第一章  规划基础与背景

“十四五”时期是推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要时刻，是逐步实现全体人民共同富裕目标的关键时期，必须贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，以“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”为努力方向、根本遵循，认真落实“四不摘”要求，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，全面开启新的奋斗征程。西昌市将立足当前、放眼长远布局谋划，为巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接部署长久之策，为脱贫群众富足幸福生活谋划长远之计。

第一节  发展基础

一、脱贫地区人口情况

西昌市37个乡镇231个行政村中有贫困村47个，其中安哈镇3个；巴汝乡4个；白马乡4个；大箐乡1个；黄联关镇1个；黄水乡1个；开元乡3个；洛古波乡3个；马鞍山乡5个；民胜乡5个；磨盘乡5个；荞地乡4个；四合乡2个；响水乡3个；银厂乡3个。全市47个贫困村，贫困户4924户17858人，于2017年实现全部脱贫。

按照《四川省人民政府关于同意凉山州调整西昌市等6县（市）部分乡镇行政区划的批复》（川府民政〔2019〕18号）和《西昌市人民政府关于同意西昌市村级建制调整改革的批复》（西府发〔2020〕24号）文件，西昌乡镇行政区划调整和村级建制调整改革后现有41个脱贫村（包括昭觉县普诗乡、喜德县东河乡和昭觉县玛增依乌乡新划入的6个贫困村）

二、主要粮食和经济作物

西昌市日照充分，雨量丰沛，土地肥沃，自流灌溉便利，物产丰富，是国家农业综合开发重点地区。西昌已形成“优质稻、蔬菜、水果、花卉、畜禽、烤烟、蚕桑”等特色支柱产业，建立了“粮食、畜牧、蔬菜、水果、花卉、林产品、烤烟、蚕桑”等生产基地。西昌先后获得全国粮食大县、全国生猪调出大县、中国洋葱之乡、中国花木之乡、中国冬草莓之乡、全国现代烟草农业示范市、国家蔬菜产业重点县、国家奶牛标准化示范县、国家级杂交玉米种子生产基地、全国绿色水稻20万亩生产基地、全国绿色蔬菜标准化10万亩基地、四川省鲜切花和盆花生产基地、四川省优质蔬菜生产基地及四川省现代农业（粮经复合产业）重点县。多个特色产品获得无公害产品、绿色食品、有机食品的许可认证，西昌钢鹅、高山黑猪、建昌鸭等取得国家农产品地理标志认证。

三、社会经济

近年来，西昌市地区生产总值连续突破300亿元、400亿元、500亿元大关，社会消费品零售总额先后突破100亿元、200亿元大关，规上工业总产值连续6年超过300亿元。2019年实现地区生产总值567.38亿元、增速7.5%；完成全社会固定资产投资330.2亿元；完成社会消费品零售总额312.8亿元、增速10.3%；规上工业产值379.5亿元，增长5.14%。城镇居民人均可支配收入达到40055元，农村居民人均可支配收入达到19656元，分别增长8.79%、10.19%。

“十二五”以来，西昌先后入列全国综合实力百强、中国县域经济竞争力百强、中国县级市全面小康指数百强、中国县域旅游竞争力百强县市，获得全国首批乡村治理试点单位等20余项国家级和四川省县域经济发展强县、全省实施乡村振兴战略先进县、首批省级乡村振兴战略规划实施示范县、首批“天府旅游名县”、首批省级全域旅游示范区等40余项省级荣誉称号。

第二节  重要机遇

紧抓创建巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接示范区机遇，打造西昌特色新样本。国家坚持脱贫攻坚“四不摘”总要求不变，保持现有帮扶政策总体稳定，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴帮扶县，四川省委支持凉山创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区，为西昌巩固拓展脱贫攻坚成果、转型发展带来新一轮政策机遇。西昌抓住示范区创建乘势而上，打造西昌巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接特色示范区，全面巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略，为西昌农业农村经济高质量发展贡献力量。

紧抓巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴政策叠加和历史交汇期机遇，推动农业农村现代化。“十四五”时期是脱贫攻坚成果提升和实施乡村振兴战略的政策叠加期和历史交汇期，抓住发展机遇对西昌市巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴、加快推进农业农村现代化具有重大意义。对发展特色葡萄、花卉、玉米、油橄榄、优质粮油等主导产业培育、现代产业园区建设、一二三产业融合发展具有推动作用，通过以延伸产业链、价值链、做强供应强，能有效推加快脱贫地区经济高质量发展。

紧抓宅基地制度改革和耕地保护田长制机遇，全面清除阻碍农业农村发展障碍。以全面深化改革为统领，抓住新一轮宅基地制度改革试点和耕地保护田长制机遇，全面清除阻碍农业农奴才能发展障碍，充分激发农村各类要素潜能和各类主体活力，以全省全面脱贫与乡村振兴有效衔接点实验为重要检验，巩固提升硬件设施建设和软件服务能力，为建设美丽和谐文明新西昌注入新动能。

紧抓国内国际双循环相互促进新发展格局机遇，打通销售渠道巩固拓展脱贫攻坚成果。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作为“十四五”时期我国经济领域的重大决策部署是脱贫地区积极适应和利用好的一个重大机遇。抓住国内市场需求以及加强本地和域外大市场对接力度，可为劳务、商品、产品输送流动创造条件，运用信息网络技术，电子商务营销方式，打通区域、城乡流通网络，助推现代农业农村经济发展。

第二节  主要成效

一、全面完成脱贫任务，精准脱贫成绩突出

“十三五”时期，西昌市率先在凉山州完成脱贫攻坚任务，提前三年脱贫摘帽，全市41个贫困村全部脱贫，贫困发生率降为零，全面消除绝对贫困和区域性整体贫困。

二、脱贫攻坚持续发力，全市减贫成效显著

在全面完成减贫任务后，西昌市继续集中力量强化帮扶队伍、工作队伍，保障脱贫攻坚执行力度不减、责任不减，突出目标导向、问题导向、结果导向，精准施策持续发力，每年持续安排市级财政扶贫专项资金1亿元以上，用于实施基础设施、产业、公共服务等项目，努力补齐短板弱项。

