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“十二五”期间，是西昌市树立科学发展观，构建和谐社会，进一步推动西昌市科学发展和建设美丽富饶和谐安宁河谷、实现全面建成小康社会的重要时期，也是西昌市创建国家级生态市、把西昌建设成为现代生态田园城市的关键时期。

本规划在总结“十一五”期间西昌市环境保护取得的成效、分析存在问题的基础上，明确西昌市“十二五”期间环境保护的指导思想和主要目标，确定“十二五”工作的重点任务，提出规划保障措施，是指导西昌市“十二五”期间环境保护工作的重要依据。规划以建设生态文明为主线，以重要的生态系统休养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以把国家级生态市创建作为统筹城乡协调发展，加速公共服务一体化为重要抓手，以美丽富饶的安宁河谷建设为载体，把西昌建设成为现代生态田园城市为奋斗目标，以强化执法和提高环境管理能力为保障，把以人为本，民生优先放在首位，调结构、促发展，切实加强环境保护工作，促进全市经济、社会、环境协调发展，奠定全面建成小康社会的环境基础，积极探索有中国特色的环保新道路，对实现环境保护的历史性转变具有重要意义。

规划编制组

2010年12月8日

第一章“十一五”期间环保工作回顾及十二五时期环保工作面临的形势与任务

(一)“十一五”期间环保工作主要进展

1、生态建设成效显著

自2008年启动生态市创建以来，以五大体系建设为载体，全力推进各项创建工作。“十一五”期间，西昌已基本达到省级生态市考核验收标准，在创建生态市的强力推动下，西昌市突出了生态工业、突显了生态农业、壮大了生态旅游业，实现了经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一。全面推进生态市五大体系建设，有力促进西昌经济社会与生态环境的全面、协调、可持续发展。2009年，西昌市被评为全国县域经济科学发展十大范例城市，县域经济基本竞争力排名全国第105位、西部第9位、四川第3位，综合经济实力排名四川省民族地区榜首。

（1）大力发展生态产业，打造低碳西昌

大力发展绿色生态、循环经济，实现经济社会与生态环境保护共同发展。科学规划成·凉工业园区、经久工业园区、川渝（西昌）高新技术开发区产业发展布局，加快传统工业转型升级，培育了保定天威、水电八局等一大批新能源、精密机械加工制造、生物医药、食品等新兴产业，新兴产业占工业比重大幅上升。截止2009年，西昌市化学需氧量排放强度为4.83千克/万元GDP，二氧化硫排放强度为11.85千克/万元GDP，工业用水重复率达71.2%，工业固体废物处置利用率达99.96%，单位工业增加值新鲜水耗为19.91立方米/万元，单位GDP能耗为1.73吨标煤/万元，邛海风景区空气质量和声环境质量达到国家标准要求，邛海水质达到地表水Ⅱ类水质标准要求，旅游环境达标率达100%。

（2）大力改善生态环境，打造绿色西昌

统筹规划山、水、田、林、路等生态资源可持续利用，全市受保护地区占辖区总面积的20.65%。实施大气环境治理、噪声治理、固态废弃物处置、小流域环境综合整治等工程。全市森林覆盖率达54.9%。推进污水集中处理。新建小庙5万吨和邛海1万吨污水处理厂，建成截污干管14公里。完善邛海西岸二、三级截污干管、滨河路截污干管、火把广场排水工程。全市城镇生活污水集中处理率达45%，将22个乡镇纳入一级环卫，调整农村能源结构，积极推广太阳能热水器、“一池三改”等项目，农村生活用能中清洁能源比例达57.78%，秸秆综合利用率达94.3%。城镇生活垃圾无害化处理率达81.38%。

（3）大力推进生态人居，打造宜居西昌

全力打造现代生态田园城市。在邛海沿湖新建观鸟岛湿地公园、梦里水乡湿地公园、土城河湿地公园、核桃村湿地公园等四块绿地；建成海河公园等开放式公园绿地34处，绿地率达32.5％。推进环境优美乡镇建设，成功创建22个省级环境优美乡镇。集中推进黄水、黄联、经久3个乡镇10个村“低碳乡村、生态家园”新农村示范长廊建设。

（4）大力建设生态文化，打造人文西昌

坚持深入开展生态环境保护知识普及教育，在全市形成绿色生产和绿色消费的可持续发展生态文化。从普及生态知识、增强环保意识入手，采取在中小学开设生态环保教育课、开辟绿色生态新西昌专题网页、张贴生态市创建标语等措施，积极开展“世界环境日”、“拥抱绿色生活”、“节能减排与生态建设”和编撰西昌生态鸟类画册等大型主题活动，引导广大市民树立人与自然和谐的生态价值观，做生态文明的倡导者、实践者和推动者，形成尊重自然、珍惜生态的良好氛围。

（5）大力提升生态保障，打造和谐西昌

坚持建立生态安全预警机制，实现生态环境与经济社会和谐发展。把生态环境保护项目、高能耗企业技改等纳入科技攻关项目，多形式推动科技成果转化为生产力。投资12亿元实施西昌市三大园区基础设施及污染治理工作。健全生态安全预警体系，实施环境与发展综合评估机制，对西昌市重大生态建设工程的监测、预警情况进行咨询、分析。提升生态环境监管能力。坚持生态保护与污染防治并重，加强环保管理与技术队伍建设，建立完善的环境管理、监督体系，全方位开展环境监测工作。严格执行建设项目“三同时”制度。积极开展工业危废、餐饮废水整治和消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目调查工作。加强环境监察监测和重点企业污染源治理。完成好医生、康铜、301等工业企业生产超标废气废水和富万利公司生产废水治理，重点工业企业污染物排放稳定达标率达95%，完成上级下达的节能减排指标。

2、创建四川省环境保护模范城市工作成效显著

西昌市通过对城区茶炉、大灶、燃煤锅炉进行限期改造，加大低硫、低灰份煤的推广使用；规划餐饮业集中经营区域，餐饮项目审批全部按规定进行环境影响评价；推广使用清洁能源，对冒黑烟和烟尘的扰民事件进行严肃查处；坚持把治理保护邛海作为创模亮点工程，加强邛海水环境综合整治，依法有序进行邛海的开发与保护；实施创新林业生态环境保护模式；将环保检查、环境巡查与群众的环保信访有机结合起来，加大对不法排污行为的查处力度和对重点工业污染企业的监督管理等环保措施的实施，使创建省级环保模范城市的29项指标全面达到考核要求，完成省级环保模范城市的创建工作。

3、污染控制稳步推进

2008-2010年工业污染源治理项目专项资金使用情况通过验收工作。排污单位排污许可证的核发工作按计划完成；2010年省政府限期治理项目全面有序开展；以邛海保护为重点，对邛海水环境和周边环境的综合治理成绩突出；完善城市污水处理厂截污干管的配套设施建设，加强城区餐饮业油烟污染的治理，对城区内污染物超标排放的进行限期改造，鼓励推广使用低硫、低灰份煤，使城区空气环境质量得到改善。

加强工业危险废物申报登记和管理工作。按照国家加强重金属污染管理和编制《四川省重金属污染防治规划》（2010年）的要求，康西铜业、合力锌业、会昌冶炼厂等三家重点产废单位，确定为“十二五”四川省重金属污染防治重点项目，加强核与辐射环境安全管理，开展了西昌市涉源单位现场检查工作，对存在的问题进行了限期整改要求。

4、积极开展污染减排工作

根据国家“十一五”减排的总体部署和要求，加大产业结构调整和限期治理力度，采取了结构减排、工程减排、治理减排等措施，削减二氧化硫2238吨，化学需氧量4644.5吨，氨氮排放量控制在800吨，全面完成了“十一五”末减排目标任务，完成上级下达的污染减排目标任务。

5、重点流域治理初见成效

西昌市以邛海保护为重点，加大对邛海水环境和周边环境的综合整治，通过修建污水处理厂及截污干管管网配套工程、封山育林等，目前邛海水质基本达到Ⅱ类水域标准要求，形成了以邛海为中心的融休闲、度假、观光、体验为一体的经典旅游景点。

以“源头和过程控制”为出发点，加大对安宁河流域水污染防治的管理，通过水源保护、水污染防治、、农村面源污染治理、农村集约化养殖污染防治等，目前安宁河水质达到Ⅲ类水质标准要求，其余水域的水环境质量也在不断改善。

6、城乡环境综合整治成效明显

西昌市委、市政府高度重视城乡环境综合整治工作，采取有力措施，完成“五彩西昌”重要节点的绿化景观设计；进一步规范了垃圾、污水管理和处理；完成了礼州广场、尔乌农家乐、团结移民小区等绿化工程；加大了集中式饮用水源地的保护等工作。继续完善和加强西昌城区的环境管理工作，严格按城市功能分区，合理布局。在城近郊区大力开展植树造林，特别是城南、北山坡地和东、西河上游地区，减少水土流失和泥石流灾害，提高植被覆盖率，净化城区空气。加强旧城改造，加强供水系统、生活污水、生活垃圾收集等基础设施建设，逐步推行生活垃圾分类收集、运输、处理和再利用的制度；改善能源结构，大力普及城区居民电气化、燃气化，减少城区燃煤使用量，积极引进太阳能、液化气等清洁能源。

7、环境质量稳中趋好

“十一五”期间，西昌市加大污染企业的治污力度，开展打击不法排污的专项行动，修建城市污水处理厂等，使城市水环境质量得到了显著改善，安宁河水质稳定达到Ⅲ类水质，邛海稳定达到Ⅱ类水质，其余水域的水环境质量不断改善。

城市集中式饮用水源地水质总体较好。2009年西昌市主要城市集中式饮用水源地水质稳定，所有监测断面均达到规定的水质类别要求，全年以Ⅱ-Ⅲ类水质为主。

2005-2009年西昌市环境空气综合污染指数呈现逐年递减的趋势，城区空气质量不断得到提高，空气环境质量常年达到国家二级标准，表明西昌市环境空气质量状况总体良好。

城市声环境质量维持在较好水平。交通噪声污染逐年有所改善，声环境质量持续好转，城市各功能区均能达到国家相应标准要求。

8、环保宣传得到加强，全民环保意识不断提高

西昌市以创模及生态市建设为契机，广泛开展环保知识宣传咨询活动，借助电视媒体、报刊杂志以及网络媒介开设环境保护专题栏目，扩大环保知识的宣传力度；在中小学开设环境教育课程；深入农村开展环保知识下乡活动等，使环境保护、生态文明等理念更加深入人心，为西昌生态市的建设创造了良好的群众基础。

(二) “十二五”时期环境保护工作面临的形势

1、农村环境污染问题依然突出

随着农村经济的发展和城市工业向农村转移，农产品安全保障和农村生态环境保护问题更加突出，畜禽养殖、水产养殖及农药、化肥等农村环境污染已成为水环境的主要污染来源，农村面源污染短期内难以得到有效遏制，还将进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化，威胁农产品安全。

2、生态环境保护工作任重道远

“十一五”期间，西昌市已完成省级生态市建设的目标要求，在“十二五”期间，在已建成省级生态市的基础上2015年要建成国家级生态市，对照《国家生态县建设指标体系与建设目标》（国家环保部，《国家级生态乡镇申报及管理规定（试行），环发[2010]75号），城镇垃圾无害化处理率、农民年人均纯收入、单位GDP能耗、森林覆盖率、SO2排放强度、工业用水重复率、城镇污水集中处理率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、环境保护投资占GDP的比重、村镇饮用水卫生合格率、秸秆综合利用率、农村卫生厕所普及率等13项指标需要在十二五期间达标。

打造国家级生态市存在的困难主要为：（1）西昌市农村环境污染问题依然突出；（2）镇容镇貌不容乐观；（3）公共设施完善程度和生活污水集中处理率均较低。

3、城镇化进程带来的环境问题日益突出

随着城镇化进程的加快，第三产业的兴起，城市机动车数量将大幅增加，城市建筑施工和道路交通扬尘、机动车尾气污染、噪声扰民等问题将日益突出；绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地和生产防护绿地严重不足等问题使城市环境基础设施建设任务更加繁重。城市环境质量的改善难度加大，城市集中饮用水源地保护任务更加艰巨。

4、产业结构不合理，产业结构急待优化

西昌市的黑色、有色金属冶炼等低附加值的产业仍然占据半壁河山，高科技、高效益、低能耗的新兴产业尚未形成规模，工业化、城镇化、现代化进程缓慢，意味着西昌市在未来的发展中工业治污的压力将仍然很大。

5、环保要求不断提高，公众对环境质量改善的需求日益提高

环境保护标准要求日益提高，“十二五”期间，国家将延续”十一五”要求，继续加大环境质量、排放等各项标准的修订力度。

公众对环境质量改善的需求日益提高。随着人民对环境认知度的提高，公众对环境质量改善的需求日益提高。

6、环保监管能力建设任务繁重

由于环保能力建设投入不够，环境监测、环境监察、环境统计、环境信息的能力和管理手段与应对复杂环境问题的矛盾越来越突出，调查取证、污染事故预警和应急监测等手段不能适应发展的要求。企业环境行为信息公开和公众参与机制尚待健全，公众参与渠道、能力尚待提高。

