序 言

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人全面发展的根本途径。优先发展教育、提高教育现代化水平，对建设繁荣开放文明秀美现代化生态田园城市有重要意义。

市委、市政府历来高度重视教育。特别是“十一五”期间，全市教育事业持续、快速、健康、协调发展，呈现“力度加大、亮点增多、整体推进、全面发展”的良好局面，成绩突出、硕果累累。同时，西昌教育也还存在一些不容忽视的困难和问题。

国运兴衰，系于教育;教育振兴，全民有责。“十二五”时期是全面建成小康社会承前启后的关键时期，是西昌经济和各项社会事业发展的重要战略机遇期。教育作为在经济和社会发展中具有基础性、先导性、全局性作用的事业，必须摆在优先发展的战略地位。《西昌市“十二五”教育改革和发展规划》经过认真调查研究、广泛听取各方面意见和评估，客观面对全市教育发展现状，系统总结“十一五”期间发展取得成绩，深入分析当前存在的困难和压力、面临的机遇基础上，提出“十二五”期间西昌教育发展的指导思想、理念和工作目标，推进措施。

第一部分 基本情况

第一章 西昌教育的现状

一、概况

全市现有小学169所、教学点31个，在校小学生68980人;普通初中17所、九年制学校7所、完全中学9所、普通高中1所，初中在校生36880人，高中在校生17296人;职业中学2所，在校学生2282人;特殊教育学校1所，在校学生60人;幼儿园93所，幼儿园及学前班学生17727人;全市共有在校中小学生、在园幼儿143225人;教科中心、教师进修校各1所，农村成人文化技术培训学校(机构)37个，职业培训机构38个。

二、教职工

全市学校(含市属、民办、厂矿学校、州民中)共有教职工8470人，其中:市属学校在职教职工6182人，特岗教师42人;民办学校、幼儿园教职工1118人，其他部门办学校80人，州民中333人，辖区内其他中职学校672人，卫校附属医院职工43人。

小学教职工3596人，其中:市属学校3358人，民办学校187人，其他部门办学校51人。

普通中学教职工3166人，其中:市属学校2484人，州民中333人，民办学校320人，其他部门办学校29人。;

特殊教育专任教师7人。

中等职业教育教职工795人，其中:市属职业高中教职工123人，辖区内其他中职学校672人。卫校附属医院职工43人。

市教师进修学校教职工34人。

幼儿教育教职工890人，其中:市属幼儿园137人，民办幼儿园611人，其他部门办幼儿园142人;

其他教育教职工81人，其中市属:教科中心35人、市教育局46人。

由教育经费开支工资的市属离退休教职工2422人。

四、在校学生

在校学生153083人(市属学校含幼儿园、学前班118525人)，其中:小学68980人、普通初中36880人、普高17296人(市属小学64242人、普通中学初中30097人、高中13882人，州民中高中3414人、初中1870人)。

中等职业教育在校学生12140人，其中州属中专学生9858人，市属职高在校学生2282人。

特殊教育学生124人。特教学校学生60人，小学随班就读特教学生51人，初中随班就读特教学生13人。

在校接受学前教育学生17727人，其中:举办学前班的学校98所，学生6739人，独立设置幼儿园93所，在园幼儿10988人(市属5所幼儿园1500人、市属学校学前班学生6462人)。

五、教育经费

2009年，全市教育经费总支出:544108189.46元。

(一)财政拨款支出

行政运行经费992684元，一般行政管理事务2802035.23元，学前教育经费5599008.18元，小学教育经费169070648.18元(另外奖励性绩效工资21936386.86元由2009年1月份支出)，初中教育经费107326825.88元(另外奖励性绩效工资16597807.21元由2009年1月份支出)，高中教育经费61590273.05元，其他普通教育经费16163800元(含中小学校舍改造1200万元)，职业教育经费8039986.37元(另外职业高中学生助学金1468650元由2009年1月份支出),成人教育经费1507795.87元，特殊教育经费60000元，教师进修及干部培训经费2938389.3元，教育附加31291036.4元，地方教育附加1882705元，其他教育经费602301元，博物馆170000元,行政单位离退休经费375794元，事业单位离退休经费76090636元，死亡抚恤费1877517元，行政单位医疗经费30529元，事业单位医疗经费9139350元，住房公积金29597803元(另外奖励性绩效工资计提的住房公积金4936385元由2009年1月份支出)，其他政府性基金支出16459072.00,其他支出500000.00元。

(二)“两免一补”情况

1、免费提供教科书

2009年春季农村义务教育阶段免费提供教科书108845人，其中:小学71895人(含特教65人)，初中36950人(含职初90人)。2009年秋季农村义务教育阶段免费提供教科书105920人，其中:小学69040人(含特教60人)，初中36880人。