三、加快扶贫产业发展，农户收入大幅提高

五年来，西昌市始终把发展特色优势产业作为贫困群众增收致富的重要渠道，建成扶贫蔬菜基地0.7万亩，脱贫攻坚“1+X”林业生态产业基地58万亩，旅游扶贫、电商扶贫等新业态加快发展，全市经济发展综合能力明显增强。

四、开展乡村环境综合治理，生活质量全面提高

五年来，西昌市深入推进农村人居环境整治、“生态宜居·美丽乡村”行动。新建农村垃圾房（池）306个、垃圾设施1000多个，发展保洁转运员1000余名。积极实施“三建四改五洗”行动，连续投入资金3490万元，实现2万余户贫困村入户道路、院落、围墙、改厨、改厕、改圈等人居环境整改，村民生活水平得到有效提升，家用电器，日常交通工具等耐用消费品从无到有。实施“三共享一覆盖”，实现贫困户与非贫困户共同受益。扎实推进“四好村”和“四好家庭”创建活动，成功创建省级“四好村”9个、州级54个，建成市级“四好村”40个，全市“四好家庭”10.75万户，占比85%，乡风文明得到有效提升。

五、农村基础设施不断改善，公共服务水平不断提高

五年来，西昌市不断加强山水林田路综合治理,持续推进土地整改、安全饮水、安全住房、路网等工程建设。2019年底全市累计投入各类资金2亿元，基本解决全市农村村民39万人饮水难问题，完成安全饮水工程253处，供水站108处，改造水厂3处。实施完成易地扶贫搬迁819户，搬迁群众3291人。改造农村危房9519户，其中建卡户3746户，其它三类对象1933户，一般户3840户。建成通乡油路163.2公里、通村通达公路470公里，实现100%乡镇通油路，100%行政村通硬化路。41个贫困村村卫生室、文化室、民俗文化活动室均已达标，村村均有互联网、便民服务中心。

第三节  面临的挑战与不足 

一、面临的挑战

在精准扶贫精准脱贫战略主导下，贫困现象大规模减少，其根本原因在于举全国之力、投入大量的扶贫资源，但这也使得贫困地区和群体的脱贫稳定性并不牢固。如乡村基础设施虽有了较大的改善，在住房条件、饮水安全、厕所、照明、电话、有线电视、主干道路硬化、卫生室等基本公共服务方面有突出表现，但在上学便利性、宽带建设、管道供水、环境治理、污水处理、公共交通等方面还存在一定不足，能源供应、自来水净化、垃圾集中处理等方面亟待改善，部分脱贫乡村仍然面临难以突破的发展困境。贫困群体，特别是农村的“三留守”（留守儿童、留守妇女、留守老人）问题日益突出。“三留守”人员居住环境较差、生产能力较弱、家庭收入偏低，具有弱势、分散、贫穷等特点。具体而言，农村留守儿童的营养、生活、安全和教育难以得到有效保障；留守妇女面临劳动强度高、精神生活贫乏、子女教育乏力等问题；留守老人则缺乏良好的医疗照顾和养老保障。

（一）农户自身防止返贫风险能力不足

部分群众在脱贫攻坚及巩固提升进程中，大部分地区是基于政策导向，强调水利、交通、电力等基础设施建设以及职业教育培训、医疗卫生等基本公共服务供给，一旦减少投入、扶持，有些地区的基础设施和基本公共服务就会缺少维护和可持续性。同时，由于农村社区的市场发育不足，脱贫人口的市场能力、知识技能与信息化社会的要求还有一定差距，容易被社会边缘化，致使部分脱贫人口在遭遇突如其来的天灾人祸时，可能会因难以有效应对而再度陷入贫困。

(二)医疗卫生和公共卫生防范能力不足

长期以来，农村医疗卫生资源分配不合理、服务可及性差，农民健康卫生知识匮乏、自我保护意识差、预防能力不足，一旦患病就会使家庭陷入贫病交加的境地。特别是今年初的新冠肺炎疫情，主要表现在脱贫群众外出务工受阻，扶持产品销售和产业扶持困难，对产业扶持项目生产、储存、运输、销售带来了很大的影响。

（三）防灾减灾和生产自救能力不足

自然灾害与贫困发生率呈正向关系，因灾返贫产生的原因是多种多样的。包括灾区本身恶劣的自然生态环境属于灾害易发地、灾区经济的脆弱性难以承受灾害造成的重创，灾区群众防灾意识薄弱，以及社会救助体系，尤其是灾害救助体系不够完善等。重大自然灾害，一方面为区域受灾群众带来生命与财产的损失，另一方面还会在一定程度上破坏公共服务设施、经济基础设施，影响区域发展环境，毁损发展根基，进而影响贫困治理成效。

二、面难的困境与不足

新形势下，西昌市脱贫成果巩固提升总体水平不高，在推动减贫战略和工作体系平稳转型上存在缺陷，统筹纳入乡村振兴战略的体制机制尚未健全完善，人员、工作接洽上并未实现有效接轨，脱贫户自我发展能力、致富增收能力仍显不足，还有许多方面问题亟需改进。

（一）从发展基础来看，主要还存在三个方面的问题

基础设施建设薄弱。随着群众生活水平的提高，需求逐步增大，早期村级公路建设等级低，水利工程设施建设覆盖面小，不能满足部分群众日常需求，由于道路狭窄、缺少有效管护、配套设施不齐全、季节性缺水等原因，导致交通不便，浇灌作物不便，影响群众劳作。部分乡镇通组、通户路、延伸路缺乏统一规划，未实现互联互通，旅游路、产业路建设缺乏项目规划联动。学校教育信息化基础设施建设水平较低、使用效率不高，无法达到教育信息化建设的更高要求。脱贫村电力、通信网络，由于信号不稳、网络使用不畅、覆盖面窄等影响群众使用感。如阿七镇白塔村、民胜乡麻棚村、开元乡开元村、海南街道办俄池格则村、安宁镇吉木德村、四合乡马什洛村，村道路面狭窄、季节性缺水较频繁等问题，影响了产业发展。