第二章“十二五”环保规划指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届五中全会，以建设生态文明为主线，以重要的生态系统休养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以把国家级生态市（县级市）创建作为统筹城乡协调发展，加速公共服务一体化为重要抓手，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和省委、省政府加快建设美丽富饶文明和谐安宁河谷重大历史机遇，把西昌建成城乡一体的风光区、产业区、城镇区、生态区，成为“川滇综合枢纽、绿色钒钛之都、国际山水名城”的适宜人民居住的川滇结合部最佳现代生态田园城市。

（二）基本原则

1、以人为本的原则

进一步提高环境空气、地表水环境质量，加强饮用水源保护，确保饮用水安全，加强农村生态环境保护，努力创造良好的生态人居，打造宜居西昌。

2、和谐发展的原则

环境保护工作要与全面建成小康社会，与把西昌建成城乡一体的风光区、产业区、城镇区、生态区，成为“湖光山色美、民族风情浓、科技含量高、经济实力强”的适宜人民居住的川滇结合部最佳现代生态田园城市目标相适应，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，在环境保护中促进发展，坚持节约、安全、清洁发展，实现可持续发展，努力创建资源节约型，环境友好型社会。

3、统筹兼顾的原则

与西昌市城市发展总体规划及其它相关专项规划衔接，服从国家及四川省环境保护“十二五”规划编制总体思路，符合“十二五”期间城市环境综合整治定量考核的要求以及国家级生态市（县级市）建设的要求。

4、不欠新帐，多还旧帐的原则

严格控制污染物排放总量，所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。

5、城乡环保一体化的原则

在城乡一体化和社会主义新农村建设进程中，科学规划，加强环境基础设施建设，城乡结合，整体推进，突出重点，量力而行。

（三）规划总体目标

到2015年，实现经济增长方式根本转变，产业结构优化升级，特色行业优势明显，建立起完善的生态经济、环境质量、污染防治、生态保护与建设、总量控制指标及环保管理能力六大体系，实现西昌市经济发展、生活质量和环境质量全面提高，全市80%以上的乡镇建成国家级生态市。重点流域、区域的污染得到有效控制，严格控制污染物排放强度，工业污染源全面稳定达标，重点行业污染物排放强度明显降低；空气、地表水和声学环境质量得到改善，农村环境质量基本保持稳定；重要生态功能区的生态功能开始恢复，自然保护区管护能力明显加强；集中式饮用水源地水质安全得到保障；环境法规、政策体系和监督管理能力进一步加强；确保核与辐射安全。基本实现西昌市经济、社会和环境的协调可持续发展，将西昌市建设成为成为“湖光山色美、民族风情浓、科技含量高、经济实力强”的适宜人民居住的川滇结合部最佳现代生态田园城市。

（四）指标体系

“十二五”期间，西昌市环境保护主要指标分为生态经济、环境质量、污染防治、生态保护与建设、总量控制指标及环保管理能力指标六个体系，主要是为未来五年面对的新形势服务，突出区域环境保护特点。控制性指标侧重可测量、可量化、可考核，主要由质量指标、污染控制指标构成；指导性指标有利于为未来发展方向定位，这类指标为农村综合整治率、生态恢复面积等；评估性指标为绩效评估和体系评估服务，这类指标主要由总量指标、百分率指标构成。具体如下：

1、生态经济

（1）单位GDP能耗不超过0.9吨标煤/万元；

（2）单位工业增加值新鲜水耗不超过20m3/万元；

（3）单位GDP化学需氧量(COD)排放强度小于3.5千克/万元；

（4）单位GDP二氧化硫（SO2）排放强度小于4.5千克/万元；

（5）主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重在60%以上；

（6）环境保护投资占GDP的比重不低于3.5%；

2、环境质量

（7）集中式饮用水源地水质达标率100%；

（8）村镇饮用水卫生合格率100%；

（9）邛海水质达到Ⅱ类水域标准，安宁河水质达到Ⅲ类水域标准，海河水质达到Ⅳ类水域标准，其余河流的水环境质量得到改善；

（10）城市空气质量达到二级标准；

（11）区域环境噪声平均值小于60dB；

（12）交通干线噪声平均值小于70dB；

（13）环境及核设施周围的辐射水平在天然本底涨落范围内；

3、污染防治

（14）城镇生活污水集中处理率≥80%；

（15）工业用水重复利用率达80%以上；

（16）重点工业污染源排放稳定达标率达到100%；

（17）城镇生活垃圾无害化处理率≥90%；

（18）工业固体废物处置利用率大于90%；

（19）危险废物和医疗废物集中处置设施负荷率达100%；

4、生态保护与建设

（20）规模化畜禽养殖场粪便综合利用率大于95%；

（21）秸秆综合利用率大于95%；

（22）化肥施用强度（折纯）小于250千克/公顷；

（23）农村卫生厕所普及率大于95%；

（24）农业灌溉用水有效利用系数大于0.55；

（25）森林覆盖率到达55%；

（26）城镇人均公共绿地面积大于12 m2；

（27）受保护地区占国土面积比例大于20%；

5、总量控制指标

（27）完成上级下达的减排任务；

6、环保管理能力指标

（28）环境监测站按全国环境监测站的三级标准要求建设；

（29）按照国家环保总局环境监察机构标准化建设的三级标准建设西昌市环境监察大队。

第三章“十二五”期间环境保护主要任务

通过对“十二五”期间西昌市面临环境形势的分析，西昌市环境保护应从以下七个方面采取重大举措,切实抓出成效，取得明显进展。

（一）大力发展生态产业，打造低碳西昌

1、生态工业建设目标

立足西昌发展的新阶段、新要求，紧紧抓住中央深入实施西部大开发战略机遇，围绕把西昌打造成“绿色钒钛之都、能源战略高地、航天科技重镇、宜居度假月城、民族和谐样板”城市战略目标，扬长补短、造势聚力、内凝外联、夯实基础、提升产业、调整结构、优化布局、美化生态，构建科学发展、循环发展、集约发展、和谐发展的新模式，加速建设“开放、现代、阳光、森林、民族”特色鲜明的新西昌，加快推进新型工业化，打造攀西资源低碳高效综合利用基地城市。西昌市工业园区产业总体发展目标定位为“一体三翼”的战略发展模式，即：以规模以上工业为主体，经久工业集中区、成都•凉山工业园区和川渝（西昌）高新技术开发区为羽翼的工业发展大格局。重点抓好“三园区、五基地”重点工程建设。以“成•凉、经久、川渝（西昌）高新技术”工业园区建设为重点，实现工业集群化发展。着力打造“新材料、新能源、绿色食品、生物医药、精密机械加工”五大制造基地。以攀钢钒钛、重钢西昌矿业有限公司、康西铜业、合力锌业等企业为龙头，以工业园区为依托，延伸产业链，加强产业配套，实现资源工业的循环化和低碳化高效利用；加强对传统产业的技术改造；注重发展新兴战略产业；重点扶持一批生物制药企业和绿色特色食品饮料加工企业。大力发展生态工业（包括太阳能氢能、生物质能、风能、木材加工、新材料），低碳工业（核心是能源技术和减排技术创新、资源综合利用技术、基础资源和基础材料应用功能开发技术、废旧物质再制造技术创新），循环工业（物质闭循环经济，指人、自然资源和科技大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统依赖资源消耗的线性增长经济，转变为生态资源循环发展的经济，最有效地利用资源）。

2010年西昌市工业总产值年均增长在16％以上，达145亿元。工业经济快速发展的同时实现单位GDP能耗降至1.73吨标煤/万元，单位工业增加值新鲜水耗到20m3/万元以下，工业用水重复率达71.2％。到2015年，随着西昌工业结构调整的逐步完成，生态工业基础建设的逐步完成，进一步完善西昌循环经济网络，生态工业体系充分发挥其高效、持续和综合促进的作用，为实现整个经济社会的发展目标奠定良好基础。单位GDP能耗降至0.9吨标煤/万元以下，工业用水重复率提高至80％以上，单位工业增加值新鲜水耗降到20m3/万元以下，且在保证现有水平的基础上向好的方向发展。西昌工业经济迎来新的高速发展时期，“工业强市”战略实现，攀西地区中等发达城市显现。

至2015年，西昌市三大工业园区将打造成为“三百亿级”工业园区。通过三大工业园区带动，“十二五”末，将第二产业(市属)在GDP中的比重调整到55％以上。

2、主要指标

——工业用水重复率达到80％以上；

——单位工业增加值新鲜水耗达到20m3/万元以下；

——单位GDP能耗达到0.9吨标煤/万元以下；

——工业固体废物处置利用率大于90%。

3、工作重点

（1）坚持创新驱动，加速推进新型工业化

①构建钒钛资源综合利用产业体系

充分发挥西昌市资源优势，提升钒钛资源综合开发利用能力和产业发展水平,重点围绕攀钢钒钛资源综合利用项目，依托攀钢和重钢等重点企业，加大对钒钛资源的综合开发利用，以钒钛资源综合利用为核心，通过产业链延伸和配套，构建从资源开采、提炼到深加工的完整产业链以及围绕该产业的完善的服务配套体系，努力提升钒钛产业的整体竞争能力和可持续发展能力。

②转变优势产业发展方式

重点围绕水电能源、机械制造、现代医药、农副产品加工、有色冶金等优势产业，加快推进产业技术改造，发挥重点企业的带动作用，坚持以项目建设为支撑，优化关联产业发展，构建产业发展链条，实现优势产业的优化升级，提升优势产业竞争力。

③积极培育战略性新兴产业

突破产业发展过分依赖资源开发的现状，加快发展战略性新兴产业，把培育新兴产业作为转变经济发展方式、调整优化工业结构的重大举措。重点发展以太阳能、风能和生物质能等开发利用为主的新能源；以钒钛、稀土资源开发利用为主的新材料；以水和大气污染防治设备制造为主的环保产业；以废旧物资回收利用为主的再生资源产业。

④加快工业园区建设

加强园区规划和建设，按照科学规划、合理布局、因地制宜、突出特色的原则，推动工业园区错位发展。明确园区发展的主导产业和先导产业，充分利用区位优势和产业定位，有针对性地进行招商引资，引导有共同指向的产业集聚，逐步形成“主业突出、差别竞争”的园区布局，减少市域内的竞争和重复建设。

加快工业园区的道路、通信、水电气管网、绿化、污水垃圾处理、排雨排污管网等基础设施建设。加强园区土地整理力度，积极争取更多的土地使用指标，做好土地节约和综合利用工作，缓解土地供需矛盾。

表1 西昌工业发展重大项目

表2 西昌工业园区重点产业布局

（2）重点打造西昌市三大生态工业园区

按西昌市工业园区产业总体发展目标定位为“一体三翼”的战略发展模式，三大园区要依托各自的区位、环境、设施、资源优势，发展特色产业和项目，引导各类工业企业向园区集中，形成结构合理、特色鲜明、产业突出、技术领先、人才聚集、服务配套的特色工业园区，促进工业经济总量迅速聚集和扩张。

①经久工业园区（西昌钒钛产业园区）

A、发展目标

预计到“十二五”末期，园区工业总产值将达到500亿元，工业增加值150亿元，实现利税50亿元。

B、发展内容

——加快循环经济发展。园区发展的支柱产业是钒钛、钢铁、建材、化工、机械制造产业。园区在项目引进中应注重无污染、低消耗、高产出的要求，把好入园项目质量关，以适应循环经济发展的要求。建立可持续发展促进机制。按照发展循环经济的要求，做好产业集中配套布局，提高技术准入门槛，着力解决产业循环、资源集约节约开发、能源消耗、环境保护等主要问题，实现可持续发展。

——加快基础设施建设进度。“十二五”时期按照“高起点规划、高强度投入、高品位建设、高要求管理”的原则，搭建平台，筑优载体。进一步加大投入，加快基础设施配套步伐；多渠道筹集资金，提高园区水、电、汽、路、通讯、有线电视、绿化等基础设施的配套水平；启动实施仓储、公用、金融、商贸、物流、生活等公共设施的配套建设，不断完善园区服务功能；整合和吸引科技资源和各类会服务资源，建成体系完善，能全面覆盖服务钒钛产业的科技、信息、规划设计、监测检验、金融、职业培训、法律服务等中介服务机构。

——着重发展钒钛产业。充分发挥攀钢西昌钒钛资源综合利用项目龙头作用，深化企业改革，实现优势资源集成。将攀钢西昌钒钛资源综合利用项目建设成为我国重要的钒钛生产企业。

——建设循环经济、低碳经济示范区。充分发挥园区关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、合作发展作用，搞好“减量化”、“再利用”、“资源化”工作，将发展循环经济与搞好环境保护结合起来，构建钒钛、钢铁、化工、机械制造等循环经济产业链，形成园区与园区外、园区内企业与企业之间、园区企业内车间与车间之间三大循环层次，通过循环经济工作的开展，大大减轻环保压力，实现了园区可持续发展。

——加大环境保护力度。项目建设要严格执行环保“三同时”制度，以高效、节能、先进的工艺技术取代陈旧落后的工艺，从根本上减少污染物的发生。在项目建设中，实施工业废水废气治理、尾矿治理、废酸治理、煤气回收利用项目，使工业用水重复率达到80％以上，工业固体废物处置利用率大于90%，达到生态园林式工厂标准。园区引进污染集中治理企业，按照有偿服务的原则，对“三废”进行统一治理，变废为宝。