2、补助公用经费

2009年春、秋两季全市共免除杂费214765人次(春季108845人，秋季105920人)，补助公用经费4678.39万元，其中中央补助3620万元(含州民中)，省补助802万元(含州民中)，西昌市自筹256.39万元。

3、寄宿制生活补助

2009春季寄宿制生活补助10297人，秋季寄宿制生活补助19249人，补助金额1183.43万元。

4、职业教育助学金补助

2009年春秋两季中央和省国家职业教育助学金283.53万元。

第二章 “十一五”期间西昌教育发展情况

“十一五”期间，西昌教育事业坚持以邓小平理论、“ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设教育强市、办好人民满意的教育为目标，加大投入、深化改革、统筹发展、优化结构、提高质量，实现科学、快速发展。2006年开始实施义务教育经费保障机制改革;2007年高分高评通过省政府对西昌的教育督导评估;2008年被省政府评为教育工作先进县;2009年接连被教育部、省教育厅、州教育局评为艺术节先进单位;2010年开始实施高中课程改革，阳光学校一期工程竣工并正式招生。

回顾“十一五”教育发展情况，对照“十一五”教育发展规划，全市圆满完成了“十一五”教育发展规划的各项目标任务。

一、教育发展理念得到全新突破

“十一五”期间，西昌经济社会发展站在了新的起点，全市以发展的理念创新突破，不断推动教育事业协调可持续发展。牢牢树立教育优先发展的理念。把教育发展作为社会事业发展头等大事，以更大的决心、更多的财力、更强的措施支持教育事业，教育工作取得明显成效。先后荣获全国新课程师资培训特色示范区、全省教育工作先进市、全省基础教育课程改革先进市等123项荣誉。牢牢树立抓教育就是抓发展的理念。彻底扭转“教育只有投入没有产出”的思想观念，将教育作为“一业兴百业旺”的杠杆支点。通过发展教育事业，刺激教育关联产业的发展，放大各种发展要素的聚集效应，提升西昌城市品牌价值。目前，有3万多外地学生在西昌就读，为西昌第三产业、房地产等相关产业注入了助推活力。牢牢树立抓教育就是抓民生的理念。把发展教育摆在民生工程之首，通过发展教育事业促进社会和谐。落实资金2.25亿元实施“两免一补”，为10万多名学生免除学杂费、免费提供教科书，为上万名贫困寄宿制学生提供生活补助。落实资金941万元资助普高学生、职高学生、大学生。每年接收6000余名农民工子女、近千名留守学生。党群干群关系更加密切，人民群众幸福指数不断提升。

二、教育事业遗留问题全面化解。

“十一五”期间，西昌市下决心解决了一批教育事业历史遗留问题。“普九”债务彻底化解。西昌市于1998年完成“普九”工作，取得历史性成就。但由于没有专项资金支持，背上巨额债务。截至2005年，全市“普九”债务高达7515万元，加上其他教育欠债共计1.5亿元。一些债权人经常到学校索要欠款，甚至采用封校门、赶学生、锁教室等恶劣手段。一些债权人不断上访，甚至围堵党政工作机关。市委、市政府千方百计筹措资金，归还教育欠债1.2亿元，其中包括所有“普九”债务，卸下了多年的历史包袱。学校危房全面改造。制定《西昌校舍安全工程建设规划》，分期分批实施校舍改造工程，多次组织专家对全市1441栋校舍进行逐一鉴定排查。先后投入1.1亿元，拆除58所学校危房面积4万平方米，新建校舍9.3万平方米。教师待遇不断提高。市财政先后投入7750万元将全市教师住房公积金缴存比例由5%提高到15%，投入833万元兑现教师“菜篮子”工程，投入9780万元为在岗教师、离退休教师增加补贴。2009年投入1.5亿元兑现了教师绩效工资，今年又投入1.8亿元兑现教师绩效工资。全市修建教师周转房502套4.6万平方米。校园周边环境得到整治。每年多次组织教育、宣传、公安、法制、文化、城管、工商、卫生、药监、运管等部门，对校园及周边环境进行综合整治，改善治安、交通、食品卫生环境，整治取缔违规网吧、迪吧等娱乐场所。投入346万元，为93所公办学校配备保安144名，为85所学校安装电子监控系统，全面提升校园安全工作水平。