文化基础设施薄弱。从调查情况看，文化基础设施类型单一，脱贫村综合性文化服务设施缺少专业人员管护，使用率不高，社会效益不明显，离群众的需求还有很大差距。许多脱贫村村级图书室、文化室图书读物实用性、指导性不强，影像资料还很欠缺。

生态基础薄弱。全市41个脱贫村有一半以上处于二半山、高山地区，山高路陡，土地贫瘠，自然灾害易发，生态环境相对脆弱。有的村毁林开荒现象时有发生，屡禁不止，对生态修复工程带来了难度。

（二）从发展要求来看，主要存在四个方面的能力不足

产业持续性、转型升级发展支撑力不足。由于乡村产业发展的国土空间有限，自然条件受限、地理位置偏远等原因，乡村产业发展难以实现规模化、园区化，发展规模小，产值低下，抗御自然灾害和市场风险能力弱，影响了村级经济发展壮大。龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体对乡村带动作用不明显，存在被搁置、闲置，任其自由发展的现象。乡村特色产业发展品牌打造特点不突出，品牌知名度不高，产业融合发展力度不够，农产品生产、加工、销售的连接机制尚不完善。如阿七镇白塔村、海南街道办俄池格则村、安哈镇大箐村、黄联关镇书夫村产业发展资源缺乏、品种单一、发展基础薄弱，难以形成品牌好、效益高的特色优势产业。

发展保障能力不足。一是支持特色农业产业发展土地政策保障力不足，土地用地指标难以支撑脱贫村产业转型发展。如琅环镇村集体经济项目用地难以落实，项目建设进程缓慢。二是社会救助保障力度不足，防止因灾因病致贫、返贫等政策性保障体系还不完善。

群众自我发展能力不足。通过调研发现部分群众自我发展意识低经营能力低，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门路，主体素质差、抵御风险能力脆弱，以及老人单独分户，子女赡养照顾不周，长期依靠政府救助的脱贫群众极易再次落入贫困，因此不解决内生动力问题，就不会彻底解决返贫问题。如海南街道办俄池格则等村少数年老体弱贫困群众思想观念陈旧，认为脱贫致富是党和政府、扶持干部的事，主动致富奔康的积极性不高。

村集体经济发展能力不足。在脱贫地区部分村集体经济发展能力较薄弱，村集体经济投资经营规模小、路子少、思路窄及项目低端化、产业同质化，以及经营管理不规范，缺乏系统的村集体经济发展风险防范机制，村集体经济发展壮大难度较大。如黄联关镇书夫村、安宁镇吉木德村、安哈镇大箐村发展村集体经济，产业结构不合理，管理粗放，村民种养殖技术缺乏，导致村集体经济发展效果不明显，经济效益不高。

（三）从目标任务来看，主要有五个方面亟需提升

农民文化科技卫生水平亟需提升。部分贫困群众由于文化水平低，接受新事物、新知识、新科技慢，用不好互联网，用不好新农具、新技术、新工艺、新模式，较难实现新产业、新思路的快速接受和跟进。

社会事业发展水平亟需提升。部分脱贫村在科教文卫等方面软硬件建设不足，尤其是日常农技、农民夜校等临时性、实用性培训教育发展还跟不上本地社会经济发展的需求，许多农村劳动力缺乏技能，就业创业能力不足。今年初的新冠肺炎疫情为西昌市的乡村公共服务敲响了警钟，基层卫生医疗站（所）设备储备急需补充，重大事项应急处理能力急需加强，基本公共服务、保障水平急需提升。

乡村治理水平亟需提升。部分村级党组织建设薄弱，缺乏号召力，村“两委”主动作为积极性不高，处理村内公共事务的能力略显不足，在带领村民主动完善基础设施建设、发展脱贫产业等方面力不从心，能力素质跟不上新时代的发展要求。

人居环境整治水平亟需提升。脱贫地区农村风貌和人居环境建设还需进一步提升改造，村内脏、乱、差问题依然存在，农业面源污染和农村居民污水垃圾处理问题较为严重，生产生活品质不高。

第二章  巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接面临形势分析

党的十八大以来，随着精准扶贫战略的全面实施，中国贫困治理的基本逻辑和运作模式得到创新式发展，抵消了因经济增长速度下降和收入分配不均而导致的减贫效应下降问题。我国农村贫困人口从2012年底的9899万人减少到2018年底的1660万人，年均减贫1373万人。2020年实现我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫的目标指日可待。但是，绝对贫困在统计意义上的消失并不意味着中国反贫困事业的终结。2020年后，中国农村的贫困将会进入到一个以转型性的次生贫困和相对贫困为特点的新阶段，需要进一步完善贫困治理体系，提升贫困治理效能。

第一节  相对贫困成为贫困治理重点

2020年，随着全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战目标的实现，我国农村的贫困将主要表现为“相对贫困”。绝对贫困率的下降只是测度标准固化下的一种表象，相对贫困现象则将长期存在。在社会主义初级阶段，物质和精神财富均没有得到极大满足的情况下，总有一部分人占有相对多的资源，另一部分占有相对少资源的群体和个人则为相对贫困者。同时，贫困并不仅仅体现为物质上的缺乏，思想文化、精神意志、人际关系等各类有形与无形资源的短缺都是贫困。