②成都•凉山工业园区

A、发展目标

“十二五”期间，将成都•凉山工业园区建成技术含量高、聚集效应高、现代化程度高的科技新区•空港新城。园区重点发展烟草食品医药产业和金属精深加工及设备制造产业，配套发展现代物流业。

预计到2015年，实现工业总产值200亿元，建成省级重点产业园区。

B、发展内容

——加快基础设施建设，增强园区承载功能。以水、电、路、绿化、亮化等基础设施建设为重点，着力营造设施齐全、整洁秀美的园区环境，增强园区承载功能。

2015年，园区21.8平方公里起步区内水、电、路等基础设施和员工服务、投融资、生产性服务、研发创新等四大公共服务平台基本建成，实现“七通一平”，建成省级重点产业园区。

——做大园区主导产业。依托已搭建的成•凉区域合作平台，重点梳理包装推出一批机械设备制造、食品医药类招商项目。以项目为支撑，做大做强食品医药、机械设备制造等主导产业，初步形成现代物流业。至2015年，储备项目100个，签约项目40个，落地项目30个（其中亿元以上15个），固定资产总投资50亿元。

——大力发展新材料等战略性新兴产业。依托西昌钒钛产业园，发展钒、钛、锌、铟、锗等有色金属精深加工，积极培育有色金属合金材料、电子信息材料、新型建筑材料和新型环保材料等新材料产业。鼓励企业技改扩能和技术创新，提升传统产业优化产业结构，鼓励四川西昌合力锌业、康西铜业、会昌冶炼等5户以上金属制品企业用高新技术和先进适用技术改造提升，做好川渝中烟西昌烟厂30万大箱技改扩能项目，引导企业生产中高档香烟，争取实现传统产业技术升级，提高产品的技术含量和附加值。

——大力引进高新技术项目，推进新型工业化建设。立足凉山水能资源、矿产资源、生物资源优势，依托成•凉合作，积极引进四川海瑞尔、成都三旺集团、川农机械、四川天云等机械设备制造、食品医药深加工项目25个以上，并整合发展优势产业链，发挥产业链龙头、骨干企业的带动作用，积极推动产业链上下游延伸，努力提升园区科技含量，推进节能减排工作，最大努力降低能源消耗，全面发展低碳经济。

——全面推进协调服务工作，营造良好发展环境。完善工业经济目标考核责任制，严格推行首问责任制、限时办结制、重点企业重大项目联系责任制、行政效能问责制、全程跟踪服务督查督办制度等五项制度，健全经济运行分析预警机制，强化协调服务，促进园区经济迈上新台阶。做好现有企业煤、电、油、运等生产要素保障工作，帮助、督促企业采取节能降耗、挖掘潜力、增收节支等措施，在确保多数企业经济运行平稳的基础上，培育壮大好医生等增长型企业。

③川渝（西昌）高新技术开发区

A、规划目标

将川渝（西昌）高新技术开发区建成高科技、高附加值、高出口创汇率、高财税贡献率和低能耗、低排放，产值超过500亿元的省级乃至国家级高新技术特色产业园区，打造为国家资源深加工基地、现代装备制造业基地和战略性新兴产业基地。

至2015年，产值达到300亿元，建成产业完整、特色突出、功能完善的省级高新技术循环经济示范园区。

B、产业定位

重点发展采选、多金属综合回收利用、现代装备制造、新材料研发及生产、精细化工，配套发展金加工、废弃物开发利用、商贸服务等产业。

（二）城乡环境保护建设

1、城乡环境建设目标

结合城乡环境综合整治，环境模范城市创建成果和国家级生态市建设，以推动城市环境基础设施建设和解决城乡突出环境问题为重点，开展城市环境质量全面达标工作。

继续推行总量控制目标，确保西昌市下一步发展建设过程中各项目所需的主要污染物排放总量。把污染物总量控制与改善城市环境质量有机结合起来，抓好以污水处理为主的城市水环境治理，以燃料结构调整为主的大气环境治理，实现生态环境质量由达标控制向总量控制，末端治理向过程控制，由点源控制向区域治理转变。

在城市环境整治的同时立足旅游资源禀赋、开发旅游精品项目，坚持可持续发展战略，把旅游发展、生态建设、环境保护结合起来，以保护为主，实现保护、开发、利用三统一，走集约型发展道路，形成现代城镇、乡村、彝族风情、自然山水、文化娱乐、度假、商贸、会议于一体的多元化旅游体系。

到2015年，进行重点景区的深度开发与完善配套旅游设施建设，推出高品位旅游产品，旅游环境达标率保持在100%，把西昌建设成四川乃至全国特色鲜明、文化内涵丰富、软硬件设施完善、生态环境优美的优秀旅游城市。

2、主要指标

——邛海水质达到Ⅱ类水域标准，安宁河水质达到Ⅲ类水域标准，海河水质达到Ⅳ类水域标准，其余河流的水环境质量得到改善；

——单位GDP化学需氧量(COD)排放强度小于3.5千克/万元；

——单位GDP二氧化硫（SO2）排放强度小于4.5千克/万元；

——城市生活垃圾无害化处理率提≥90％；

——工业固体废物处置利用率大于90%；

——危险废物和医疗废物集中处置设施负荷率达100%。

3、工作重点

（1）环保基础设施建设

完善西昌市区污水处理厂管网配套设施及城区污水干管系统建设，在东、西城区采取“清、堵、截、接”并举的方法，分区、分期清除污渍，堵截污染源，接通污水干管，实现雨污分流；完善城区污水排放干支管网络，实现雨污分流。

完善西昌城市生活垃圾无害化处置系统，采取“分散收集、集中清运、集中处置”方法分别收集，由专业部门统一清运和集中运至西昌市垃圾处理场统一处置。

在西昌商业闹市区每300-500m设一座公共厕所，一般街道每750-1000m设一座公共厕所，旧城成片改造地段及新建小区，每1km2不少于3座公共厕所，在没有卫生设施的住宅区街道内，按服务半径70-150m设置。果皮箱在商业大街每25-50m设置一个，交通干道每50-80m设置1个，一般道路每80-100m设置一个。

太阳能照明具有安全无隐患、节能无消耗、绿色环保、安装简便、自动控制免维护等固有的特性，将为市政工程的建设直接带来明显可利用的优势。根据环海路的实践经验，继续扩大西昌市太阳能路灯的面积范围，在那些日光较充裕的地方布置太阳能路灯。力争在2015年，太阳能路灯占总路灯的20％。

（2）城市环境综合整治

继续完善和加强西昌城区的环境管理工作，严格按城市功能分区，合理布局。重污染企业不得布局在城市上风上游区域和生活居住区内。现有污染企业，视其企业状况和污染程度，在自身治理的前提下，分别实行“关”、“停”、“并”、“转”、“迁”、“留”等处理办法。严格控制污染工业的发展，金属冶炼企业今后应集中安排在经久片建设，新钢业、铅、锌冶炼厂等应限制发展，中远期搬迁至经久工业园区。川渝（西昌）高新技术开发区将重点发展采选、多金属综合回收利用、现代装备制造、新材料研发及生产、精细化工，配套发展金加工、废弃物开发利用、商贸服务等产业。在城近郊区大力开展植树造林，特别是城南、北山坡地和东、西河上游地区，减少水土流失和泥石流灾害，提高植被覆盖率，净化城区空气。在城镇用地布局时，将有噪声源的工厂集中布置，四周设置绿化隔离带；在交通干道两侧，采取适当的防护措施，利用绿化隔离带作噪声缓冲带。加强旧城改造，加强供水系统、生活污水、生活垃圾收集等基础设施建设，逐步推行生活垃圾分类收集、运输、处理和再利用的制度；改善能源结构，大力普及城区居民电气化、燃气化，减少城区燃煤使用量，积极引进太阳能、液化气等清洁能源。

（3）水污染治理

加大环境执法和对环境违法案件的处罚力度，强化责任追究。大力推进清洁生产，提高废水综合利用率，对达标排放但总量超过控制指标的，当地政府下达限期治理要求。废水污染治理以重点行业废水达标排放和循环利用为重点，抓好金属冶炼等行业废水的循环利用，全面推行清洁生产。严格控制新污染源，加强新、改、扩建项目和技术改造项目的环境管理，切实做到增产不增污，增产减污。在确保工业污染源全面达标排放的基础上，实行总量控制，逐步实施容量总量控制。水体以控制COD为主，加强对邛海、安宁河流域悬浮物和氨氮的控制，以保护邛海水质，改善西河、东河、海河城区河段以及安宁河的水质为重点，加强对重点污染排放单位的审核和监管。

加快城市污水处理厂建设，切实搞好城市污水处理厂管网配套建设，是城市水环境综合整治的重点。西昌市已建成投产污水处理厂两座，处理规模分别为5万t/d和1万t/d，配套建设脱氮设施，应加快污水配套管网的建设。在“十二五”期间，将进行小庙污水处理厂及邛海污水处理厂的扩建工程，小庙污水处理厂二期工程扩建，处理规模由5万t/d提升到10万t/d，新增配套管网长度30km；邛海污水处理厂扩建，处理规模由1万t/d提升到3万t/d，新增配套管网长度10km。加强排水管网建设，增设截污干管，以及管网的完善工程建设。主管网建设长度为18.42公里，支管网建设长度为19.6公里以及管网的完善信息所需配套管网长度为30km。经久工业园规划建7万吨污水处理一厂和5万吨污水处理二厂。川渝（西昌）高新技术开发区规划在太和镇新建处理能力达2万t/d的污水处理厂一座。根据农村生活实际情况采取相应治理措施。

加大医疗废水整治力度。实施医疗废水综合治理，分期分批做到全面达标排放。

继续对东、西河进行截污、清理、堤岸整治及沿水系两岸30-50米范围内建绿化风光带和对邛海泸山风景区开发的基础配套项目完善环海截污管网及配套水泵站设施，实施截污工程后，实现邛海水域生活污水零排放。

截止2015年，使安宁河水质达到Ⅲ类水域标准，邛海水质达到Ⅱ类水域标准，其余河流的水质得到改善。

（4）大气污染治理

在“十二五”期间重点做好以下几个方面的防治工作：

1. 削减SO2排放

“十二五”期间必须严格落实西昌市节能减排工作任务，按产业准入原则严格控制入工业园区的企业，尤其川渝（西昌）高新技术开发区和经久工业园区的入园企业必须大大提高SO2治理率。加强企业的环保意识，加强实施清洁生产，加强企业技术改造，以及脱硫设备和技术的更新换代，加强监管工作；控制燃煤（油）含硫量；严格控制新、改、扩建项目二氧化硫的排放量；严格控制冶金等重点行业二氧化硫排放；加强对面源污染的控制；研究推广经济、适用、高效的脱硫技术和设备。至2015年二氧化硫的排放强度降至4.5千克/万元GDP以下。

②NO2污染控制

推广低氮、脱氮等技术研究成果；控制机动车尾气污染；大力推广清洁能源，逐步提高液化石油气等清洁能源在全部能源消耗中的比重；城区居民生活气化率应保证在90%以上，新建住宅必须使用清洁能源，社会服务业、高校、宾馆、医院应加大能源改造的力度。

③颗粒物污染防治

加强城市绿化；从减少进入道路的尘土、减少扬尘降尘、整修道路、发展机扫技术等措施入手，控制交通扬尘；采取有效的控制措施，减少施工工地扬尘。

④餐饮油烟污染控制

依法治污，大力开展餐饮油烟污染防治，积极推广家用油烟净化设施，减少家庭厨房油烟对西昌市大气环境的影响。

（5）噪声污染治理

以加强西昌城市道路交通管理和社会生活活动管理的非工程性措施为主体，以企业点源消声降噪工程措施为辅助，通过推进功能区噪声达标建设和“安静小区”建设，以及加强道路交通综合治理、严格要求各类噪声源的监督管理等手段，综合整治声环境，确保城市声环境质量达到规定的各功能区环境质量标准。

加强社会生活噪声污染监管。强化社会噪声污染防治力度，相关部门要加强对餐饮、文化娱乐业等社会生活噪声监管力度，娱乐场所噪声达不到相应功能区标准的，要限期整改，整改后仍不能达标者坚决关停。

控制建筑施工噪声。严格建筑施工申报审批制度，施工设备在土石方、打桩、结构、装修等施工阶段的噪声排放必须符合国家《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）；在一类、二类功能区和其他噪声敏感区如确需要夜间施工，应执行审批夜间施工许可证制度，加大建筑施工噪声夜间巡查力度。

（6）固体废弃物治理

完善西昌城区生活垃圾无害化处置系统，采取“分散收集、集中清运、集中处置”方法分别收集，由专业部门统一清运和集中至西昌市垃圾处理场统一处置，形成覆盖西昌城区的垃圾处理体系。同时还应提倡绿色消费、绿色生活方式，从源头减少生活垃圾产生量，到2015年城市生活垃圾无害化处理率大于90％。

加强工业固废治理，从源头减少工业固体废弃物的产生量。大力开发工业废弃物综合利用技术，进一步提高综合利用水平。到2015年重点工业固体废弃物综合利用率提高到100%。

建立和完善全市医疗废物收集、处置体系，建设市医疗废物集中处置设施，按规范焚烧处置全部医疗废物，并建立相应的安全运输、收集网络。到2015年，通过加强对危险废物转移、处置的监管，使危险废物安全处理率达到100%。

