁生产，发展循环经济。以攀钢二基地和三大工业园区为重点，抓好重污染行业和工业园区管控，提升“小微”排污企业治理水平。启动有毒有害微量物质的防控。提高工业固体废弃物综合利用水平，全面控制固体废物污染。开展钢铁、水泥等重点行业烟粉尘总量控制。

2、加强生活污染治理

（1）加强城镇生活污染治理

加强城镇污水管网建设，推进城中村和城乡结合部污水截流、收集、纳管，加快雨污分流改造，提升污水处理设施服务范围，消除污水直排现象。2016年完成经久污水处理厂和污泥处置中心建设，满足现有污泥处置能力，同时完成小庙5万吨/日污水处理厂提标改造工程。2017年底前，完成成凉工业园区4万吨/日污水处理厂建设，城镇生活污水处理设施因地制宜加快脱磷除氮等升级改造，完成安装总磷自动在线监控装置，达到实际处理运行负荷和处理效率要求，加强污泥处置和再生水利用，强化污水处理设施运营监管。到2020年基本实现西昌市建成区污水全收集全处理，建制镇和城郊乡镇具备污水收集处理能力，全市污水处理率达到85%以上。

加强生活垃圾治理。健全生活垃圾分类收集回收体系，实行生活垃圾减量化、资源化。推动乡镇生活垃圾收转处理设施建设，加强简易垃圾处理场污染治理与生态恢复。加快西昌市垃圾填埋场封场和渗滤液处理设施建设，严格管理三峰垃圾焚烧发电厂的焚烧飞灰。2017年前完成餐厨垃圾处理设施建设。

减少生活源大气污染物排放。开展餐饮油烟污染治理。规范烧烤行业，取缔非法露天烧烤。

（2）加快农村环境综合整治

实施美丽乡村战略，改善农村人居环境。以城镇集中式饮用水源地集水区范围及西河、东河、海河等重点小流域范围为重点，推进农村环境连片整治，重点开展农村饮用水源保护工程，整治农村生活污水、垃圾和分散式畜禽养殖。科学划定畜禽养殖禁养区、限养区，2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。2016年6月底前，排查并列出散养密集且对水体水质造成污染的区域名单，在散养密集区，加快农村户用沼气池建设，实施畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用等环境整治。按照全市推进的原则，实施农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，提升农村环保基础设施建设水平，加强农村环保基础设施运营管理。

3、强化农业源污染防治

分批推进各乡镇农村环境综合整治工程，对农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖实施全方位综合整治。树立“种养结合”理念，优化养殖结构和布局。在散养密集区推行粪便集中处理，继续推进规模化养殖污染治理和废弃物资源化，到2020年85%的养殖场（小区）配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施。大力发展生态循环农业，进一步推广测土配方施肥技术，实施农田排水、地表径流净化和再利用，降低农田排水氮磷等污染物含量。

4、开展交通源污染防治

综合整治机动车大气移动源。推动油品配套升级，优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，实施公交优先战略，鼓励绿色出行，推广清洁能源汽车。加强柴油车尾气治理。

（五）提升生态环境保护与建设水平

1、实施主体功能区战略，划定生态红线

加快建设主体功能区，落实主体功能区战略，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，实行分区管理、分类指导，在西昌市重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

2、建立邛海流域生态补偿机制

按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。根据新修订的《凉山彝族自治州邛海保护条例》，建立邛海流域生态环境保护补偿机制，通过财政拨款、征收景区资源使用费、提取景区游览和管理费、申请专项资金，以及接受社会募捐等方式设立邛海流域生态环境保护专项基金，用于邛海流域生态环境保护、水土保持、生态修复、污染治理、生态移民补偿等事项。

3、加强城乡绿化建设与森林资源保护

推进城市及周边绿化建设，扩大城市绿地规模，提高城市绿化质量，建设一批城市生态休闲公园，进一步提升邛海湿地公园品质，大力加快构建“5+N”的生态走廊。大力推进城乡绿化一体化，加快绿色城镇、绿色新村建设，安排资金对安哈镇、裕隆乡等乡镇开展新农村绿化建设。

继续实施天然林保护工程、退耕还林、邛海周边可视范围造林，加强飞播林森林资源保护管理，对飞播林范围内大面积开荒地、坡耕地、荒山荒地进行造林绿化，提高森林植被覆盖率。加快太和铁矿已采区域的生态植被恢复工作。开展防沙治沙工作，在全市范围内开展沙化监测，并在全市17个乡镇开展防沙治沙工作，使沙化土地得到治理。

4、加强水土流失综合治理

推进水土流失综合防治，主要开展坡耕地水土流失综合治理、小流域水土流失综合治理、地质灾害综合治理、水土保持动态监测网络建设。因地制宜，因害设防，优化配置工程、生物和耕作措施，形成有效的水土流失综合防护体系。继续以邛海周边小流域为重点开展水土流失综合治理，减少泥沙对邛海的淤积。