第二节  贫困治理将在城乡统筹中进行

改革开放以来，我国扶贫开发工作主要在农村地区展开，长期在“三农”环境下讨论。但是，随着城镇化步伐的加快，农村人口逐渐向城市迁移，城镇化在不断吸纳农村人口的同时，也将贫困问题空间性地转移至了城市，突出表现为收入困境。同时，由于城乡间贫困标准的不统一、不对接，对流动人口的贫困治理处于“真空地带”，存在城市贫困治理的“内部二元结构”问题。全面建成小康社会后，我国将进入城市贫困和农村贫困并重的阶段，工业化、城镇化、市场化的发展又为城乡统筹扶贫创造了有利条件。因此，从城乡统筹的角度审视贫富差距以及相对贫困问题将越来越重要，反贫困也将面临建立完整的城乡反贫困体系、将农民工贫困治理纳入我国反贫困体系等难点。

第三节  乡村贫困治理与乡村振兴同步推进

乡村振兴是在脱贫后扶和成效巩固提升关键时刻，回应乡村治理困境、接续精准扶贫战略的重大部署。缓解乡村贫困是乡村振兴的前提，贫困治理在实践中解决了脱贫群众的基本生存与发展需求，为乡村振兴提供了重要时序前提和空间基础。乡村振兴则通过助力产业转型发展和精神动力提振，为脱贫巩固提升提供长效内生动力。乡村振兴“三步走”的总体安排作为指导我国乡村未来发展的总体部署，对中国农村的贫困治理提出了更高要求。

第三章  总体要求

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央打赢脱贫攻坚战略的一系列新政策新部署、新思想、新观念为根本遵循、精神动力和行动指南，认真贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”“四不摘”总要求、总原则。坚持系统思维，以总体性视角做好经济、政治、社会、文化、生态的系统工程，防范返贫风险，不断巩固提升脱贫成果。坚持保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，确保巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持乡村振兴战略思想精神实质，着眼长远，在治本上下功夫，切断返贫、致贫之根，确保脱贫效果的长期性和可持续性，确保脱贫成果与乡村振兴有效衔接。坚持“135”总体发展战略和“生态立市、产业兴市、工业强市、交通铸市、治理优市”发展思路，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，当好全国民族地区高质量发展排头兵。

第二节  基本原则

坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接“一把手”负责制，市、乡、村三级书记一起抓。切实加强脱贫村农村基层党组织建设，使其成为带领群众致富奔康的坚强战斗堡垒。

坚持政府主导，增强社会合力。强化政府主导责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建脱贫村“全域发展、全面提升、全面用力”脱贫成果巩固提升大格局。

坚持生态保护，实现绿色发展。继续坚持把生态保护放在优先位置的理念，进一步探索绿水青山就是金山银山的新路子，让脱贫人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动脱贫地区干部群众积极性和创造性。

坚持产业主导，实现持续发展。注重扶贫同扶志、扶智相结合，注重脱贫地区扶持产业与乡村振兴产业发展格局相结合，把产业发展起来，让贫困户有持续“造血”的能力，有一个稳定、可持续的发展前景。帮助脱贫人口实现由“稳定脱贫”向“致富奔康”飞跃，做到真正稳定脱贫，稳定增收，实现群众真正致富奔康。

第三节  规划目标

在“十四五”时期，持续推进脱贫成果与乡村振兴有效衔接，坚持“四不摘”原则，不断壮大村集体经济，开展减贫战略和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制，不断缩小贫富差距，达到共同富裕。“十四五”期间全力让脱贫群众迈向富裕，收入水平大幅度提高，脱贫村基本生产生活条件明显改善，经济社会发展明显加快，基本公共服务明显提升，治理能力明显提升。努力把西昌脱贫乡村打造为全省推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范点，把脱贫村建设为乡村全面振兴的美丽宜居乡村，全力以赴把西昌农村建设成为色彩斑斓、鸟语花香的乡村，青山环抱、向水而生的乡村。

西昌市“十四五”期间脱贫攻坚巩固提升主要目标

第四节  规划依据及范围

一、规划依据

1、《凉山州乡村振兴战略规划（2018-2022）》

2、《西昌市脱贫攻坚指挥部关于印发<“23+1”扶贫专项2020年实施方案>》

3、《西昌市脱贫攻坚“十三五”规划》

4、西昌市“十四五”期间脱贫攻坚巩固提升发展研究

5、西昌市各部门相关数据

二、规划范围

西昌市“十四五”期间脱贫攻坚巩固提升规划，巩固拓展41个脱贫村脱贫成果，规划时间为2021年至2025年，规划期5年。

第四章  推动农村基础设施建设提档升级

统筹谋划一批脱贫地区集社会效益、生态效益、经济效益为一体的扶持项目，推进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，实现农村群众生活质量质的飞跃。

第一节  乡村道路提升改造

统筹脱贫地区交通基础设施建设，不断优化乡村交通网络，加强道路与新村新寨建设、移民搬迁、产业布局发展、等相结合的区域性现代立体综合交通枢纽。加快乡村道路修建管护，道路升级改造，不断提高交通运输服务能力。

一、整合资源加强乡村运输体系完善

大力推进市、（乡）镇、村三级服务网点和物流保障体系建立健全，加强城际快速货运、区域性配送、农村生产生活资料配送等货运平台建设，促进传统流通网点向现代农资综合服务上转型，加快物流配送向相对贫困地区延伸，提高农村综合服务网点的覆盖率。围绕减少运输成本、便利产品运输的目标，加强乡村通组、通户路，延伸路、产业路、旅游路互联互通道路网络建设。加快助农产品产地收集市场、集配中心、仓储物流设施和冷链物流体系建设，积极引导供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在脱贫村经营布局，增强农村电商和农产品流通能力。持续做好乡镇和具备条件的相对贫困村通客运，提高客运服务水平、加强规范管理。到2025年每个脱贫村都有驻村快递物流并正常运营，增强农村电商和农产品流通能力。