（7）生态旅游建设

①倡导和推行生态旅游战略

提倡以智力资本为核心的增值方式，突出生态旅游理念，对旅游资源的开发和利用体现生态保护为主、适度开发为辅的原则，开发与环境保护并重。突出整体性，平衡三产业之间的互为利用的关系，形成旅游业与农业、工业和其他第三产业之间的互动效果。突出西昌地方特色，发挥自然保护区、文化等旅游资源优势。创建旅游品牌，提高旅游产品知名度。以发展生态旅游为其旅游业的发展方向，加强在景区项目、能源系统、交通设施等方面的景区建设，包括功能区的生态餐饮、生态型旅馆、旅游商贸服务等方面的旅游服务设施建设，构建较完善的景区废弃物分类、回收、处理系统。

②强化城区旅游支撑中心功能，建设凉山州旅游开发核心区

充分利用西昌城区的政治、经济、文化中心地位，依托两城(明清古城、航天城)、一园(民族风情园)、一馆(彝族奴隶社会博物馆)、两光(阳光、月光)以及海河滨河绿化长廊，努力把西昌建设成为航天科技、水电科技、民族风情的展示窗口和阳光生态休闲度假目的地，打造四川旅游的新品牌。

开发“二点一线，四条旅游干线”。“二点”即以西昌城区和泸山—邛海为主的阳光度假、民族风情、航天科技展示旅游区；以螺髻山风光为主的自然观光旅游区。“一线”即以安宁河谷生态农业以及礼州古镇、黄联土林为主要内容的观光旅游带。“四条旅游干线”：成都—西昌—攀枝花—昆明；成都—西昌—泸沽湖—丽江—大理—攀枝花—成都；西昌—昭觉—雷波—溪洛渡—宜宾；成都—西昌—螺髻山—成都。

③进一步加强力度开发邛海一泸山风景区，大力发展休闲度假旅游

利用邛海一螺髻山国家4A级风景名胜区高原湖泊“舟行碧波上，人在画中游”的绝妙自然景观，以及独特的“佛、道教共融一山”的宗教人文景观和全国唯一的彝族奴隶社会博物馆等旅游资源的潜力，大力发展访古寻幽、自然观光、水上娱乐等旅游项目，突出自然景观和人文景观的有机融合。通过邛海月色风情小镇、邛海生态广场、海河整治、环湖路网建设、邛海公园改造、青龙寺等重点景观节点的建设，进一步提升景区形象，增加旅游内容，延长旅游产业链，提高休闲度假游档次。

④继续大力发展高科技观光、科普教育旅游，打造特色旅游品牌

西昌卫星发射中心是我国唯一对外开放的卫星发射基地，被誉为“中国航天城”。要本着“军民共建、军为民用、军地共用”的原则，以“嫦娥”探月工程的实施为契机，凭借卫星发射中心对中外游客的极大吸引力，在城市布局中突出“航天城”的功能定位，打造航天高科技国际旅游品牌。“十二五”期间，西昌市要紧密围绕凉山州建设“水电王国”，打造水电产业第一州的战略目标，建设集调度、指挥、科研、设计、水电科技成果展示于一体的水电产业科研基地，把西昌市建设成为水电观光旅游的平台。

⑤继续发掘民族文化内涵，塑造民族风情浓厚的文化旅游新亮点

重点突出以彝族民居、歌舞、节庆、饮食、服饰、风俗为主的民族特色，把凉山民族风情园、火把广场、凉山彝族奴隶社会博物馆及大箐乡、四合乡、安哈镇等彝族重点村寨规划成相互衔接的统一体系，将其建设成为以凉山彝族风情为主的民族风情展示窗口；以火把节被列为首批国家非物质文化遗产名录为契机，努力把火把节打造成为国际知名旅游品牌，推出以凉山彝族火把节为主的民族风情旅游、民族体育活动项目，不断发掘民族文化内涵，塑造民族风情浓厚的文化旅游新亮点。

⑥加大螺髻山旅游开发力度，发展自然生态旅游

充分利用螺髻山风景区独特的自然风光、绚丽的冰川湖泊、烂漫的杜鹃花海、神秘的原始森林和壮丽的温泉瀑布，在保护自然资源的前提下加大科学开发螺髻山生态旅游区力度，注意突出其特色性、唯一性和原始性。以安哈镇为据点完善景区基础设施建设和旅游配套服务设施建设，改造西溪路口经安哈镇与西巧路相连的旅游公路，建安哈镇政府至摆摆顶旅游步道，与螺髻山索道形成旅游环线。开发定位要以自然生态旅游为主，辅以科学探险，使西昌市旅游形式不断向多样化、特色化方向发展。

⑦大力整治旅游环境，全面提升服务质量

坚持“政府主导、部门联动、统筹协调、综合治理”的方针，着力构建长效机制，依法治旅，重点抓好旅游市场的监管；多渠道、多形式加大对旅游从业人员的教育、培训，提高管理水平、服务理念及服务质量，大力推进旅游人才资源向旅游人才资本的转变；利用推介会、新闻媒体等各类平台，狠抓旅游宣传促销，拓展旅游客源市场。

加强旅游道路、游客中心、景区停车场、旅游标识等基础设施建设，提升旅游承载能力，加强旅游酒店、休闲中心等服务性设施建设，提升旅游接待能力，加快景区互动体验型项目、民族风情和旅游产品展示基地等景观设施建设。加强城市建设管理，把城市建设、管理工作与旅游发展有机结合起来。进一步改善城区、景区的道路、供电供水、绿化、卫生、公共信息服务等条件，加强绿化、美化、亮化、净化，着力搞好旅游大环境配套建设。

加大旅游环境的综合治理，健全旅游标准体系，制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、明确执法机构、规范各项服务、健全行业规章，建立健全医疗救助、安全防范、事故处理等快速应急系统，建立集救援、投诉处理、稽查为一体的旅游服务系统，提高旅游从业人员素质、服务意识和服务水平。

旅游环境质量的建设管理和治理具体工作内容如下：

A、加强旅游景区场地卫生秩序的管理。督导旅游景区无乱堆、乱放、乱建现象；确保施工场地整洁，无乱搭、乱建现象；保证旅游景区环境清洁、美观；确保旅游景区空气清新，环境舒适；污水排放、垃圾处理符合国家标准并远离旅游景区，不污染地面、河流和植被；建立完善的清洁卫生制度，加强对旅游景区清洁卫生的管理力度。
 B、加强旅游景区服务设施、设备的管理。督导旅游景区确保游客接待中心、停车场、住宿餐饮、购物、娱乐等公共服务区域的各项设施设备外观完整、功能完好；保证旅游景区建筑物及各种设施设备清洁卫生，无污渍、无剥落、无破损；确保旅游景区垃圾箱（桶）、果皮箱等污物收集设备外观整洁、造型美观、数量充足、布局合理；保证禁烟区域设置有明显的禁烟标志。
  C、加强旅游景区公众信息资料和公共信息图形符号建设。指导旅游景区合理设置各类公告牌、游客须知、旅游留言牌、导游图、宣传画册、音像制品、旅游手册、解说词及各类导向和指示标牌，做到设计精美、特色突出、种类齐全、内容丰富、做工精良、适时更新。
  D、保障旅游交通畅通。指导旅游景区道路设置指示标牌，危险路段和复杂路段设置安全警示牌和信息提示牌；完善旅游景区道路标识、标牌等交通管理设施，合理设置车辆的停放区域，严格车辆的停放秩序，停车场设停车线、停车分区和回车线；建立健全旅游景区交通管理制度、交通应急疏散预案。
  E、加强机构建设和制度建设。督促旅游景区设立专门的安全质量管理部门和专职的安全质量管理岗位，由经过专业培训的人员负责安全质量管理工作；建立健全各类管理制度和应急预案，并通过实际演练不断完善。
  F、加强旅游市场规范。开展定期与不定期的市场秩序、环境卫生专项检查，对旅游从业人员的体检状况、餐饮企业的餐饮用具、原料质量，各旅游经营场所实行明码标价等情况进行全面监管，彻底改善旅游景区（点）内流动摊贩、尾随兜售、强买强卖、野导黑导、欺客宰客等损害旅游者权益、扰乱景区秩序、影响景区形象的行为。

（8）完善城市公共绿地系统

加强西昌城区周边大环境和安宁河谷的绿化建设，在有条件的丘陵、河岸及城市组团间用地等区域，扩大和开辟林地、果园及防护林带等，形成城市绿色大背景。在城近郊区大力开展植树造林，特别是城南、北山坡地和东、西河上游地区，减少水土流失和泥石流灾害，提高植被覆盖率，净化城区空气。在工业区与居住区之间道路绿化设置宽度20米左右的防护绿带，在高压线走廊沿线根据电压等级设置相应宽度的绿带，在海河两岸形成总宽度为30-250米的滨河绿带。通过河道绿化及道路绿化将城区周边的绿色引入城市，形成西昌特有的山、水、田、林有机组成的城市绿地系统。

（三）农村环境保护建设

1、农村环境建设目标

从调整西昌农业产业结构，调整农业布局，构建农业经济循环链等方面入手，探索适合各生态区自然条件和经济发展要求的生态种植业和生态养殖业模式，以经济、社会、环境三者效益统一为目标，逐步实现农、牧业产业结构和布局合理化、农、牧业生产现代化。建设一批绿色食品和有机食品生产基地，形成绿色、有机食品的流通渠道和交易体系，突出发展适应国内外市场需求的名、特、优农产品。实现传统农业向集约化、专业化、产业化、标准化、生态化的现代农业转变，协调好经济建设和社会进步、协调好人和自然两大关系，推进西昌农业可持续发展。

到2015年，西昌生态农业体系进一步完善，农业支柱产业繁荣，奋力推进西昌农业和农村经济社会的跨越式、可持续发展，把西昌市广大农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。农民年人均纯收入大于6000元，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%以上，秸秆综合利用率达到95%以上等。

将西昌市优良的区域环境优势与悠久的历史文化有机结合，对居住环境的改善与生态环境建设有机结合，完善乡镇基础设施。运用现代化生态田园城市的理念，推进西昌的生态人居环境建设，同时在全市范围内实施“生态细胞工程”，完成生态家园、生态村、环境优美乡镇等多层次的生态人居环境建设。到2015年，城镇生活污水集中处理率≥80％，城镇生活垃圾无害化处理率≥90％，集中式饮用水源水质达标率达到100％，村镇饮用水卫生合格率100％，城镇人均公共绿地面积>12平方米，使全市80％的乡镇成为国家级生态乡镇，把西昌市建设成为最佳人居环境城市。

2、主要指标

——规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%以上；

——秸秆综合利用率达到95%以上；

——城镇生活污水集中处理率≥80％；

——城镇生活垃圾无害化处理率≥90％；

——集中式饮用水源水质达标率达到100％；

——村镇饮用水卫生合格率100％；

——农村生活用能中清洁能源所占比例提高至50％以上；

——化肥施用强度(折纯)降至250千克/公顷以下；

——农业灌溉用水有效利用系数提高至0.55以上。

3、工作重点

（1）农村能源建设

大力开展农村新能源建设，积极发展适合农村特点的清洁能源，通过推广“一池三改”模式的沼气建设，农村的用能结构得到优化，以发展沼气为重点，并在太阳能的利用、秸秆利用上实现新的突破，为西昌市农村可再生能源的开发利用创造良好的条件。到2015年，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率和秸秆综合利用率提高至95％以上。

根据各乡镇的特点，全市农村新能源建设主要在以下区域进行目标建设：

在安宁河流域坝区及邛海周围，以每年2000-4000口的建设进度新建农村沼气池，同时实施以改厨、改厕、改畜圈为主体的“三改”配套工程，使受益农户家居生活环境温暖清洁化、农业生产无公害化、庭院经济高效化，以实现受益区域农村社会经济的可持续发展。

配合产业结构的调整与农业企业联手续建大中型沼气工程，以解决农业企业排污难，对环境污染严重的问题。使农业企业向生态型企业转化，实现农业经济的可持续增长。

在安宁河流域坝区和邛海区域的粮食基地周围示范推广秸秆气化技术，逐步带动全市范围适宜农户使用秸秆气化，在全市范围内推广秸秆饲料化、肥料化等秸秆综合利用方式。

（2）农村安全饮水工程

按照全面、协调、可持续的科学发展观和建设社会主义新农村的要求，加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系和保障农村居民饮水安全。加强对水源地周边设置排污口的管理，严格监控化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，加强禽畜养殖环境管理，严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动，防止供水水源受到污染和人为破坏。在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井，建设之前要进行科学论证，防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合，造成饮用水源有害物质超标。建设农村饮用水水源工程，水利、卫生等有关部门要加强咨询和技术指导，涉及防病改水，要听取卫生部门的意见。饮用水水源地附近要严格禁止发展高污染工业，防止和减轻对农村饮用水水源的污染。

继续推进西昌市农村安全饮用水工程建设并在西昌市平坝和二半山区开展农业血吸虫防环境改造工程，进行药物灭螺，同时对疫区农田进行改造，推广相关技术的培训教育工作。至2015年西昌村镇饮用水卫生合格率达到100%。