三、教育事业办学条件不断改善

“十一五”期间，按照大投入促大发展的思路，加大学校建设投入。全市累计投入5.3亿元，实施教育建设项目95个，新建、改造了一大批学校，面积近30万平方米。如:投入1.3亿元，修建西昌市阳光学校，有效解决了城南新区没有一所学校、群众子女入学难问题;投入6500万元修建西昌一中综合楼、学生宿舍、食堂，解决了学校教室、学生寝室、功能用房缺乏等问题，提升了西昌一中的名校品牌竞争力;投入3540万元，修建川兴中学综合楼、学生宿舍、污水处理工程，解决了川兴中学初中部办学条件差、校舍缺乏问题;投入1430万元，修建礼州中学教学楼、学生宿舍、运动场，解决了学校设施落后问题，并将遭受洪灾影响的琅环初中并入礼州中学;投入790万元，修建市民中学生宿舍、食堂、运动场、污水处理工程，解决了学生几人睡一张床、露天就餐、体育课不能正常开展等问题;投入135万元，在西宁中学修建了全市农村学校第一个标准化运动场，解决了学校不能多个班级同时上体育课的问题;投入2450万元，实施了经久乡、高枧乡、安宁镇等24个乡镇中心校建设，农村中心校的办学条件、校容校貌得到很大改善。此外，投入1003万元，为全市学校增添教学设备，改变了学校设备陈旧、设施紧缺状况。

四、教师队伍结构不断优化。

“十一五”期间，全市着力建设一支素质优良、结构优化、适应教育发展需要的师资队伍。学校班子得到加强。进一步理顺学校干部任命管理机制。对85所中小学领导班子进行考察调整，提拔使用179名政治素质好、领导能力强、业务水平高、群众反映好的优秀教师进入学校领导班子，学校管理整体水平显著提升。教师队伍得到充实。全面实行教师公开考聘、公开考调制度，引进优秀人才381人，调整教师352人。其中在华东师大等重点院校公开招考了155名国民教育系列优秀本科生、5名研究生。师资队伍建设的加强，为教育事业持续发展奠定了坚实基础。教师素质得到提升。组织教师参加国家级、省级、州级教师培训4341人次，完成市级教师培训7610人次，全市教师全部接受了一轮以上规范性培训。小学专任教师学历达标率100%，初中专任教师学历达标率100%，高中专任教师学历达标率93%。全市在岗特级教师21人、高级职称教师586人、中级职称教师2284人。近年来，涌现出全国和全省优秀教师4人、州级优秀教师和拔尖人才43人、市级优秀教师和拔尖人才142人。评定专家型教师27人、教学能手167人。

五、全民支持教育成效显著

“十一五”期间，西昌教育事业适应经济社会发展形势，形成党政主导、社会参与的发展格局。一方面，始终坚持以政府投入为主办好教育，坚持教育的公益性和普惠性，将政府资源主要用于保障基本公共教育服务。在广大农村，特别是边远地区，看到的最好建筑是学校。另一方面，积极鼓励支持社会力量参与办学。全民兴校、全民办学观念深入人心，形成了政府办学、企业办学、名人办学、专家办学、民间办学、捐资办学多元化办学机制。中国核动力研究设计院、成都长城集团、台湾财团法人爱心第二春文教基金会、浙江中烟公司投入800多万元，修建了洛古波乡核动力小学、大箐乡贾宓爱心小学、黄水乡利群阳光小学等一批标准化学校。原省政协主席冯元蔚引资40万元，修建了月华乡宁乐小学。上海巨海集团、山西百圆裤业捐资20万元，修建兴胜小学。浙江新华爱心教育基金会捐款50多万元，为全市2000多名贫困学生实施“一个孩子一天一个蛋”计划，社会各界向全市学校捐赠图书超过100万册。

六、各类教育全面协调发展

“十一五”期间，西昌市高度重视各种教育全面协调可持续发展，形成多门类、多层次教育体系，各类教育百舸齐发、千帆共渡。学前教育持续发展。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。全市幼儿园达到93所，成功打造3所省级示范性幼儿园，在园幼儿达到1.8万名。义务教育巩固发展，合理规划学校布局，方便学生就近入学，促进区域内义务教育均衡发展。全市小学入学率100%、巩固率99.93%。初中入学率100%、巩固率99.47%，2010年，全市州级以上示范性高中定向切块分配到区域内单设初中的招生比例达50%。高中教育稳步发展，学校软硬件建设、教学管理得到全面加强，办学规模进一步扩大。全市高中学校11所，万人口高中在校生301人，达到发达地区水平。民族教育深入发展，投入2150万元，实施民族寄宿制学校标准化建设，13个少数民族乡镇学校和市民中全部实现标准化建设市级达标。职业教育加快发展，2010年，职高招生突破1200人，是2006年的3倍，达到历史最高水平。四年来，通过职业中学完成劳务输出3977人。特殊教育健康发展，城区建立特殊教育中心，农村5所中心校实行随班就读体系，共接收义务教育残疾学生671人次。