二、健全公路养护管理长效机制

围绕“乡乡通油路、村村通硬化路”目标任务，持续加强全市交通基础设施建设，特别是边远民族乡镇和脱贫村基础设施建设。大力实施公路通行服务水平和抗灾保障能力提升工程，以争创“四好农村路”省级示范县为目标，加强农村公路安保和养护工程实施，大力推行精细化养护和机械化养护，推广预防性养护，对村道公路建设时间久远、公路技术等级低的乡村道路逐级申报，逐步升级改造。建立健全农村公路管理养护长效机制，加强安全和信用管理，强化法规政策和队伍建设；大力推行市、乡（镇）、村三级路长制，因地制宜建立路长管理责任体系和运行机制，强化管理养护能力建设，优化机构职责配置，完善人才培养吸引和激励保障制度，落实乡级专职工作人员，开发公益岗位；加强绩效管理，建立农村公路管理养护考核机制并将考核结果与相关投资挂钩。

第二节  水利基础提升

加快实施饮水安全巩固提升工程、水源保障、水生态治理，大中型灌区续建配套及节水改造等项目建设，推动相对贫困地区水利基础设施提档升级，切实改善水利基础设施条件，不断提升水利管理技术能力，切实增强生活用水和产业用水安全保障能力，在产业转型发展、高效运作上提供有效支撑。

一、巩固提升水利工程成果

每年按时完成供水系统、供水站裸露管、节水灌溉工程、农村饮水安全集中供水工程等项目问题排查工作，做到立查立改。加强相对贫困村饮水安全工程水质监测能力建设，落实水质监测工作，加强农村饮水工程水源地保护治理，防止水源污染。通过市内各大中型水利工程建设、中型灌区节水配套改造、小型水库工程、应急供水保障工程和分散式供水系统扩大供水网络的覆盖面，逐渐解决相对贫困地区季节性缺水问题。

二、常态化推进水利基础设施管护

加强水利基础设施管护工程实施，常态化推进村级水利巡管员巡管，加强对脱贫村辖区内供水系统、渠道等水利设施管理，充分调动村民、村组集体、农民用水合作组织积极性。

三、巩固提升人畜饮水、产业用水质量

充分利用中央水利资金、市级财政专项扶持资金，加强人畜饮水工程、饮水质量提升工程、农业节水以及水利设施的后期管护、运行管理，不断提升相对贫困村人畜饮水质量，加强产业用水供应量，在人畜饮水质量提升工程中建立健全水费低征收机制，树立群众水商品意识。按照“轻重缓急、统筹兼顾”原则，把脱贫地区优质、有限的水资源保护好、规划好、利用好，做好统一规划，建设规模不等集中供水系统。

四、加大水利发展资金投入力度

积极落实“四不摘”政策，坚持扶持力度不减，资金不减，加大对脱贫地区水利发展资金支持力度，用于脱贫地区河湖清障、清淤疏浚、生态护坡、水源涵养、水系连通，以及污染源控制、河湖管理等系统治理措施，解决脱贫地区水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、水生态恶化等突出问题，恢复河湖功能，改善人居环境，建设水美乡村，以增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三节 新型基础建设

抢抓“新基建”政策机遇加快推动农业农村信息化大数据中心、4G网络、“村村响”应急广播工程等基础设施建设项目，推动实施5G产业发展规划及空间布局，助力脱贫地区产业发展。实施“互联网+”行动，提升脱贫村对外交流水平，助力完成公共服务社会化目标。

一、加快4G网络覆盖工程

加快相对贫困地区4G网络覆盖工程，抓实应用与普及，实现4G网络全覆盖。优化网络空间布局，向相对贫困地区优化资源，灵活应用各种通讯技术，增强无线网络稳定性。

二、推进村村通光纤、村村响应急广播工程建设

持续推进村村通光纤、村村响应急广播工程，信息通讯建设扶持项目，不断巩固信息扶贫建设成果，着力提升通讯和宽带使用率。

三、持续推进“智慧西昌”建设

积极推进“智慧乡村”“宽带乡村”“高清凉山”等建设，实施数字乡村战略，持续推进乡村基层信息服务站点建设，利用移动互联网、云平台、大数据、APP等搭建综合服务网络平台，推广适合、方便农民的信息化产品。加快网格化系统建设，开展“信息惠农”建设，拓展教育、医疗、就业、社保、农业、康养、民宿、旅游等生产生活服务功能,实现基层服务网点与网上服务平台无缝对接。大力发展数字化服务，完善村、乡（镇）、街道相关数据采集、传输、共享基础设施，建立健全数据采集、应用、服务体系，加快推进涉农数据资源整合利用和共享开放。积极推动“智慧农业”建设，加快物联网、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。

四、加强相对贫困地区通信网络、光纤宽带的运营管护

各通讯运营企业加强对全市41个脱贫村网络维护工程，不断推进移动通讯覆盖弱点和脱贫村信息通讯建设工作，加强偏远山区自然灾害易发地的网络覆盖水平。

第五章  建设生态宜居美丽乡村

以建设生态宜居美丽乡村为目标，统筹脱贫地区生态环境治理工程，深入实施农村生活垃圾收运转运、小型污水治理工程、危房整治提升、人居环境优化、交通要道环境优化改造。持续以“三建四改五洗”、生态宜居、美丽新村建设为抓手，大力推进“厕所革命”、村庄清洁、畜禽废物资源化利用、消除黑臭水体等行动，打造环境优美、干净整洁的美丽宜居乡村。

第一节  优化镇、村、居融合发展空间布局

结合脱贫地区生产生活情况，推广“小规模、组团式、田园式、生态化”建设模式，新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新同步”，分类推进彝家新寨、农村危房改造等住房建设工程，利用边角地、空闲地、撂荒地、拆违地等开展村庄绿化美化，积极营造乡村风景林、护村林、游憩林、康杨林等；因地制宜对不同区域村庄的村落入口、公共空间等进行风貌引导，建设一批供村民休闲娱乐的小微绿化公园、公共绿地；开展村民庭院和房前屋后绿化美化，利用好乔木、乡土、珍贵树种和特色林果、特色花木，改善新村生态、生产和生活环境，统筹推进市内“业兴、家富、人和、村美”美丽新村建设。到2025年，20%的脱贫村建成可持续发展美丽新村。