（3）科学施肥与节水灌溉工程

加大农田水利基本建设。按照“统筹规划，适度超前，优化网络，提高水平”的要求，重点改造农业灌溉水系，完善灌溉渠系，推广节水灌溉技术，改善农业生产条件。改造中低产田土，提高综合生产能力；加强全市中低产田和下湿田的改造，通过“增、提、改、防”等多项措施，采取“三规四改”等手段形成梯地、台田、方田格局，提高土地综合生产能力。降低农业生产在自然灾害中的风险，为加快农村经济发展提供强力支撑。

实施免耕覆盖沃土工程，在西昌市所有乡镇采取免耕、秸秆覆盖和还田、种植绿肥等技术，培肥土壤地力，提高产量，改善品质。在全市所有乡镇实施测土配方施肥，对土壤类型、肥力和生产水平调查；定点取土化验分析；建田间档案；建配肥站，生产专用配方肥料。到2015年，使化肥施用强度(折纯)降至250千克/公顷以下。

实施节水灌溉工程，加强实施安宁河沿河灌区配套与节水改造工程，开展节水改造示范项目。至2015年，使农业灌溉用水有效利用系数大于0.55。

（4）生态农业建设

①调整农业产业结构

西昌市具有良好的光热条件和生物资源，其农业开发具有“名、优、特、稀、早”的综合优势，是发展高效农业和高科技生物产品的理想地区。安宁河谷平原地势开阔，是仅次于成都平原的四川省第二大平原，是著名的“川南粮仓”，已被列为国家利用世行贷款进行农业综合开发的重点地区。

着力培育优质稻、蔬菜、水果、花卉、畜禽、烤烟、蚕桑作为西昌“七大支柱产业”；建成粮食、畜牧业、早熟蔬菜、水果、花卉、林产品、烤烟、蚕桑“八大生产基地，形成一批有西昌特色的强势项目和拳头产品。使全市农业总产值年均增长5%，其中产业化经营项目所占比例达到80%以上；农民人均纯收入年均递增150元以上。农产品商品率提高到4%以上，科技进步对农业增长的贡献率达到55%以上。

②优化农业产业布局

根据西昌生态功能区划，在西部山地土壤保持生态功能区积极发展优质草场，无公害农作物种植，改良畜牧结构，建设优质山地鸡、黑山羊、肉牛基地等；在中部安宁河流域特色产业与土壤保持生态功能区积极发展优质、无公害农作物种植，水产养殖、畜牧养殖业等、花卉种植等；东南部山地生物多样性保护与水源涵养生态功能区积极建设优质山地鸡、黑山羊、肉牛基地等。争取到2015年，西昌主要农产品有机、绿色及无公害产品种植面积比重将扩大到60%以上。

③构建生态农业经济循环链

利用农业生态学和农业经济学原理组织生产，延长农业产业经济链，构建西昌农业循环经济模式。

在西昌平原、坝区、二半山区等地区积极探索、推行“农林复合模式”，在林果（石榴、樱桃等）株行距中间开阔地带种植粮食、经济作物、蔬菜等配合养殖业，形成不同类型的农林复合种养模式，能够获得较单一种植更高的综合效益。在西昌市20多万亩保灌水田积极推行“农渔种养型模式”发展生态农业，增加农民收入，保护生态环境。

以“沼气为纽带模式”和“秸秆综合利用模式”为重点，在西昌市境内适宜地区大力推广，以消解秸秆焚烧、畜禽粪便等污染对生态环境的破坏。重点在畜禽养殖基地等粪尿资源丰富地区，修建大型沼气池；结合新农村建设，鼓励适宜农户把修建小沼气池与改圈、改厕、改厨相结合，形成生态循环配套。通过加工处理实现秸秆资源化(肥料化、饲料化、能源化)，保障农业的可持续发展战略的实施。在优质小麦、稻基地等秸秆资源丰富的地区引入秸秆气化技术，并配合秸秆饲料化、肥料化等秸秆综合利用方式，到2015年，秸秆综合利用率将达到95%以上，农村生活中清洁能源所占比例提高至50％以上。（5）创建生态乡镇

首先选择一些交通条件便利、地域资源丰富和人口、经济现状有一定基础乡镇作为西昌市创建国家级生态乡镇的重点乡镇，到2015年，使西昌市80%的乡镇成为国家级生态乡镇。

按照国家级生态乡镇的标准，西昌市生态乡镇创建工作的中心思路是：采取中心镇兼顾周边乡村综合区域环境整治方式，以点带面的达标建设。重点措施包括：全面推进各乡镇建成区基础设施和污水处理、生活垃圾处置等设施的建设和管理以及各行政村生活污水、生活垃圾设施的建设和完善，要求各乡镇根据规划安排，乡镇下属的行政村可因地制宜的推广“畜禽＋沼气＋林果”等生产方式，同时根据各行政村的实际情况，建设相应的污水处理设施，对生活污水进行处理，杜绝污水直排；建立健全各乡镇的生活垃圾分类收集体系，采用“户集、村收、乡集中、市处理”的方式治理生活垃圾，禁止垃圾乱堆乱放，控制“白色污染”。严格保护饮用水及其水源地。禁止在饮用水源地建设规模化畜禽养殖场和有污染的项目。科学使用农药和化肥，因地制宜地实现畜禽粪便资源化及综合利用，实施“三池六改”工程，普及农村卫生厕所，减少农业面源污染。实施环境绿化美化工程，因地制宜地狠抓村镇绿化、封山育林、通道造林和荒山绿化，实现沿河绿化成带、公园小区绿化成片、街道绿化成网、庭院绿化点缀的绿化格局。位于国道、高速公路、省道、市道沿线乡镇的道路绿化，应将绿化与发展经济林带有机结合，构筑“绿色经济走廊”，实现绿地系统的生态效益和经济效益的相互统一。涉及回族乡镇和彝族乡镇，在建设中要充分考虑当地民俗民风，力求建成独具民族特色的环境优美乡镇。

（6）推进生态村、生态家园建设

生态村、生态家园的建设以改善人居环境为切入点，以硬化、净化、绿化为突破口，按照“路硬、水清、村美、户富”和“农田园区化、生产清洁化、管理社会化”的要求，结合农村居民点改造，以生活垃圾和生活污水集中处理建设为重点大力推进农村环境综合整治。生态村规划应与新农村建设相衔接。通过生态家园的建设可以由点及面的推动生态村建设，生态家园的建设应按照生态化和现代化要求，完善农居的上下水、卫生等设施配套水平，因地制宜的采用户用人工湿地、氧化塘等设施处理生活污水，加快太阳能、沼气等清洁能源的普及，大力发展庭院经济，彻底改变农村环境脏、村貌乱、设施差，布局散的现象。

重点培育地处西昌城区周边和乡镇所在地，沿铁路、高速公路及国道、省道、市道等的一些创建条件相对较好的行政村，到2015年，80％的行政村建成生态村，全面促进农民群众生活环境的改善和生活质量的提高。

（7）农村面源污染治理

加强农村畜禽养殖污染防治，对现有的养殖场、点进行全面调查，编制畜禽养殖污染治理规划，划定禁养区、限养区和适养区。允许发展的经营性养殖场、养殖小区的畜禽粪便必须进行治理并达标排放，或者通过生态养殖、建设农村沼气池、生产有机肥料等方式实行资源化、减量化、无害化利用。根据实际具体情况，逐步减少一家一户传统的小规模分散养殖，推进规模化饲养，同步实施“规模养殖，综合治污”，科学规划，合理布局，建设生态环保型的现代畜牧业。

地表水源保护区、地下水防护区内禁止新建养殖企业；新建畜禽舍不得设在居民区的上风上水地段，且必须远离居民区1000米以上。畜禽养殖场必须设置废渣储存设施和场所，并对储存场所地面进行水泥硬化，防治畜禽废渣渗漏、散落、溢流，被雨水淋洗。至2015年使规模化畜禽养殖场粪便综合利用率提高至95％以上。

加强水产养殖饵料、饲料投放的管理，控制渔业养殖污染。水产养殖要积极推广综合放养、立体养殖模式和绿色水产养殖技术，营造养殖水环境的良性食物链，最大限度减少养殖污染的发生。

对农村生活垃圾、污水采取集中堆放、收集和处理，结合西昌市新农村建设和环境优美乡镇的建设，在各乡镇建设小型污水净化处理设施和农村生活垃圾集中处理场，以自然村为单位进行垃圾处理；结合舍饲养畜进行牲畜圈改造；对农村厕所进行改造，实行人畜分开；实施有机肥料替代化肥，禁止高毒、高残留农药化肥的使用，并同时大力推广节水农业。至2015年，使化肥施用强度(折纯)降至250千克/公顷以下。

（四）重点流域环境保护建设

1、重点流域环境保护目标

以邛海、安宁河流域水污染防治为重点，以削减污染物排放量为核心，大力推行清洁生产，促进流域产业结构调整，显著改善重点流域水环境质量。

2、主要指标

——工业用水重复率提高至80％以上；

——集中式饮用水源水质达标率提高至100%；

——城镇饮用水卫生合格率达到100%；

——邛海水质稳定保持在国家地面水标准Ⅱ类水域标准；

——安宁河水质稳定保持在国家地面水标准Ⅲ类水域标准；海河水质达到Ⅳ类水域标准，其余河流的水环境质量得到改善；

——邛海流域森林覆盖率达到49％；

——城镇绿化覆盖率不少于40％。

3、工作重点

（1）水资源持续利用

按照“上蓄、中滞、下泄”的原则，主要从堤防防洪、水库治理、农田水利等几个方面入手，继续进行西昌水利工程建设，将东河、西河、海河以及安宁河重点区域堤防防洪标准提升到100年一遇。综合治理官坝河、鹅掌河等山溪河，提升山溪河堤防标准达到20-50年一遇。加强蓄水能力、供水能力和防洪能力，高效利用和优化配置水资源。通过水利建设，结合调整产业结构布局与经济结构，有限满足西昌生活用水，基本保障国民经济发展用水，逐步改善生态用水。

提倡节约用水，大力开展工业废水和生活污水资源化工作，提高水资源重复利用率。工业企业通过积极推行清洁生产和技术革新，改进工业用水循环系统，加强冷却水和低污染水的循环利用，来减少废水排放量和提高重复用水率。工业企业通过积极推行清洁生产和技术革新，重点在西昌冶金等水耗、高能耗产业中改进工业用水循环系统，加强冷却水和低污染水的循环利用，至2015年将工业用水重复率提高至80％以上。

加强水资源保护。加强全市饮用水源地污染物的普查工作，加强饮用水源保护区内排污口的综合整治，严格控制城镇生活及工农业生产过程中的污染物向饮用水水源、水库汇水区排放，至2015年全市集中式饮用水源水质达标率提高至100%。以建制镇为重点，进一步深化农村饮用水卫生管理，加快乡镇集中式饮用水源保护区建设，在全市范围内开展农村人畜饮用水安全工程建设，改善农村饮用水安全状况，到2015年城镇饮用水卫生合格率达到100%。

全面建立水质监测系统，定期公布主要河流的水质状况。实行水资源的统一管理，以流域为单元，进行统一规划、统一调度、统一管理，建立高效、协调的流域统一管理体制。改革现有水价，开征或提高污水处理费（包括工业废水和生活污水），促使企业和居民节约用水。严格实施取水许可制度，加大水资源费征收力度，杜绝企业违法取用水和水资源浪费现象，形成良性价格机制，达到有效配置水资源之目的；加大水法规宣传的力度，增强全民的法治意识，依法管理水资源。

（2）邛海流域生态环境保护建设

通过邛海流域治理工程，控制邛海周边第三产业的发展，完善北岸和南岸湖滨生态恢复的主体工程和“三退三还措施”，启动西岸、东岸的湖滨生态恢复工程，实施农业生态建设天保工程退耕还林、邛海周边可视范围造林后期补植，林业血吸虫防治等生态治理工程。建立邛海主要污染区域的生态屏障。目前邛海四周村镇居民旅游生活污水得到控制，农业结构和产业结构得到调整，重点水土流失区域得到控制，流域生态环境的建设和保护得到加强。

完善流域农业生态系统和森林生态系统，沿岸建设成集生态需求、景观需求、污染控制需求为一体的邛海湖滨生态功能保护区。基本治理好中度以上面蚀水土流失，基本控制住泥石流和河岸崩塌侵蚀在较大范围内发生，使流域平均土壤侵蚀在轻度一下，减少泥沙入湖量；增加植被面积，改善林草分布格局，优化林草结构，改善生态环境，涵养水源。

完善流域内生态系统和森林生态系统，巩固邛海湖周生态体系建设成效，108国道防护林带发挥生态和产能功能，修复两岸山溪河生态脆弱性区域。至2015年，使邛海水质稳定保持在国家地面水标准Ⅱ类标准，邛海流域森林覆盖率达到49％，城镇绿化覆盖率不少于40％。