七、教育教学质量全面提升

“十一五”期间，全市坚持把提高质量作为教育发展核心任务，鼓励学校办出特色、办出水平。规范办学成效明显。义务教育学校严格实行划片招生、就近入学。小学、初中义务教育学校扎实推进基础教育课程改革，认真执行国家课程计划，严格按照课程设置方案和课程标准管理教学，切实减轻学生的学业负担。从人民群众普遍关心、社会反映强烈的热点难点入手，规范办学行为、评价行为、教学行为、招生行为、办班行为、教师行为，对社会反响强烈的教师有偿补课现象开展了重点整治。素质教育成果显著。注重学生思想政治教育，不断创新活动载体，培养学生良好品德和文明行为。开展了心中有盏红绿灯、小手牵大手文明劝导等一系列活动。强化对学生的爱心教育、感恩教育。全市师生共为5.12”汶川大地震、“8.30”会理地震、玉树“4.14“大地震灾区人民捐款409万元，在奉献爱心的同时，教会学生学会感恩、帮助他人、回报社会。注重学生全面发展，鼓励个性发展，促进人人成才。初高中普遍开展实验课操作，中小学坚持学生每天一小时锻炼。精心举办西昌市中小学生艺术节，广泛开展书法、美术、摄影等各类比赛。在四川省第六届中小学生艺术节上，西昌市获得9项大奖;在全国第三届中、小学生艺术节上，西昌市获一等奖3个。教学质量大幅提高。积极拓展教学研究工作，开展了教学常规管理与综合质量检评、中青年教师优质课大赛、“十二五”教育规划课题研究等专题活动，促进了教学质量全面提高。2006年全市4901人参加高考，文理科共上省本科线1669人，文科总分前20名中西昌市考生占15席，理科总分前20名中西昌市考生占14席。2007年，西昌市的高考录取率比全州高出7个百分点，比全省高出19个百分点。2008年，全市6021名考生参加高考，上省本科线1714人，占全州的61.2%。全州文科、理科前100名中，西昌市分别占74人、77人。共录取3986人。2009年，全市5997名学生参加高考，上省本科线1857人，其中本科第二批以上1306人，本科上线人数占全州的59.2%。全州文科、理科前100名中，西昌市分别占76人、75人。共4120人被各类院校录取。2010年，全市6111人参加高考，本科上线1997人，上线率32.9%，其中本科一批404人、本科二批1048人，本科一批上线人数首次突破400人大关，上线人数和上线率均创历史最高水平。全州理科前10名均为西昌考生，文科前10名7人是西昌考生。录取4364人，录取率71.4%，占全州录取总数的35.1%。其中473人考入重点大学、占全州的75.4%，2186人被本科院校录取、占报考人数的35.8%，占全州的51.5%。

第二部分 困难和机遇分析

第三章 西昌教育发展面临的主要困难

当前和今后一个时期，西昌教育发展也还存在一些不忽视的困难和压力，主要包括:

一、教育资源与现实需求差距大

未来几年，西昌经济、社会快速发展，西昌城市建设将实现二次跨越，发展成为50-100万人口城市，教育资源需求将大幅增加。而我市现有资源很难满足群众日益增长的需求。学前教育毛入园率仅为55%，幼儿园数量严重不足。义务教育由全面普及转向质量提高任务艰巨，择校现象、大班额现象还很突出，城、乡、少数民族地区之间教育发展不均衡，二元结构问题仍然比较突出，人口流动与城乡结构变化也给义务教育均衡发展带来新课题。高中教育加快普及难度较大，办学条件、办学规模、办学质量有待提高。职业教育不能适应经济社会发展需求，规模偏小、设施落后、招生困难、实训基地缺乏、办学机制落后。

二、教育事业发展资金压力大

西昌市人口基数大，学校数量多，加上“普九”较早，当时的标准低，现在一些校舍已经陈旧，每年需要维护、维修、加固的资金量大。“5.12”大地震后，我们进行了排查，仅排除危房就需资金1.6亿元。近年来，随着城市发展、人口流动，需要新建、改扩建一批学校，新建一所学校动辄上亿元，改扩建一所一般学校需要上百万元，大型学校需要上千万，资金压力很大。

三、师资队伍建设亟待加强

根据实际师生比例测算，目前我市师资力量严重不足，全市中小学专职教师和附加编制缺口超过1200人。一些学校教师严重缺编，一些学科师资严重不足。随着城市的快速发展，我市将呈现出农村适龄儿童数减少而城区和城郊迅速增加的特点，教师队伍紧缺及结构性矛盾将更加突出。此外，教师队伍年龄结构不合理，老中青教师比例失调，老龄化问题突出。今后5年内，全市将有近千名教师到龄退休，后继人才不足，如不及时补充将可能出现年龄断档。