5、全面提升生态系统服务功能

加强邛海湿地、泸山风景区、螺髻山景区的生物多样性保护，贯彻实施《四川省生物多样性保护战略与行动计划》，开展生物物种资源现状调查，建立珍稀、濒危及特有野生动、植物保护小区，有效保护栖息地，对濒危国家重点保护动植物实施抢救性保护。加强外来入侵物种和转基因生物的安全管理，全面开展西昌市境内紫茎泽兰的综合防控工作，加强紫茎泽兰的综合利用，持续在邛海开展水葫莲和水白菜控制和打捞工作。

6、持续开展生态文明创建

加快推进生态市建设，新建成一批国家级、省级生态乡镇和省级生态文明试点乡镇，已创建为国家生态乡镇的进一步做好巩固、提升工作。继续推进生态小区、生态村、生态家园等生态细胞工程创建，推进社会主义新农村建设，开展农村环境综合整治，全面改善农村环境，打造田园风貌，提升城市形象。到2020年，西昌生态市建设达到全国先进水平。

（六）强化全过程监管，有效降低重点领域环境风险

1、实施环境风险全过程管理

按照风险评估、风险预警、风险管理的全过程管理思想，实施系统的管理策略。以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业为重点开展环境风险调查与评估，建立环境风险源数据库。落实企业防范风险主体责任，建立企业突发环境事件报告和应急处理制度、特征污染物监测报告制度，从源头上提高企业环境事故风险防范能力。加强灰霾污染天气、饮用水水源地、有毒有害物质等关系公众健康的重点领域环境风险预警，完善环境应急响应分级体系，强化突发环境事件环境风险防控和应急管理，健全环境综合应急救援体系。

2、加强核与辐射环境监管

加强核与辐射环境安全监管能力建设，建设辐射环境监测数据传输及信息网络，全面掌握辐射环境质量状况。加强涉及放射性同位素企业的监管，妥善处理放射性同位素与射线装置。加强电磁辐射环境管理，规范辐射环境安全行政许可，提高辐射源环境监管信息化水平。开展核与辐射环境安全应急演练。

3、深化重金属污染综合防控

以铅锌冶炼行业为重点，继续加强涉重行业环境综合防控，推进涉重产业集中发展，实行强制清洁生产审核，强化重点行业环境管控措施，加强无组织排放控制。深化涉重企业所在区域环境整治，对已淘汰的涉重企业所在区域，妥善解决环境历史遗留问题，加大涉重固体废物处置力度。

4、强化危险废物安全处置

加强危险废物的产生、收集、贮存、运输、综合利用到处理处置的全过程控制。加强危险废物产生企业的环境监管，严格执行危险废物申报登记制度、标识管理制度、转移处置联单制度和固体废物进口利用单位申报和管理制度。到2020年，全面实现危险废弃物无害化处理。完善全市医疗废物收集、运输、贮存、处置管理体系，强化对农村卫生院所、医疗门点的管理，合理布设医疗废物收集点，全面实行医疗废物转移联单制度，制定和完善医疗废物管理制度及事故应急预案。到2020年，实现医疗垃圾收集和无害化处理全覆盖。

5、加强化学品环境风险防控

实施化学品环境管理登记、释放和转移情况定期报告等制度，强化化学品生产准入和行业准入。提升化学品管理基础能力，加强重点行业危险化学品全过程环境监管。加强持久性有机污染物（POPs）和消耗臭氧层物质（ODS）防控。

（七）夯实环保能力基础，提升环境监管水平

1、完善环境监管体系和公众参与机制

完善生态环境监测制度，推动环境监测数据联网共享、自动预警，实现生态环境监测与监管有效联动。完善环境信息公开与公众参与机制，提高公众对环境保护工作的参与和知晓率。以改善环境质量、控制城市污染、提高人居环境适宜度为核心，分区域、分阶段制定环境目标、任务清单，定期向社会公布。鼓励公众参与治理环境目标制定，合理引导社会公众环境质量改善预期。

2、提升环境监测预警能力

完善环境监测要素和点位布局，拓展环境质量监测项目，优化全市环境监测网络。完善重要生态功能区的生态地面监测站点，构建天地一体化的生态遥感环境监测网络。提高空气质量预报和污染预警水平，强化敏感水体水质预报预警，加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测，提高辐射环境自动监测预警能力。

3、提高环境执法应急能力

加强环保监察执法机构队伍建设，有序整合各领域、部门环境监管力量，组建环境应急救援队伍，强化环境监察人员轮训。完善环境监察移动执法系统，推进环境应急救援物质储备库建设，完善突发环境事件应急预案，全面提升环境监察执法、应急处置能力，到2020年西昌市环境应急管理机构全面达标。完善重点污染源自动监控体系建设，强化重点污染源监督监测，推进排污企业自行监测和信息公开。严密监控企业污染排放，增强工业园区环境风险预警与处置能力。