①邛海湖滨带生态恢复与保护

加强邛海湖滨带生态功能保护区的管理，避免保护区周边由于经济利益的驱动，不断蚕食保护区的现象发生。在土地利用方式为耕作用地时，实施湖滨陆地水质净化林及景观林建设；在土地利用方式为鱼塘、藕塘或茭草（高笋）用地时，开展湖滨天然湿地建设；在污染较重，生态破坏严重的邛海水域，实施水生生态恢复工程；规划区内主要生活、旅游污染源实施截污措施，难以截污和搬迁的村镇、企业、旅游设施与上游受生活、农田、鱼塘污染的沟渠，实施人工湿地生态净化工程；在水土流失严重的主要入湖河口冲积扇实施滩涂绿化工程；邛海沿岸湖滨环抱于绿色之中，南岸和东北岸呈现出以地方自然生态特征为主的湖滨景观，即在水平方向上体现陆生乔木-湿生乔木-挺水植物-浮叶植物-沉水植物的自然演替系列的景观，在垂直方向上体现乔-灌-草结合的立体景观；北岸呈现出自然生态特征与人文生态特征有机结合的湖滨景观和充分体现湖滨生物多样性景观；西岸呈现出自然生态特征环境优美、整洁的园林建设相结合的湖滨景观；东岸呈现出湖堤固土的防护林带；农村生活污水、农田、鱼塘、上游过境的沟渠水经过人工湿地和天然湿地净化过滤后再进入邛海；较集中的生活污水被截污或通过污水处理站净化达标和进入人工湿地或天然湿地；官坝河、青河、鹅掌河洪期来水经河口滩涂植物净化过滤后进入邛海；公园、宾馆、度假村、人口较多的村镇社区、学校公共厕所生态化技术得到推广；湿地产生的植物秸秆转化为农田、花卉、植树造林用的有机肥；健全保护区工程管理和日常管理的机构和机制，土地开发利用得到有效管理和导向、生态设施得到有效保护、工程队环境的不利影响减至最小。

②邛海流域的农业面源污染治理

A、全力推进畜禽养殖场的整治

建立畜禽养殖行业长效管理机制，实施畜禽养殖场建设的环评准入机制，严格执行“环评”和“三同时”制度，配套建设粪污利用、处理设施，大力加强畜禽粪便无害化处理和综合利用，使畜禽粪便综合利用率提高到95%以上，以推进畜禽生态健康养殖示范基地创建活动为契机，因地制宜培育和建设一批农牧结合、生态循环的畜禽养殖示范基地。在邛海流域内应逐年减少池塘的养殖面积，并禁止在邛海流域内的水库和池塘投放外源性的饵料、肥料和化肥养鱼等，以保护邛海流域的生态环境。

B、大力推进农业清洁生产

通过调整农业产业结构，减少传统作物面积，新增绿色、有机农业生产基地，推广科学测土配方施肥技术。深入探索秸秆利用新技术，提高秸秆综合利用水平，继续开展秸秆还田示范建设，培育一批秸秆汽化、发电、编织等加工企业，进一步拓展秸秆综合利用途径。

C、着力打造环邛海有机农业圈

在环邛海范围内大力发展生态循环农业，遵循自然规律和经济规律，转变农业发展方式。在邛海流域范围内大力发展有机农业，按照有机农业模式和技术要求，禁止使用化学农药肥料，最大限度地减少氮、磷等营养物质排入邛海。通过环邛海有机农业示范区和绿色农业示范区的建设，减少化肥、农药的使用，保护生态环境。

D、积极实施水产生态养殖

加强水产养殖饵料、饲料投放的管理，控制渔业养殖污染。水产养殖要积极推广综合放养、立体养殖模式和绿色水产养殖技术，营造养殖水环境的良性食物链，最大限度减少养殖污染的发生。在邛海流域水体内限制银鱼养殖，防止银鱼对邛海湖内土著鱼类种群造成冲击。

③邛海流域森林生态保护

A、邛海湖滨森林保护与景观恢复

实施泸山森林景观保护与培育工程。结合天然林保护工程，保护好泸山片区690公顷森林，加大对泸山区森林管护力度。在泸山区内选取具有较高景观价值地区建立示范工程区，结合森林生态旅游资源开发，参考西昌市中日合作造林项目的经验及方法，开展景观林培育和示范工程。

实施邛海湖滨面山生态景观林营造工程。主要布局在邛海南岸和东北岸湖滨第一层面山退耕还林地及宜林荒山荒地中，造林面积10万平方米。根据各区的自然生态状况和景观特征，邛海湖滨面山生态景观林规划为香花类景观林、常绿阔叶林和观花观叶观果类景观林三种类型。

B、邛海流域山地林业生态保护圈建设

加强天然林保护，继续实施退耕还林。针对流域内所有天然林分，实施封山育林，并通过飞播造林和人工造林，对邛海流域内坡度大于25度坡耕地，全面实施退耕还林，减少邛海流域上游地区重要的土壤侵蚀。

针对流域内有培育前途的云南松疏林地和经营封山育林恢复森林植被的无林地，依托天保工程中的公益林建设工程，在泸山和官坝河、鹅掌河上游地区选取具有代表性云南松林作为示范，建立示范工程区，实施封育修复。

④邛海流域水土保持及泥石流防治体系

以防治分区为整体，以二级防治分区为具体措施布置单元，根据各防治分区和二级分区的特点，以有效防治水土流失和泥石流为总体要求，综合配置植物、工程和农耕等各种措施，坡沟兼治，形成以个完整的水土流失防治防御体系，对重点区域进行重点治理。各二级分区中，面蚀区域以退耕还林、农耕措施为主；治沟工程以顺水坝、拦砂坝、谷坊和潜坝为主，并配套植物措施。

水土流失防治措施从沟头区域开始布置植物措施和谷坊，在中游区域以拦砂坝、潜坝和顺水坝为主，部分区域按需要建设河堤，并布置相应的植物措施，下游以完善河堤为主。总体布置从源头到下游，从支沟到主河道，进行自上而下的综合防治整体布置。

⑤基础设施能力建设

落实邛海西岸污水处理控制方案，扩建邛海污水处理厂及完善污水收集管网系统，督促现有排污企业建设污水处理设施，监督处理设施的正常运转，逐步搬迁距离邛海较近且污水无法进入截污系统的污染源，禁止建设新的排污口。落实农村生活垃圾处置方案，以邛海流域各乡镇为单位，在流域各村社、村头、村尾及入湖河流两岸修建垃圾收集池、密闭式垃圾中转站，配备垃圾收集箱、垃圾清运车，组建由各村社到乡镇再到垃圾处理场的垃圾网络管理收集清运系统。

（3）安宁河流域环境保护建设

安宁河流域环境保护是一项系统工程，在进行水源保护、水利工程建设、水污染防治等工程实施的同时还需要统筹协调、系统管理，突出重点、综合治理。以“源头和过程控制”思想为出发点，进行流域水污染防治管理。

①饮用水源保护

对于所有涉及安宁河流域的城镇集中式生活饮用水源地保护区采取有效措施，确保所有集中式地表水饮用水源地水质达到功能要求。在饮用水源一级、二级保护区和准保护区内禁止从事不利于饮用水源保护的活动，定期巡查水源保护区，对水源水质进行定期监测，严密监控取水口水质及位于水源保护区内的上游河段排污单位的排污状况，防止污染事故发生。

以建制镇为重点，强化乡镇集中式合格饮用水源保护区建设。加快乡镇供水工程及农村饮水安全工程建设，全面启动农村安全饮水工程，提高沿河乡镇和农村自来水普及率；到2015年安宁河流域农村集中式饮用水源地水质达标率达100%。

②工业废水污染防治管理

A、狠抓流域工业企业达标排放工作

对安宁河流域污染源中水污染超标排放工业企业，实施限期治理，并对这些企业的治理情况实行挂牌督察。不符合国家产业政策的企业一律关闭取缔；对严重污染环境、影响居民正常生活的企业，缺乏有效治污设施、污染物超标排放的企业，危及饮用水源安全的企业，以及采取限产限排等措施后仍不能达标的企业，环保部门要报请政府一律实行停产治理；对不按要求停产整治或治理达标无望的企业，报请政府立即予以关闭。

B、对重点水污染源安装污染源自动监控系统

对于重点污染源，即日排水量大于100吨，或日CODCr排放量大于60千克，日氨氮排放量大于10千克的工业企业，严格按照《四川省水污染源自动监控系统监督管理办法（试行）》的相关规定，安装水污染源自动监控系统。

C、加强对企业的监管

督促企业（含污水处理厂）完善环保管理制度及设施，建立内部自我约束机制，对违法排污、偷排漏排、屡查屡犯的企业，依法从重从严查处。

D、加强工业企业环保审批制度

所有工业招商引资项目和新建、改扩建项目，都必须严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度。在水环境容量小的区域，严禁新建和审批制浆造纸、皮革、印染等以COD、氨氮污染物为特征的建设项目，及其他重污染企业。

E、积极推行清洁生产和实行总量控制

在安宁河流域全面推行清洁生产，加快工业污染源从末端治理为主导向生产全过程控制的转变，进一步削减污染物排放量，加大对工业污染源的治理。在流域工业污染源实现达标排放的基础上，在安宁河流域实行总量控制，使全流域水质稳定地达到规划使用功能的要求。

F、全面推行产业结构调整

安宁河流域各区域应大力调整产业结构，对于污染严重的造纸、酿造等行业，凡是生产规模、生产工艺不符合行业政策的，应坚决予以关停，以“关、停、禁”促“改、转”，真正实现流域内工业企业从粗放型向集约型的转变。

G、工业企业枯水期排污管理

安宁河流域各乡镇环保部门要加强对排污单位尤其是化工、造纸等企业的监督管理，确保污染防治设施正常稳定运行，必要时减产、限排，防止污染事故发生。对故意不正常运行污染防治设施、污染物超标排放等违法行为要依法从重从严查处。

③农村水污染防治管理

实施农村面源污染控制措施，控制小集镇生活污水及垃圾、农村集约化养殖，同时加强流域生态环境综合整治，控制水土流失，减少农村面源污染物入河量。

A、农村面源污染控制措施

重点开展农村面源污染控制，发展生态农业，综合利用农业废弃物，推广利用沼气工程、畜禽废物无害化处理、有机肥还田利用、农田回归水循环利用等，通过开发有机、绿色农业，实现整个农业生产过程规范化操作，控制化肥和农药的用量。把流域污染防治与农田水利基本建设相结合，改善农业基础设施。调整畜禽养殖业不合理布局，将分散养殖转化为集中养殖，推广农村家庭畜禽养殖业粪便处置和综合利用技术，鼓励和建立养殖业和种植业紧密结合的生态工程，使畜禽养殖业的面源污染降低到最低。科学使用农药、化肥，防止农作物污染。推广平衡施肥技术，重视施用有机肥，合理调整氮、磷、钾施肥比例，化肥施用强度（折纯）小于250千克/公顷。

B、农村生活污染控制措施

以沼气池为纽带，将果园、菜园、桑园等种植业和生猪、羊、兔、小家禽等养殖业连接起来，把建沼气池与农村改水、改厕、改圈、改厨相结合，通过农村户用沼气工程，将农村生活垃圾、生活污水和户养禽畜粪便进行无害化和资源化，控制农村生活污染。

C、农村集约化养殖污染防治措施

农村集约化养殖应做好长远规划，建立并落实环保审批制度，实行集约化舍饲养殖，引导家庭养殖向养殖小区集中。从源头切断畜禽养殖污染，安宁河流域所有集约化养殖场须在2015年前建设废水和废物处理设施，固体部分高温好氧发酵处理后还田，液体部分处理达到《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)后放可排放；对不能达标排放的，限期治理或关闭。

④水电及矿产开发水污染防治管理

对于在安宁河流域有水电开发需求的区域，应严格规范开发行为，对流域水资源开发规划及各级水电站建设项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度，落实建设项目的环境保护措施，主动和水利部门协调，合理调度水资源，同时做好随时为下游开闸补水的准备，确保下泄生态用水量，提高水体自净能力。加强对流域内水源涵养地的保护和建设工作，在上游区域实施退耕还林和封山育林，提高森林覆盖率，建设小流域上游绿色生态屏障，增强对水资源的涵养，改善河道及地表径流。山地森林区对于大于25°的陡坡耕地实行退耕还林还草，对于6-25°左右的坡耕地采取坡改梯措施，要加强农田水利基本设施建设，防治水土流失，提高耕地质量。为防止矿产资源的无序开发引起的植被破坏、水土流失、生物环境和景观破坏等一系列严重的生态环境问题，矿山生态环境保护按照“谁开发，谁保护；谁污染，谁治理”的原则，由企业、政府部门共同参与，保障治理工作的顺利进行。

⑤建立安宁河流域生态补偿机制

建立安宁河流域生态补偿机制是协调安宁河流域社会经济发展及实现流域可持续发展的需要。生态补偿作为一种水源地保护的经济手段。其目的是调动水源地生态建设与保护者的积极性。促进水源保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制的综合体，更好地改善生产和生活方式，促进流域生态的保护和建设。

建立安宁河流域生态补偿机制可以理顺流域上下游问的生态关系和利益关系，促进合力治污。

（五）生态环境保护与生态建设

1、生态环境建设目标

立足西昌资源、环境实际，结合国家级生态县（含县级市）建设指标体系中环境保护建设指标要求，探索适合西昌自然条件和经济发展要求的资源利用模式，把资源可持续利用与改善生态环境有机结合起来，逐步使资源利用合理化、技术生态化、生产清洁化和产品优质化，构建可持续利用的资源保障体系。