第二节  加强农村土坯房改造整治

实施“消除视觉贫困”和“农村土坯房改造行动”，因地制宜，尊重群众意愿，提供农村居民建房技术指导和多样户型图纸，制定多种建设方案，“拆保改建”结合，让农民自主选择、自主参与。采取政府引导、农户自筹、社会帮扶、金融扶持等形式，拓宽筹资渠道，强化工程质量和安全监管，健全相关建设制度和程序，优先解决农村低收入群众安全住房问题，确保住有所居、住的安全。到2025年基本完成相对贫困地区土坯房分类改造整治任务。

第三节  推进村容村貌整体提升

实施村容村貌整体提升“五化工程”。因地制宜确定道路建设标准，合理选择路面材料，积极推进各类适宜农村的生态透水型路面设计，鼓励传统村落村内道路采用石板、青砖等传统路面形式，加快实施道路硬化，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便问题。道路两侧闲置土地搞好绿化。根据村庄规划和基本条件，分批推进乡村公共空间和道路照明亮化，推广使用节能灯具和新能源照明，加大设施管护力度，保证乡村路灯正常使用。整治村庄公共空间和庭院环境，集中清理乱搭私建、乱堆乱放、电气线路私拉私接等现象。拆除废弃不用且濒临坍塌的杂物房、牛栏猪圈及残墙断壁等，引导农户整齐堆放生产工具，生活用品、农用物资等物品，促进庭院内外整洁有序、室内卫生舒适。

第四节  加强人居环境综合整治

一、加大脱贫村污水治理力度

根据农村不同区位条件，村庄人口聚集程度，污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。示范推广低成本、低能耗、易维护、高效率的农村生活污水处理技术和生态处理工艺，整治农村污水乱排，全面控制入河湖污染物。加强农村饮用水源地环境保护，开展乡镇集中式饮用水水源规范化建设，在乡镇政府驻地和人口规模较大的中心村加快雨污分离排放设施建设，规定饮用水水源保护区，整治保护区内环境违法问题，提升水源地水质监测预警能力，制定并落实污染源防控等措施，保护农村饮水安全。扎实推进农村黑臭水体治理工作。对纳入河长制湖长制管理的山塘，采取以改善和保护水质为核心的综合整治措施，方开展村庄水体清理，以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，采取控源截污、垃圾清理、清淤梳浚、生态修复等措施，逐步消除脱贫地区黑臭水体。

二、深入推进农村生活垃圾处理

农村存量生活垃圾治理工作，重点整治垃圾山、垃圾围村、

垃圾围坝，大力推进非正规垃圾堆放点整治工作。统筹农村生活垃圾收运处理设施布局，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。加强生活垃圾收集处理水平，持续推进分类减量化、资源化、无害化。交通便利且转运距离较近的地方持续推行“户集、村收、镇运、市处理”城乡环卫一体化模式。到2025年脱贫村垃圾基本实现集中处理，建立推广农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制。建立脱贫村常态化保洁制度，采取“政府拿一点、群众交一点、社会筹一点、集体补一点”等做法，逐步实现脱贫村专职保洁员全覆盖。

三、推进农业生产废弃物资源化利用

深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用，大力发展种养循环农业，推广农牧结合生态治理模式。深入推进农作物秸秆综合利用，支持秸秆综合利用新技术产业化发展。建立健全农田残膜回收处理体系，推广生无可降解地膜，实现农膜使用和农田。

第五节  深入开展生态保护工程建设

坚定不移走生态优先、绿色发展之路。大力实施天然林草恢复建设、“大规模绿化西昌行动”、“天保”工程、退耕还林工程，加强森林管护、植树造林、残次林改造、商品林提质增效、林下经济发展，着力抓好西昌市泸山生态修复等生态保护植被修复工程，提高森林植被覆盖率。实施生态移民项目，采取集中对饮用水源保护区、飞播林保护区、地质灾害易发区等重点区域内的自主搬迁户和相对贫困户进行逐步有序搬迁，统一修建集中安置点，不断加快生态环境修复，夯实生态基础，实现脱贫地区与生态宜居乡村与环境保护、生态恢复、生产发展、生活幸福的有机统一。在脱贫地区大力发展多样化生态循环农业模式，进一步推进农业生产投入品减量化行动，通过建立农产品质量保障和溯源体系，着力打造脱贫地区特色优质绿色农产品生产基地。同时充分发挥自然生态和历史文化优势，因地制宜发展生态旅游、生态康养、特色餐饮等新产业新业态，构建具有竞争力的生态产业体系。结合美丽新村建设，加强村组进出道路，集中居住点、房前屋后、休闲地绿化。落实绿化管护责任，保护生态环境及生物多样生。加强森林草原火灾和病虫鼠害防控，扩大生态护林员规模，创新义务植树尽责形式，发挥好绿化基金会作用，推进PPP造林模式，培育一批生态保护修复专业化企业。

第六节  强化资源保护与节约利用

严守耕地红线，完善耕地、渔业水域等农业资源环境管控制度。严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，统筹推进高标准农田建设和耕地质量保护与提升工程，尝试有序供给农业设施用地用于壮大集体经济项目，探索建立将城乡土地增减挂钩收益按一定比例用于土壤修复机制，开展耕地重金属污染治理试点，加强污染土壤生态修复综合治理。深入实施节水改造工程，建立农业节水体系，完善农业节水工程措施，推进水资源消耗总量和强度双控行动，建立节约高效的农业用水制度，积极推广滴灌技术应用，推进衣业灌溉用水总量控制和定额管理。

第七节  积极争取生态补偿机制

按照国家和省上出台的相关规定，落实重点生态区域补偿机制，实施生态效益补偿精准到户，全面落实天保工程集体和个人公益林生态效益补偿、天然商品林禁伐补助和草原生态保护补助奖励等政策。积极争取国家、省生态补偿政策，鼓励和支持开展以政府购买服务为主的公益林管护试点，推进集体公益林集中管护。健全地区间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。