四、加快发展的要求高

西昌经济社会快速发展，地区生产总值、财政收入等指标迅猛增长。去年，县域经济基本竞争力排名中国西部第9位、四川第3位，成为全国县域经济科学发展范例县市、四川省十大最具活力县市。这给教育事业的发展提出更高要求，那就是必须与西昌经济社会加快发展的步伐相一致、相协调。教育如何发挥好在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性作用，如何当好排头兵，是摆在我们面前的迫切任务。

第四章 西昌教育事业发展面临的主要机遇

一、国家和省州高度重视教育事业发展

今年7月，党中央、国务院召开新世纪第一次全国教育会议，吹响了建设人力资源强国的集结号。胡锦涛总书记提出了“三个优先”和“二十字方针”。三个优先:经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。二十字方针:按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。温家宝总理提出:到2012年，实现国家财政性教育经费支出占到国内生产总值的4%。充分表明了党和国家推动教育发展的坚定决心。西部大开发的深入推进，省委、省政府明确要求实施第二轮《十年行动计划》，表示将加大对民族地区教育的倾斜支持。州委、州政府要求西昌要当好民族地区教育事业发展的排头兵。西昌作为全省乃至全国民族地区教育发展的旗帜，有望争取到国家和省上更多政策支持。

二、西昌经济快速增长将为教育发展提供强力支撑。

近年来，西昌经济进入高速增长期，处在跨越突破的临界点。今年被评为全国县域经济科学发展十大范例城市。在全国2001个县市中，县域经济基本竞争力排名全国第105位、西部第9位、四川第3位。综合经济实力进入全国州盟首府城市三强。2010年，全市国内生产总值将突破200亿元，固定资产投资将突破200亿元，财政总收入将突破32亿元，财政一般预算收入将突破15亿元。近年来，西昌市城市品牌魅力不断提升，荣获国家森林城市、中国优秀旅游城市、中国旅游最令人向往的地方、中国最值得去的十座小城、四川省十大最具活力县市、四川省环境保护模范城市、四川省教育工作先进市、四川省卫生城市、四川省平安市、四川省十大宜居城市、四川省三大懒游目的地等称号。经济实力的增强是教育事业腾飞的支撑，“十一五”期间，办学条件的改善、教师待遇的提高、教育事业的大发展，靠的就是西昌市跨越增长的经济实力。

三、城市建设二次跨越将带动教育需求规模扩张

省委书记刘奇葆对西昌的发展非常关注，先后五次到西昌检查指导工作，每次都对西昌的发展提出更高要求。最近，他到西昌视察，提出“用5-10年时间，再造一个西昌新城，将西昌建设成为现代化生态田园城市”的目标要求。目前，我市正在实施城市建设二次跨越工程，按照新一轮《城市总体规划》，2015年中心城区将达到47平方公里，2020年达到54平方公里，2030年达到68平方公里，马道、安宁、太和、经久等都将成为西昌城市副中心。与此同时，我市正在开展“五创联动”工程。今年4月已经成功创建为国家森林城市，正在创建中国生态市、全国平安市、四川省文明城市、邛海泸山5A级景区。这些都将带动西昌市教育事业的兴旺发达，使西昌成为区域优质教育资源聚集高地。

四、西昌对外交流合作将为教育发展带来全新活力

近年来，西昌对外交通瓶颈正迅速打破。航空方面，明年3月青山机场新航站楼将建成投入使用。目前已开通至成都、重庆、北京、深圳航班，今年即将开通至上海的航线，明年将开通至珠海的航线，未来几年还将开通至广州、西安、昆明等地航线。铁路方面，2016年成昆快铁建成后，西昌到成都、昆明都只要2.5小时。西昌至昭通铁路已列入规划。高速公路方面，西昌正在实施和即将实施的高速公路有5条，西昌-昆明高速公路已通车，西昌-成都高速公路2011年通车，西昌至昭通、丽江、乐山高速公路已列入规划。随着交通环境的改善，我市对外交流合作深入开展。目前，西昌市已与比利时霍顿市、江苏江阴市、云南楚雄市等32个城市缔结兄弟友好城市，建立战略合作伙伴关系。沃尔玛、肯德基、中冶实久等一批世界五百强企业入驻西昌。西昌市已经融入外部世界发展潮流，日渐成为人流、物流、信息流的汇集洼地，将为我市教育事业大发展带来难得机遇。

第三部分 发展目标

第五章 指导思想和工作理念

一、指导思想

今后五年，西昌教育将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻全国第四次教育工作会和西昌市教育工作大会精神，实施科教兴市和人才强市战略，优先发展教育，全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，全力推进西昌教育的二次跨越，办好人民满意的教育，建设教育强市。

二、工作理念

坚持特色教育与普惠全民并重，坚持雪中送炭与锦上添花并重，坚持苦练内功与内引外联并重，坚持建好硬件与抓好软件并重，推进西昌市教育事业二次跨越。使西昌成为攀西地区引领先进教育理念的领跑者，成为全州义务教育科学发展的创新实践者，成为西昌人民幸福生活指数不断提升的奠基者。