2、主要指标

——水土流失治理面积100平方公里。

3、工作重点

（1）土地资源开发环境保护监管

大力开展土地开发整理工作，本着因地制宜的原则，有计划地开发荒山荒地，“宜粮则粮，宜林则林，宜草则草，宜荒则荒”。正确处理好建设用地与保护耕地的关系，合理确定年度土地利用、整理、复垦数量和各类建设用地项目占补标准。落实征地补偿政策，加强土地利用监管，杜绝抛荒弃荒、占而不用、用而不当等浪费现象，保障农民合法权益，确保粮食生产安全。进一步优化耕作制度，做到用地与养地相结合。加强土地资源的综合管理，完善土地配置方式；严格用地审批制度，实行城镇建设用地服从土地利用总体规划和城镇总体规划的“双重”管理；规范土地流转制度，强化土地执法监督力度。确保基本农田面积不减少、质量不下降、用途不改变，促进土地的节约集约利用，实现土地资源合理利用。每年均要实现非农业建设占用耕地的数量与开发整理新增耕地的数量持平，达到西昌辖区内耕地总量的动态平衡。

（2）土地资源生态恢复与建设

加强土地资源再利用工作，在城市建设、工业项目建设前期，要充分做好表层优质壤土（表层13-18厘米厚土壤）迁移，可用作花木基地土壤流失的补充或贫瘠土地的改良，杜绝发生大量肥沃土壤被填埋的浪费现象。结合天然林保护、退耕还林等工程，强化水土保持，推进西昌土地退化的防治。

（3）森林资源开发环境保护监管

加强封山育林和水系源头保护，禁止滥垦乱伐、陡坡开荒。建立林木消长动态监测网络，进行林木资源管理系统；建立一个较为完备的森林防火体系，不断提高火险天气、火险等级的预测预防和火灾卫星监测水平，把森林火灾控制在低发水平。建立完备的森林病虫害检疫、防治体系，建立森林病虫监测预报网络，走生物生态防治之路，有效保护西昌森林资源。

（4）森林资源生态恢复与建设

目前西昌市已成功创建为“国家森林城市”和抓住国家省州市各级继续实施天然林保护工程、退耕还林、邛海周边可视范围造林、林业血吸虫防治工程等生态治理项目的有利契机，提高森林植被覆盖率，修复森林生态系统。按照“造林与护林结合，建设与保护并举，生态效益与经济效益并重”的原则，加快生态恢复进程，通过生态防护林体系建设和退耕还林，提高森林环境，增加森林资源总量，加速陡坡隙地造林绿化，进一步提高西昌市的森林覆盖率，打造安宁河生态屏障，建设西昌防护林带。搞好城周绿化规划与建设，以提高园林绿化为重点，搞好公路、沟、渠、水系、城镇和农村居民点的造林绿化，逐步实现城市园林化、郊区森林化、农田林网化、道路林荫化、庭院花园化。改善重点城镇、交通沿线及江河两岸生态环境和自然景观，形成以道路林网为主体的绿色通道新格局。

天然林防护工程。根据“西昌市天然林防护工程实施方案”，将全市现存的林地（含有林地、灌木林地、未成林造林地）全部纳入森林管护，落实各项管护措施；对全市范围宜林荒山荒地实施人工造林；对符合国家“封山育林规程”的无林地、灌木林地、有林地实施封山育林。

退耕还林工程。对于坡度大于25度的坡耕地实施退耕还林；对全市范围内水土流失严重地区（江河源头及两侧、水库周围的陡坡耕地、公路沿线等）实施退耕还林。

低效林分改造。西昌市很多地方的原生地带性植被已基本消失，主要森林植被大多为云南松林、直干桉等，树种较为单一，森林生态系统较为脆弱，极易引发病虫害和森林火灾，也不能充分发挥森林的环境保护功能。规划对现有森林尤其是云南松林进行林种结构调整及林分改造，主要在西部山地土壤保持生态功能区和东南部山地生物多样性保护与水源涵养生态功能区开展。

古树保护。加强西昌市域内特别是邛海泸山风景名胜区周边古树的保护，对全市古树名木生存情况进行详细调查，将古树名木逐株登记编号、建档立卡和挂牌，完善并建立古树GIS信息管理平台，科学高效管理，并把其中具有重要意义和研究价值的古树名木确定为重点保护对象，实施特殊的保护措施，对每一棵古树的砌台、填土、护栏、浇水、施肥、病虫害防治等进行认真的核定，并确定专业工程人员和护养人员进行施工和养护。

（5）水土流失综合治理

西昌市水土流失状况较严重，主要是由于气候、降雨、复杂的地址地貌类型等原因造成。西昌市的水土流失综合治理主要从以下几个方面开展：

安宁河谷和邛海是西昌市粮食生产基地和工矿区建设范围，区域内分布着安宁河主干流和20多条山溪河，为市境内主要的水土流失区，规划以这两处为重点开展水土流失治理，2011-2015年治理100平方公里。

水土流失治理主要采用小型水利水保工程与生物治理、生态移民相结合的方法进行。生物治理主要是结合西昌市的天然林防护工程、退耕还林、还草工程、水保林、生态景观恢复建设等工程，对西昌市安宁河断陷河谷区和邛海湖盆区范围内水土流失严重地区，包括江河源头及两侧、水库周围的陡坡耕地、公路沿线等，实施退耕还林，荒山造林等生态治理项目。小型水利水保工程建设主要在大兴乡、川兴镇、高枧乡、高草乡等境内流域开展。在水土流失治理区域配合实施生态移民，以解决天然林保护工程的后顾之忧，保障工程治理措施发挥效益，符合国家提出的“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的总体思路。

在实施水土流失治理工程的同时应进一步加强水土保持宣传，牢固树立和落实科学发展观，增强防治水土流失的使命感和责任感，贯彻“预防为主”方针，坚持“谁开发，谁保护，谁破坏，谁补偿，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则。严格执行水土保持方案报批制度，严格执行水土保持“三同时”制度，加强水土保持规费的征收和管理，严厉查处造成水土流失、违反水土保持法律法规的行为。

（6）全面开展紫茎泽兰综合防控

从预防、综合治理以及与大专院校、科研院所等协同开展紫茎泽兰专项防治手段研究三方面入手，全面开展西昌市境内紫茎泽兰的综合防控工作。

①加强检疫，控制传播

紫茎泽兰被列入《外来有害生物防治和国际生防公约》中的四大恶性杂草之一，其自身的特性，决定了其防除的困难性，预防是对其最好的控制办法。

首先，应做好调查研究和评估工作，西昌市需成立专门的管理机构，组织力量对森林、草地、湿地、农田等重要生态系统进行紫茎泽兰入侵调查，摸清市境内紫茎泽兰的分布、范围、危害对象和程度。西昌市林业、畜牧等部门要定期开展紫茎泽兰的监测工作，及时掌握紫茎泽兰扩散的最新信息，争取工作的主动权。

其次，应该加强对西昌市紫茎泽兰发生区的植物和植物产品进行检疫，以防止其带有紫茎泽兰的种子通过运输渠道传播至西昌市境内或境外尚未被紫茎泽兰入侵的区域，特别是应做好螺髻山、邛海等市境内重要自然保护区、风景名胜区和生态功能保护区内原始植被及栖息地的保护工作，严防紫茎泽兰进入传播，对于已经被入侵的地区，要全面清除。

②紫茎泽兰综合治理

在西昌全市紫茎泽兰发生区域，通过人工防除、化学防除、物理防治、生物防控等多种途径，在不破坏环境的前提下消除紫茎泽兰的危害。人工防除主要是通过人工拔除紫茎泽兰植株、挖除根系进行烧毁等处理。化学防除主要是运用化学除草剂在每年在紫茎泽兰植株幼嫩时进行施药防治。生物、物理防治主要是在紫茎泽兰重灾区用隔离等方法防其扩散，或在灾区栽种速生树林(如速生桉)或以草治草等抑制紫茎泽兰生长的办法进行防治。

③开展紫茎泽兰专项防治手段研究

与大专院校、科研院所等协同开展紫茎泽兰专项防治手段研究，例如研究与开发天然生物除草剂、紫茎泽兰的生物制约因子等。在目前不能完全有效控制紫茎泽兰的情况下，积极开展对紫茎泽兰进行综合开发利用的研究，寻找有效的利用途径，尽可能化害为利，通过利用消耗达到减轻危害、降低损失的目的。

（六）污染物排放总量控制

按期完成上级政府下达的减排和总量控制目标。

（七）环保系统自身能力建设

1、环保系统自身能力建设目标

推进西昌市传统能力建设、现代化能力建设与生态能力建设的整合，促进传统技能型管理向可持续的科学管理转型，为西昌国家级生态市的生态产业发展、生态环境健康、生态文化转型与创新建设提供可持续的生态管理支撑体系。

2、主要指标

——环境监测站按全国环境监测站的三级标准要求建设；

——按照国家环保总局环境监察机构标准化建设的三级标准建设西昌市环境监察大队。

3、工作重点

（1）科技支撑能力建设

加强西昌创建国家级生态市科技支撑能力的建设，依靠科技进步的活力，以多形式、多渠道地使科技成果尽快转化为生产力，并对科技开发实行政策优惠，提高科技进步对经济增长的贡献率。

加大科技支持力度，大力推广先进适用的科技成果。西昌应重视生态环境保护、高新技术的科技开发和产业化，以冶金、水泥等高污染、高能耗行业为改造重点，把有关生态环境保护科研项目纳入科技攻关项目，有针对性地引进、消化、吸收国内外先进技术，重点支持合理开发资源、减少污染物产生的清洁生产、废物资源化技术、生态农业技术、污染防治技术、环境保育技术，并形成一批科技先导型的生态企业。按照试验、示范、推广的程序办好各类试验示范区，积极进行生态建设、环境保护、清洁生产和绿色产业等领域的技术研究和产品开发，加快科技成果的推广。

吸引科技人才。认真执行科技法律法规，落实国家、省、州、市有关科技发展的优惠政策，制定地方优惠政策，加强高新技术人才和复合型科技人才的引、培、留和全民科技素质的提高，设立杰出科技人才贡献奖等激励制度，营造浓厚的科技进步氛围，为西昌市生态经济建设服务。

（2）建立生态安全预警机制

建立健全环境与发展综合评估机制。加强对政府各项政策、决策的生态安全评估工作，对西昌全市重大生态建设工程监测情况进行咨询、分析，为实施生态市建设提供科学决策依据。

建设完善灾害预报预警系统。针对西昌市主要灾害包括：暴雨、洪涝、干旱、冰雹等灾害性天气，以及地质灾害、环境污染事故和突发性动植物病虫害等，建立完善建设完善灾害预报预警系统，增加预警和防范准备时间，避免和减少各类灾害造成的损失。

建立生态安全应急处理系统。制定针对突发性生态安全事件的应急措施、应急对策的决策、善后处理和影响评价，对重大生态安全事故做出应急处理、现场调查和技术指导。

（3）环境监察执法能力建设

推进环境执法能力建设，加快环境监察机构标准化建设。加强农村和农业环境的执法监督，完善相关制度。

增加监察执法现代化建设及环境监察执法投资额度，以利于环境监察能力的提高。按照国家环保总局环境监察机构标准化建设的三级标准，监察大队从业人员及硬件设施方面均存在较大的差距。

①人员配备

按照国家环保总局环境监察机构标准化建设的三级标准，要求实际在监察工作岗位人数的标准是：50-100万人口城市配备20-40人，50万人口以下城市配备15-35人。而目前西昌市环境监察执法大队的现状是：西昌市编办下达编制15名，在编7人，实际在岗3人，配备人员过少也是对各项污染源无法进行有效监管的重要原因，故应对西昌市环境监察执法大队增加人员配备。

②装备建设

按照国家环保总局环境监察机构办公用房的三级标准要求，人均实际用房应不少于15平方米；而目前西昌市环保局监察大队的现状是：无独立办公用房，其所用办公用房为监测站所有，面积约20平方米，无专用的档案室，企业档案及其他环保资料均放于办公室内。故应对西昌市环保局监察大队加强装备建设，并加大财政投入。

（4）环境监测站建设

按照全国环境监测站的建站标准要求，西昌环境监测站属三级监测站级别，要求人员编制应不少于15人，环境监测技术人员比例不低于75%，中级以上技术人员占技术人员总数比例不低于50％。

按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求，应不断完善环境保护投入机制，确保环境监测机构经费支出。环境监测运行费是维持各项环境监测业务正常、稳定运行的基本保障，应予重点保证，仪器设备购置费及系统运行维护费是开展环境监测业务的基础条件，应予以支持。标准要求监测业务经费不低于3.0万元/人·年；自动监测、信息系统运行费：每个大气自动监测子站运行费用10.0万元/年，每个水质自动监测子站运行费用20.0万元/年；仪器设备购置费不低于10.0万元/年；仪器设备维护费按上一年仪器设备总值的10％计。

实验室用房要求不低于1000平方米；行政办公用房不低于人均15平方米；监测业务用房严格按照国家有关实验室建设要求，做好水、电、通风、防腐蚀、紧急救援、恒温等设施；行政办公用房配备桌、椅、柜等办公设施，配备传真机、复印机、互联网登陆设备等。基本仪器是保障环境监测机构开展环境质量监测、污染源监督监测、加强有机污染物监测和前处理仪器的基础条件。按要求配备相应的仪器设备。