第八节  打造特色生态文明示范村

以乡村振兴总要求为纲领，鼓励引导脱贫地区申报“生态文明示范村”创建，统筹规划、分类分次推进脱贫地区生态文明示范村创建活动。

一、立足“七有三好”创建生态文明示范村

结合脱贫地区实际情况，积极鼓励有条件的1—2个脱贫村创建脱贫地区生态文明示范村。按照“七有三好”创建总体任务，在三年内完成申报创建脱贫地区特色生态文明示范村工作。创建上按照“休闲集聚、农业生产、居住发展和功能配套”四个要素，打造“小规模聚集、组团式布局、微田园风光和生态化建设”的田园综合体。按照“五位一体”现代农业特色产业，有专合组织引领，龙头企业带动，做到产业规模化、产品品牌化、销售模式创新化发展。创建生态宜居美丽乡村，达到乡村垃圾日产日清，村容村貌整洁。建立健全村规民约、监管机制，做到村务公开，村级监管常态化、网格化制度高效运转，无重大刑事案件，民风淳厚纯朴。加强软硬件达标的村级阵地建设，“1+N”村级活动阵地建设与日常基础维护，加强村便民服务中心，农村书屋、文化院坝、村卫生室、农民夜校等硬件功能设施日常管护与高效运用。不断拓宽村集体经济收入来源，提升村集体经济收入水平，严格执行党务、村务、财务公开制度，保障“三务”运转公平公正、阳光透明。在“A”级景区创建和“四好”文明创建上探索路径、复制经验，通过创建活动，从根本上改变群众生活习惯、养成健康文明的新风尚。着眼于“三好”，在“平安指数”“党风廉政建设”和“文明指数”三个测评指标上狠下功夫，充分体现群众满意度。

二、分类别推进“三个看齐”“三个立足”，建成生态宜居乡村

脱贫地区实施生态文明示范村创建活动，有利于推进乡村振兴与脱贫攻坚巩固提升有效衔接，有力提升群众生活环境和生活质量以及夯实生态基础。示范村创建成功的村向“三个看齐”“三个立足”推进，建成生态宜居乡村。以创建成功的脱贫村为示范引领，带动更多脱贫村主动创建，激发脱贫地区群众主动追求幸福生活、美丽宜居乡村内生动力，共同谱写新时代美丽乡村新征程。

第六章 巩固提升乡村特色产业

第一节  特色优势产业

按照发展壮大扶贫产业要求，坚持生态环境保护和特色农业产业发展相结合，坚持以促增收为目标，以城乡建设用地增减挂钩、土地流转项目为基础，以基础设施建设，拓宽销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售为发展路径，集中打造一批特色农业产业示范园、示范基地和脱贫户后续增收产业园，形成优势鲜明的脱贫地区农业产业体系。

一、培育脱贫村特色优势产业

以西昌市佑君镇（原磨盘乡）、安哈镇、阿七镇（原荞地乡）、海南街道（原洛古波乡、大箐乡）、四合乡、樟木箐镇（原响水乡）、琅环镇（原民胜乡）、开元乡、马鞍山乡、巴汝镇（原白马乡、巴汝乡、银厂乡）、黄联关镇大德村哈土村、黄水塘村（原黄水乡书夫村）、川兴镇（原昭觉县普诗乡、喜德县东河乡）、大兴乡（原昭觉县玛增依乌乡）14个乡镇为产业扶贫重点区域，突出生态环境保护和种养业发展的有机结合，因地制宜、有针对性的发展马铃薯、肉羊、生态鸡、高山黑猪、特色经济作物、蚕桑等产业。

在西昌市山区及二半山区发展标准化、规模化肉羊养殖，带动各乡镇肉羊养殖；在二半山区推广种植“多年常绿牧草”，将军菊苣品种大力推广种植，能有效减少水土流失，形成护林防火自然隔离带，保护自然环境，一年多收能有效增加群众收入水平。大力发展林下生态鸡养殖、高山黑猪放养；推广种植脱毒马铃薯，采用以“协会+农户+销售公司（或农村经济人）”“公司+农户”“专业合作社+农户”“公司+协会+粗加厂+农户”等模式进行运作，在资金、项目、技术等方面给予扶持，并积极拓展销售渠道，在拓展生态养殖上下功夫，积极发展订单农业。

二、加强基础设施建设

加大对边远乡镇的高标准农田的建设。在土地相对集中成片的村、组开展高标准农田建设，主要包括“田网”、“渠网”、“路网”等配套工程建设，全面落实永久基本农田特殊保护制度，加强耕地保护。实施土地综合整治，配套建设粪肥还田管网、储存池等基础设施，建成旱涝保收、稳产高产的高标准农田。加强农田水利设施建设，配套完善治污排污设施，发展喷滴灌等高效节水灌溉，推广农业节水、节肥技术，完善农田灌溉系统，夯实农业发展基础，保障粮食安全生产能力，为现代高效农业发展不断创造条件。同时，在不利于保土、保水、保肥的山坡，将坡改造成梯田，有利于种很多种粮食和特色经济作物。

三、强化农牧技术帮扶力量

紧紧围绕脱贫攻坚农牧技术帮扶“五个一”任务要求，从协助编制农业产业扶贫规划、积极推广主导品种主推技术、培训科技示范户、建立科技示范基地及助推发展一个主导产业方面，一方面继续选派农业技术人员深入到贫困村结对开展“一对一”技术扶贫行动，同时不断提升帮扶人员综合水平和指导能力，优化帮扶力量，以实现贫困村农业技术扶贫更加精准，更能满足贫困村发展和农户生产发展需要；另一方面继续依托省州技术帮扶专家团队力量，同时充实完善市乡两级农牧技术专家巡回技术组，提升农业产业扶贫的技术支撑能力；再一方面积极探索融合发展机制，发挥公益性推广机构在多元化推广体系中的枢纽作用，积极引导社会化服务组织参与开展农业产前、产中、产后全程农技推广，满足农业生产经营者的多层次、多样化、个性化的服务需求。