(一)坚持特色教育与普惠全民并重的理念。适应经济社会发展潮流，注重个性教育、特色教育、素质教育，以新课改启动为契机，以培养学生健康的心智、健全的人格、综合的素质为目标，建设特色学校。同时，大力促进教育公平，积极发展面向公众、普惠全民的基础公共教育服务。合理配置教育资源，逐步实现教育均衡发展。深入实施教育助学行动，积极发展特殊教育，让每个孩子“同在蓝天下，共同成长与进步”。

(二)坚持雪中送炭与锦上添花并重的理念。采取“造峰填谷”战略，缩小校际差距、区域差距、城乡差距，推动教育整体水平上档升级。一方面，补齐“短板”。在财政拨款、学校建设、教职工师配置等方面向薄弱学校、民族学校倾斜，将全市义务教育学校标准化、规范化建设水平提升到一个新高度，逐步实现教育均衡发展。另一方面，突出重点。支持一批重点学校做大做强，带动全市教育教学迅速上水平、上台阶，使西昌教育在攀西乃至全省新一轮教育事业发展当中抢占先机。

(三)坚持苦练内功与外引内联并重的理念。广大教育工作者树立教书育人、为人师表的意识，钻研业务，爱岗敬业，甘为人梯，廉洁从教，以“桃李满天下”为人生最高追求。学校领导班子树立“忠诚敬业、智慧创新、务实协调、激情卓越”的西昌精神，强化学校内部管理水平，探索出一套适合自身发展的管理模式和工作机制。善于借用外部资源发展自己，紧跟外部世界教育发展潮流，加强同发达地区合作，积极探索地方与地方之间、学校与学校之间合作办学、协同办学、捆绑发展的新模式。

(四)坚持建好硬件与抓好软件并重的理念。按照“三个一流”标准，打造一流教学硬件设施、一流教学骨干队伍、一流学校发展环境。做到“五个争先”，在发挥教育龙头作用上争先，在教育发展理念上争先，在教师队伍建设上争先，在育人成才上争先，在社会满意度上争先。加强学校基础建设，推动全市学校硬件改善和上档升级。狠抓师资队伍建设，提高教育管理水平，全面提升西昌市教育发展综合实力。

第六章 工作目标

一、总体目标

未来五年，全市将以“五十百千”工程为抓手，强力推进西昌市教育事业二次跨越。

五:未来五年，投入5亿元以上发展教育事业。每年1亿元，其中:市财政投入6000万元，中央和省州资金投入2000万元，社会资金投入2000万元。以此带动银行贷款投入5亿元。

十:未来五年，打造10所示范学校。每所学校达到“七个一”标准:拥有一个标准化运动场、一座标准化学生公寓、一幢规范化教学楼、一定规模藏书量、一支高素质教师队伍、一套先进教育管理机制，缔结一所外地友好名校。

百:未来五年，教育事业发展水平进入全国百强县行列。学前教育、义务教育、高中教育毛入学率以及职业教育水平、人均教育经费支出达到发达地区水平。

千:未来五年，充实1000名优秀教师。全部面向全国高校特别是重点师范院校公开考录。

二、具体目标

(一)学前教育。努力解决群众反映强烈的幼儿入园难问题，建立政府主导、社会参与、公办民办并举、以民办为主的办园体制。

(二)义务教育。巩固提高义务教育水平，全市小学入学率100%，辍学率1%以下;初中入学率城市100%、农村95%，辍学率城市2%以下、农村3%以下;认真解决好进城务工人员子女、留守学生、三残儿童等困难群体子女接受义务教育的问题。科学调整学校布局，优化资源配置，方面学生就近入学。推进义务教育学校标准化建设，加快优质学校发展，改造薄弱学校，促进义务教育均衡发展。

(三)高中阶段教育。稳步发展普通高中教育，适度扩大高中学校的规模，进一步完善学校的软硬件建设。深入推进课程改革，全面落实课程方案，提高教育教学质量，促进学生全面而有个性的发展。扩大优质教育资源，鼓励普通高中办出特色。

大力发展职业教育。加快建设西昌现代职业学校，将其建设成为国家级重点职业中专学校，在校生人数达6000人，各类培训每年达到5000人次。深化办学体制改革，开展联合办学，提高办学水平。

第四部分 推进措施

第七章 加大资金投入

健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的机制。统筹好国家、省、州专项资金，政府投入，社会资金，学校自筹资金，大幅度增加教育投入。确保教育事业财政投入明显高于财政经常性收入增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。到2015年，财政性教育经费总支出占国内生产总值的比例达到4%。鼓励和引导社会力量依法捐资助学、出资办学。义务教育全面纳入财政保障范围，市级财政和上级财政合理分担。非义务教育以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本。健全国家资助政策体系，确保困难群体子女接受教育。