根据西昌市的发展和其承担的监测任务，监测分析测试项目达到或超过104项。

（5）环境宣传教育能力建设

加快环境宣传教育机构标准化建设，切实提高各宣传教育机构设施设备水平，建成迅速、准确、多层面的新闻宣传体系和多功能教育培训中心，提高环保骨干队伍的环境意识和专业能力。推动和完善环境政务公开，建立环境保护信息公开制度、有奖举报制度、环境诚信制度，健全公众听证制度和参与机制，搭建环境保护公众参与平台。

（6）环境管理能力建设

继续加强环保机构建设，做到机构到位、职能到位、编制到位、人员到位、经费到位、基本工作条件到位。加大环保管理干部和技术人员培训力度，培养高素质环保技术人才。

（7）生态环境保护知识普及与教育

加强全民生态教育，积极培育生态理念。向公众全面宣传21世纪的文明——生态文明，使公众认清人类文明从农业文明到工业文明，再到生态文明的发展历程及历史必然。结合西昌市目前实际存在的生态环境问题，有针对性地进行生态警示教育。依托“邛海风景名胜区”、“螺髻山风景名胜区”、“饮用水水源地保护”、西昌工业园等项目，建设高质量的生态教育基地，提高人民生态意识，普及生态环境保护知识。将生态文化的建设与生态小区建设紧密结合，将生态文化落实到各个社会基层和家庭；将生态文化与法制建设相结合，减少或降低生态、环境犯罪的事件和频率。

（8）创建绿色学校

贯彻《全国环境宣传教育行动纲要》，积极推动“绿色学校”创建活动，提高对“绿色学校”的认识，明确“绿色教育”的任务，了解“绿色教育”的途径，制定“绿色学校”的评价指标。

目前，西昌市已创建绿色学校19所，1所正在争取国家级绿色学校。通过绿色学校提高青少年的环境意识，鼓励他们开展环境实践，从自身做起，改善校园环境。根据中、小学、幼儿园的不同特点，开展生态环境知识的学习教育，各门学科、各种活动与环境教育有机结合起来，使生态环境知识学习成为素质教育的一部分；中等专业学校要逐步把生态环境保护课列为必修课程，从而提高学生的生态意识，培养具有生态环境保护知识和意识的一代新人。把“绿色学校”创建作为推动学校开展环境教育的有效形式和进行未成年人环境道德教育的主要载体，并充分利用“六·五世界环境日”、“四·一二地球日”等专题活动，加强宣传，提高青少年的环境意识，使在“绿色学校”创建活动中成长起来的广大青少年学生成为我国环保的一支重要生力军。

第四章“十二五”期间环境保护重点工程

为实现国家“节能减排、清洁生产、循环经济”的战略目标，采用多元化环保融资机制，广泛吸收社会资金，增加环保投入。在政府引导、市场推进和公众参与下，以环保工程的实施带动环境保护工作的全面开展，推动全市的污染治理和生态保护工作，保障“十二五”各项环境保护指标的实现。

（一）重大工程项目

1、环保系统自身能力建设工程

大力实施环境监管、环境宣传教育等方面的能力建设，增强环境科技创新支撑能力。涉及环境监管能力、环境宣传教育能力、绿色学校、生态教育基地、中小学课外生态教育活动等方面建设共6个项目，总投资0.688亿元。

2、城镇污水处理工程

到2015年，西昌城镇生活污水集中处理率≥80％，实现排污截污管网及二、三级配套管网建设，城市的排水管网逐步实现雨污分流。“十二五”期间实施城镇污水处理工程建设项目8个，总投资9.722亿元。

3、城镇农村环保行动工程

到2015年，西昌城镇生活垃圾无害化处理率≥90％。“十二五”期间实施城镇农村环保行动工程建设规划项目7个，总投资约2.3316亿元。

4、城乡集中式饮用水源地保护与建设工程

以科学调整和划定城乡生活饮用水水源地为重点，开展全市集中饮用水源地现状普查和集中整治，切实加强饮用水水源地保护；建设备用水源，建立健全饮用水源安全预警制度。“十二五”期间实施饮用水源地保护与建设工程1个，总投资0.054亿元。

5、重点小流域水污染综合防治工程

以“安宁河、邛海和东河、西河、海河”重点小流域水污染综合防治为重点，重点开展小集镇生活污水和基础设施建设，推进农村沼气化进程，加大规模化养殖和网箱养鱼污染整治力度，全面实施农村生态综合整治。“十二五”期间实施重点小流域水污染综合防治工程建设项目2个，总投资2.0亿元。

6、生态环境保护与建设工程

以自然保护、生态恢复和生态重建为重点，充分利用西昌市的生物资源优势，运用生态学原理和循环经济理论，大力发展生态经济，营造绿色环境，把西昌建成城乡一体的风光区、产业区、城镇区、生态区，成为“湖光山色美、民族风情浓、科技含量高、经济实力强”的适宜人民居住的川滇结合部最佳现代生态田园城市。“十二五”期间实施生态环境保护与建设工程建设项目7个，总投资1.985亿元。

7、工业污染整治及清洁生产与循环经济示范工程

实施工业污染整治工程，削减污染物排放总量。目前西昌市空气质量良好，常年达到国家二级标准，大气污染治理以削减SO2排放量及对NO2、颗粒物、餐饮油烟等污染物的控制与防治为重点，废水污染治理以重点行业废水达标排放和循环利用为重点，固废以资源化综合利用为重点。“十二五”期间实施清洁生产和循环经济示范建设项目3个，总投资3.68亿元。

（二）投资分析

1、规划项目投资

“十二五”期间，实行西昌市政府财政支持、政策扶持和市场机制相结合，建立多元化、多渠道的环保投入机制，切实保证环保投入到位，确保重大工程的完成。

表3  项目资金概算一览表

2、新建项目投资

伴随“工业强市”战略目标的逐步推进，“十二五”期间西昌市经济将呈加速发展趋势，生产总值将大幅度提高。作为经济发展的支撑和载体，每年都会新建一大批工业项目，其带来的环境问题具有不可预见性。预计“十二五”期间因新建项目投资带动增加的环保投入约5.304亿。

3、环保投入

结合西昌市发展的实际情况，在“十二五”期间，涉及环保系统自身能力建设、城镇污水处理、城镇农村环保行动、重点小流域水污染综合防治等方面建设的环保投入预计将达到13.9336亿元。

（三）资金筹措

“十二五”期间在西昌市政府调控下，拓宽多元化投资渠道，搭建环境保护筹资平台。逐步形成合理的政府、企业、社会多元化的投入体系，充分体现政府主导、市场推进、公众参与的原则，多方筹集环保投入资金，逐步解决环境问题。

本规划中的城镇污水处理工程、城镇农村环保行动工程、城乡集中式饮用水源保护工程、重点小流域水污染综合防治工程、生态环境保护与建设工程等项目中涉及公共环境的基础设施建设以政府资金投入为主，同时争取国家资金和积极申请国债资金；涉及自主经营、自负盈亏的企业项目的投入，按照“谁污染、谁治理”的原则，由排污单位和企业自筹解决。

工业污染整治工程、清洁生产与循环经济示范工程以及新建项目的环保投入，按照“破坏者补偿、污染者付费”的原则，资金主要由排污单位和企业自筹解决或银行贷款，此外政府在有关专项资金中给予适当补助。

第五章保障措施

（一）强化政府职责，健全统一协调机制

“十二五”期间，要紧紧抓住市委、市政府决定建设国家级生态市的良好机遇，积极推进环境保护工作。要进一步完善领导干部考核制度、政府环境保护目标责任制、环境保护问责制、行政责任追究制和行政监察制和环境保护进展情况监测评价制度，把环境保护指标纳入地方政府和党政领导绩效考核中。形成党委领导、政府组织、各部门齐抓共管的工作机制和工作格局。层层抓好落实，确保责任到位，措施到位，投入到位。

进一步明确和落实环保、计划、财政、建设、林业、农业、水利、国土资源、工商等部门的环境保护职责和任务，加强部门协调。探索环境多要素综合管理机制，建立党委领导、政府组织，各部门各乡镇分工分级负责、齐抓共管的管理机制和工作机制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，实行行政首长环保目标责任制，纳入政府年度目督考核。

（二）完善综合决策机制，建立环境监管新体制

进一步建立并完善环境与发展综合决策机制，处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系，重点加强土地利用规划、区域开发规划、自然资源开发利用规划的环境影响评价。进一步完善和强化环境保护规划和实施体系，开展对重大经济和技术政策法规的环境影响评价和社会经济影响评价，使综合决策作到规范化、制度化，从根本上控制环境问题的产生，保障可持续发展战略的实施。

加强排污申报的核定工作，加大对环境违法行为处罚力度，建立起“企业违法成本高，守法成本低”的环境监管长效机制，为规划目标的实施提供有效的监管保证。

（三）加大环境保护监管执法力度，强化管理机制

要严格执行总量控制和排污许可证制度，推行强制清洁生产审计和ISO14001认证活动，确保主要污染物排放总量达到相关要求，做到增产不增污和增产减污。

强化限期治理力度，对污染物排放不能稳定达标或超出总量的排污单位实行限期治理，治理无望的要坚决实行关闭。

加强对工业布局的监管，提高工业集中度，促进工业集中发展区和工业点的发展，便于产业合理布局及污染集中控制。

（四）加大环境保护投入力度，健全多元化投入机制

调整财政支出结构，将环境保护作为各级公共财政支出的重点之一，加大投入，确保环保投资占GDP比重3.5%以上，新增财力要持续支撑污染防治和生态保护项目、环保基础设施和必须的环境保护能力建设；要切实解决“收支两条线”问题，保证环境保护行政和事业费支出的增长幅度高于经济增长速度。

积极争取中央、四川省、凉山州环保专项补助金。建立健全特许经营制度，鼓励企业增加环保投入，积极引导外资和社会资本参与生态建设和污染治理，建立和完善运用可调控资源吸引民间资本投资、建设和运营管理的环保投（融）资机制，形成市场主导、机制灵活、产权明晰的投资、建设、运营体系，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的环保投入新机制。

（五）加快科技创新，增强环境保护技术手段

大力推进环境领域的科技创新，优先确定关系人民群众生命健康和生活环境改善的重点领域，组织实施社会发展科技示范工程。加强科学研究、科技工程示范和重大环境治理工程建设的衔接，积极吸引高等院校、科研机构和高新技术企业参与环保科技创新工作。加大环保系统人力资源开发的力度，完善与市场经济体制相适应的用人机制，培养重点学科技术带头人和中青年科技人才。

农村面源污染防治、水污染防治技术和政策、低排放策略等研究领域投入。加快环保产业发展，努力将环保产业尽快培育成新的经济增长点，为循环经济发展提供物质技术保障。

农村面源污染防治、水污染防治技术和政策、低排放农村面源污染防治、水污染防治技术和政策、低排放策略等研究领域投入。加快环保产业发展，努力将环保产业尽快培育成新的经济增长点，为循环经济发展提供物质技术保障。

（六）增强环境保护意识，营造公众广泛参与社会氛围

市委、市政府及有关部门要将与环境保护有关的环境保护方针、政策和法律、法规科学知识和法律常识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，丰富人们的环境科技知识，增强全社会的环境保护意识、生态理念和法制观念，把环境保护变成全体公民的自觉行动。

教育、劳动部门要重视环境保护知识的教育培训，面向社会、面向基层、面向青少年，抓好环境保护基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训。坚持专门队伍和群众参与相结合，积极发动、组织和引导人民群众参与环境保护工作，大力开展“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色单位”、“环境教育基地”等群众性创建活动。改革环境教育方式和内容：环境宣传教育要有计划、有目标，针对性强，内容要切实可行；扩大环境宣传教育的对象和范围；在内容上要贴近生活、贴近群众，把环境保护与群众的衣食住行以及生产活动结合起来；要加强环境健康和环境权益方面的宣传教育，让公众了解他们所拥有的环境权益，以及如何维护环境权益。

进一步完善公众听证制度、环境保护信息公开制度、公众参与制度、有奖举报制度、环境诚信制度，扩大公民的知情权、参与权和监督权，形成公众广泛参与生态环境保护和建设的良好社会氛围。

（七）开展中、终期评估，实施绩效考核

加强对环境保护规划执行情况的考核评估。组织对规划的环境质量和生态保护建设目标，主要领域环境保护任务进行考核。具体分为中期和终期两个时段，2012年底进行中期评估和考核，并根据规划目标及项目进行合理调整；2015年底开展终期评估和考核。

附表1  西昌市“十二五”环境保护规划重点建设项目-----环保系统自身能力建设工程

附表2  西昌市“十二五”环境保护规划重点建设项目-----城镇污水处理工程

附表3 西昌市“十二五”环境保护规划重点建设项目—城镇农村环保行动工程

附表4 西昌市“十二五”环境保护规划重点建设项目—城乡集中式饮用水水源保护与建设工程

附表5 西昌市“十二五”环境保护规划重点建设项目—重点小流域水污染综合防治工程

附表6 西昌市“十二五”环境保护规划重点建设项目—生态环境保护与建设工程

附表7 西昌市“十二五”环境保护规划重点建设项目—工业污染整治及清洁生产与循环经济示范项目