4、建立健全环保宣教体系

建立全市环境宣教工作协调管理机制，搭建全市环境宣教网络平台，强化宣教机构在重大事件、突发事件、重要工作等方面的统一协调管理，按照新环保法和《环境影响评价公众参与暂行办法》要求，公开建设项目环境影响评价受理、审批、验收等信息，公开重点污染源基本信息、环境空气质量数据等信息，引导民众监督、参与环境保护工作，构建“全民环保”格局。

5、加强环保人才队伍建设

立足全市生态环境建设和保护的战略要求，紧紧围绕环保事业发展对人才的需求，以建设一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理的环保人才队伍为目标，加强环保系统内的行政管理人才、专业技术人才、基层实用人才和环保产业人才队伍建设。工业集聚区及环境监管执法任务重的乡镇（街道）配备必要的环境监管人员。鼓励条件较好的村、社区建立农村环境保护监督员。加强人才培训，统筹推进各类环保人才队伍建设，为我市环保事业发展提供强有力的人力资源保障。

（八）促进绿色发展，建设低碳城市

1、积极发展绿色产业

大力发展节能环保产业，增强绿色驱动力。积极采用清洁生产技术，利用无害或低害的新工艺、新技术，大力降低原材料和能源消耗，实现少投入、高产出、低污染。重点发展低能耗、低污染、高产值的装备制造业、建筑业、医药、食品、烟草等产业，对钢铁、有色金属、水泥、焦化、化工等重点工业行业实现绿色化改造，推广先进、适用的清洁生产技术和装备。

2、优化产业空间布局

优化产业空间布局。按照主体功能区划和城市总体规划要求，合理确定产业布局、结构和规模。加快城区范围内工业企业的“退城进园”，新建项目全部进入工业园区，分散工业企业向工业园区集中。已建项目结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组等措施，逐步关停并转或搬迁。

3、调整产业结构

加快淘汰落后产能。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进高污染高耗能行业过剩产能退出的机制。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。严禁核准备案产能严重过剩行业新增产能项目。加快推进康西铜业冶炼生产线、合力锌业冶炼生产线、宽宏钒钛、一名钒钛、广丰工贸等涉及落后产能淘汰工作。

四、“十三五”环境保护重大工程

通过实行中央、省、州、市、乡各级政府财政支持、政策扶持和市场机制相结合的方式，建立多元化、多渠道的环保投入机制，切实保证环保投入到位，确保重大工程的完成。共规划环保项目27个，总投资357691.6万元。

五、改革和保障措施

（一）稳步推进生态文明体制改革

全面推进生态文明体制改革，制定并实施西昌市生态文明体制改革专项工作方案。建立环境保护参与综合决策机制，环境保护参与国民经济发展战略规划、产业政策、经济结构调整等重大经济、技术政策的综合决策。

严格贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，实施环境保护“党政同责”和“一岗双责”，强化党委、政府的责任担当。

（二）加强环境监管执法

贯彻落实《环境保护法》，实施网格化环境监管。开展环境保护大检查，加大环境监管执法力度，重拳打击各类环境违法犯罪行为，鼓励社会组织、公民依法对污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为提起公益诉讼和民事诉讼。全面清理违法违规建设项目，坚决落实整改措施。

（三）构建全民参与的社会行动体系

贯彻落实《环境保护公众参与办法》，保障公众知情权、参与权、监督权，维护公众环境权益。建立环境公共信息资源信息开放平台，加大信息公开力度，及时准确披露各类环境信息。围绕生态文明建设，开展丰富多彩的全民环境宣传活动，加强邛泸景区和农村地区的环境宣传。培育绿色生活方式，广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。

（四）完善环保投融资机制

加大财政资金投入，保证环境保护投资稳定增长，把环境保护列入财政年度预算并逐步增加投入。推进环境基本公共服务均等化，增加环境保护能力建设投入，提高农村地区环境基本公共服务水平。鼓励社会资本参与城镇污水、垃圾处理设施建设和运营，大力推行环境污染第三方治理，以合同环境服务、PPP、BOO、TO等模式，吸引社会资本进入环境基础设施建设和经营管理。

（五）强化实施监督

建立评估考核机制，加强对规划执行情况的监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，开展中期评估、终期考核，形成分级负责、逐级推动、自下而上、协同推进的工作格局。

健全环境保护督察工作机制，发挥人大、政协和社会舆论对环境保护的监督作用，依法对下级人民政府及其相关部门履行环境保护履职情况开展监督检查，对监督检查发现而迟迟没有解决的问题，通过公开约谈、挂牌督办、区域限批和社会舆论等手段督促处理。

附件、西昌市“十三五”环境保护规划重点工程