今后几年，教育费附加、财政投入将主要实施一些教育重要项目和学校改造。到2011年投入2.5亿元完成阳光学校和职业中专续建项目。未来五年，完成157所中小学的改建、扩建，新建、改造教学用房、生活用房等校舍33万多平方米;投入1.6亿元配备教学设施，使教育技术装备基本达到国家及省州要求。各项建设中严格业主负责制，强化招投标、工程监理、竣工验收等各关键环节的工作，杜绝违纪、违规和腐败行为，保证进度，建设阳光工程、优质工程、精品工程。

第八章 科学规划学校布局

进一步科学调整全市学校布局，优化资源配置。坚持小学向乡镇中心校集中、初中向片区集中原则。合理收缩村小布点，原则上今后不再新建村小。如确实要新建，也要采取撤并几所、新建一所，扩大规模，提高效益的方式。坚持学校发展用地预留原则，今后在规划和征用土地中，中心小学、初中学校、高中学校预留发展用地。新城区建设中，坚持学校、幼儿园等公益设施与其它功能区同时规划、同时建设、同时使用的原则。

各学校科学规划好校内布局，实现教学区、运动区、生活区的合理安排，分轻重缓急，循序渐进、突出重点、统筹推进、分步实施，而不能毫无章法、想当然地进行建设。

第九章 加强师资队伍建设

大力加强师德师风建设。弘扬新时期人民教师的高尚师德，认真贯彻落实《中小学教师职业道德规范》。切实加强教师思想政治和职业道德建设，建立健全师德师风评价制度，加强监督管理。努力营造品德高尚、敬业奉献的师德主流。努力营造尊师重教氛围，深入研究当前教育工作中存在的突出问题和困难，想方设法帮助学校、教师排忧解难。

建立教师定补优补机制，每年补充一定数量教师，逐步使教师数量满足教育发展需要。建立教育人才引进的“绿色通道”，对于一些特别优秀的人才，组织考核组进行考评后引进到高中学校任教。以“双师型”教师为重点，加强职业学校教师队伍建设，聘任(聘用)具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师。

提高师资队伍的质量。加强对校长队伍的管理和考核，全市学校校长按干部管理权限和《干部任用条例》考察任命。实行中小学校长任期制和校长负责制，加强对校长履行岗位职责及任期目标完成情况的考核，考核结果作为校长任职和交流的主要依据。建立公开招聘、民主推荐、平等竞争、择优聘任的校长任用机制，将政治素质好，组织领导能力强，业绩突出、群众公认、勤政廉洁、德才兼备的优秀干部选拔到校长岗位上来。同时，进一步加大干部交流力度。加强班主任队伍建设，积极推行班主任资格制度，加强岗前、岗中培训，以实施绩效工资为契机，切实提高班主任待遇，鼓励优秀教师担任班主任。加强对骨干教师、学科带头人的评选、培养、管理和使用。为他们的成长营造良好的环境氛围，搭建成长平台。充分发挥他们的作用，通过建立骨干教师、学科带头人结对、讲座、送教下乡等形式，切实发挥他们的引领和示范辐射作用，进一步带动教师专业化成长，不断壮大优秀教师群体。开展教师全员培训、以岗位为层次的分类培训和学校内部的校本培训，创新培训模式，实现5年内每位教师接受规范性培训240学时。

努力解决好教师待遇，不断改善教师工作和生活条件。认真落实国家关于中小学教师工资收入和福利待遇的政策规定，组织实施好绩效工资制度改革，逐步提高教师收入。今后几年采取多方筹资和集资修建的方式，解决约1500套教师周转房。

第十章 实现各类教育协调发展

重视学前教育的发展。进一步加强示范性幼儿园的建设，高起点、高标准规划新建一所公办幼儿园。积极引进实力强、信誉好的企业或个人发展学前教育。

促进义务教育均衡发展。推进义务教育学校标准化建设，在校舍、实验室、图书室、体育器材等配套设施设备上坚持标准，提升办学条件，为教育现代化打下坚实基础。大力改造薄弱学校。一手抓优质学校提升，一手抓薄弱学校改造，积极开展优质学校联动薄弱学校。积极实施教育助学行动，认真解决好贫困学生、进城务工人员子女、留守学生等困难群体子女接受义务教育的问题，确保他们一个不少地接受义务教育。新建特殊教育学校，完善随班就读体系，保证“三残”儿童、少年正常接受义务教育。加快发展民族教育。认真实施《十年行动计划》，进一步改善学校办学条件。继续深入实施义务教育寄宿制学校标准化建设，争创省、州级寄宿制示范学校，抓好教育教学，强化规范管理，培养学生良好行为习惯。有效提升学校的办学条件、管理水平和教育教学质量。积极推进招生考试制度改革。坚持义务教育阶段公办学校“划片招生、就近免试入学”和示范性普通高中招生定向切块分配到单设初中的制度。

稳步发展普通高中教育。适度扩大高中学校的规模，进一步完善学校的软硬件建设。深入推进课程改革，落实课程方案，全面提高教育教学质量，促进学生全面而有个性的发展。进一步规范普通高中办学行为，认真落实 “三限”政策，建立、健全规范招生秩序的相关机制。扩大优质教育资源，推动普通高中多样化发展，鼓励普通高中办出特色。按照分类指导，全面推进的原则，充分发挥示范高中的辐射带动作用，促进全市高中学校的整体发展。

大力发展职业教育。投资1亿元， 2011年在城北建成四川西昌现代职业学校，逐步发展成在校职高生人数达6000人，立足西昌市、辐射攀西、面向全省的一所国家级重点职业中专学校，成为凉山州乃至全省职业教育品牌。不定期举办相应的短期培训班，每年培训量达到5000人次。开展联合办学。与四川现代教育集团合作举办职业教育，利用其强大的实力、较高办的学水平、良好的信誉、广阔的市场推进西昌职业教育更好更快地发展。扩大入口，畅通出口，面向市场，突出专业设置，推进教育教学改革，提高就业率，努力增强服务社会的能力和吸引力。认真落实国家资助政策，免除中职学生学费，积极落实生活补助。

第十一章 加快办学体制改革

落实和扩大学校的办学自主权。按教育规律管教育，按教育规律办教育。政府改进管理方式，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段，引导和支持教育发展。各学校切实负起责任，管好、办好学校。要推进学校民主管理。完善校长负责制，健全教职工代表大会制度和家长委员会，不断完善学校科学民主决策和评价机制。

积极发展民办教育。鼓励社会各界兴办教育，特别是充分发挥民办教育在职业教育、学前教育方面的积极作用。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。依法加强对民办教育的管理，进一步规范其办学行为。

深化开放合作。以“教育链”、“名校加弱校”、“名校下乡”等形式探索和推进学校之间协同办学捆绑发展的机制。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持一些学校以“成凉合作”等为契机，争取与成都等发达地区学校以共建“姊妹学校”等形式建立协同办学关系。各“结对子”学校以培训、示范课、双向交流、物资帮助等形式强化工作，确保取得实实在在的成效。

第十二章 努力打造品牌学校

树立品牌意识，打造一流学校，在新一轮教育事业发展中赢得领先优势。积极鼓励学校充分发挥各自优势，办出特色，办出水平，造就名师，培育英才。

从教育质量、师资力量、人才培养模式等方面下功夫，精心培育和打造一批在攀西地区乃至全省具有一定影响力的名校，提升西昌教育品牌效应。在名校建设中实施“五个一流”工程，即积淀一流的文化特质、构建一流的学校管理、培养一流的教师群体、装备一流的教学设施、创造一流的教育教学质量，让广大人民群众享受到更好、更优、更强的教育。“十二五”期间，我市至少新办5所学校:一所本科院校、两所专科学校、一所职业中专、一所公办幼儿园。

第十三章 全面提高教育教学质量

树立科学的质量观，始终把提高质量作为教育改革和发展的核心任务，摆在教育事业更加突出的位置。

小学、初中、高中同步推进，始终坚持以提高教育质量为中心，狠抓学校管理，深化教育改革，优化教育环境，强化教育科研，推进教育向科学化、规范化、制度化方向迈进，不断提高教育质量。突出“四率”:小学突出巩固率，初中突出优质率，高中突出升学率，职业教育突出就业率。小学主要规范管理，改进教法，保证每个学生全面发展。初中主要突出重点，培优补差，提升质量。普通高中主要以高中新课程改革为动力，提升学校内涵和竞争力，进一步提高高考升学率、高分率，在规模和质量再上新的台阶。职业教育主要瞄准西昌经济社会的二次跨越和产业结构调整，积极调整专业结构，培养市场急需人才。

推进素质教育，增强学生的能力。坚持以人为本的理念，贯彻国家的教育方针，面向全体学生，全面开科开课，因材施教。坚持“五育”并举、德育为先，加强学校德育工作，加强青少年法制教育，引导青少年学生树立远大的理想目标，从小树立“五爱”意识，养成良好的行为习惯。积极推进新课程改革，转变教学观念，探索新的课堂教学模式，开展探究、合作、自主式学习，注重培养学生的自我教育能力、自我管理能力、自主学习能力、沟通合作能力，提高学生的综合素质。