注重造血式、自主性产业的扶持，加大对高山蔬菜、青（红）花椒、中药材、生猪养殖、优质粮生产、玉米制种、核桃、油橄榄产业深加工及特色经果林产业等项目扶持力度。突出强化农业发展的物质装备和技术支撑，完善现代农业体系，通过补短板、强弱项提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。推广适用于山区的农机具，促进农机农艺融合。推进主要作物品种栽培技术和机械装备配套，积极推行主要农作物全程机械化，提高畜牧、水产、设施农业机械化水平。实施农业机械化、信息化、智能化融合工程，实现传统农业精耕细作。以物联网、大数据、云计算等现代信息技术为支撑，推进农田水利设施、农产品加工储运、农机装备等基础设施信息化改造，提高农业生产、管理环节的精准化水平。加强农业信息监测预警和发布，提高农业信息综合服务水平。

四、实施“绿色发展行动”，建立现代农业产业体系

按照现代农业特色产业园区规划，做大做强优势特色产业基地，提高农业产业发展质效，搞好农业社会化服务，提高农业对外合作水平，形成优势鲜明的现代农业产业体系。

（一）加快建设现代农业产业基地

按产业布局区域化、基础设施规范化、推广品种良种化、生产过程标准化、生产经营产业化、产品销售品牌化的“六化”标准，完善路、水、电、气、信“五网”配套，做强“优质特色粮食”等传统产业基地，做大“果薯蔬草药”等特色产业基地、“1+X”生态林业基地和畜牧业产业基地，助力脱贫地区扶持产业发展壮大。

（二）大力实施农产品加工业

支持农产品产地清洗、分级、包装、烘干储藏、冷链物流、营销等初加工设施建设，提升农产品产地商品化能力。围绕核桃、青（红）花椒、油橄榄等发展精深加工产品，加大政策扶持力度，培育和引进有规模以上精深加工龙头企业，推广运用精深加工新工艺、新技术、新设备。积极探索“凉山初加工园区+成都精加工园区”飞地建园模式，以农产品精加工、仓储物流、贸易、研发、民族文化、生产性服务为主导产业，打造产业集聚和特色民族文化展示平台，构建面向大都市的大凉山特色农产品加工、冷链、展示、体验、销售中心，助力拓宽脱贫地区群众产产品销售渠道。

（三）提升农产品质量安全水平

农业标准体系建设。在积极采用现有国家标准、行业标准的基础上，重点围绕西昌市绿色水稻、绿色蔬菜、特色水果、优质花卉、优质烟草、优质畜牧、特质蚕桑特色效益农业产业和名特优、“三品一标”农产品，加快农业地方标准的制修订，逐步建立起适应市场需求的多层次、全方位、贯穿产前、产中、产后多环节的与农业国家标准和行业标准相配套的农业地方标准体系。重点是农产品生产技术规程、产地环境、测土配方所需的标准；加强产品加工、运输、贮藏、包装、标识等流通领域所需标准的制定。

检验检测体系建设。建立健全以市农产品质量安全检测站为中心，全市各镇农产品质量安全检测室为基础，农产品企业及生产基地建立符合要求的内部检测机构为辅助的西昌市基层农产品质量安全检验检测体系，开展农产品产地环境现场检查和产品质量安全监测，建立农产品质量安全监测档案，建立农产品质量安全信息定期通报和报告制度，试行食用农产品合格证制度。

追溯体系建设。依据农产品质量安全追溯管理制度配备检测设备和信息网络设备，开展农产品质量安全信息的收集、分析、传递及识别，建立农产品质量安全信息数据库，从生产源头加强信息系统建设，实现农产品从产地追溯到农户的目标；将主要农业生产经营主体纳入国家（省）级农产品质量安全追溯平台管理，以三品一标”农产品质量安全可追溯为试点，通过不断总结，实现西昌市农业生产企业、农民专合经济组织、家庭农场、种（养）植（殖）大户等新型农业生产经营主体生产的农产品质量安全可追溯。

应急体系建设。建立完善西昌市农产品质量安全监测预警、信息互通、应急响应、处置系统，对全市农产品质量安全状况能随时进行动态监控，确保及时发现农产品质量安全中存在的问题，迅速响应并妥善处置由此引发的公共卫生突发事件。

加强养殖产品质量安全监管，确保广大市民吃上“放心肉蛋奶鱼”。深入开展贫困地区养殖产品质量安全示范创建活动，加大饲料质量、兽药残留和生鲜乳质量安全监测力度，不断提升养殖产品质量安全水平，充分发挥好脱贫地区养殖类产品的优越性。督促养殖企业、屠宰厂等建立生产记录，严格落实产地检疫和屠宰检疫制度，建立健全养殖产品质量安全追溯管理系统，实现养殖产品生产过程可控、销售渠道可查、产品质量可追溯。完善养殖产品质量检验检测体系，加大对规模养殖场、屠宰交易市场和输入养殖产品的质量检测力度，加强对兽药、饲料和饲料添加剂的质量抽检；逐步实现禽及产品检疫可视标志管理，禁止城市建制区鲜活畜禽商业屠宰，冷鲜畜禽产品连锁供应面达90%；强化市场养殖产品快速检测，确保养殖产品质量安全和人民身体健康，维护公共卫生安全；严厉打击各种违法添加有毒有害违禁物质行为，规范兽药、饲料生产经营使用秩序，确保广大市民吃上“放心肉”、“放心奶”、“放心蛋”、“放心鱼”。

（四）完善农业社会化服务体系

加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、农产品企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。引导农业技术水平高、生产要素禀赋足、市场经营能力强的新型职业农民、返乡创业农民工、高校毕业生、退役军人领办创办农业经营性服务主体，开展农业生产托管服务，大力发展农业生产性服务业。探索建立集生产服务、供销服务、信用合作服务和公共服务的综合性服务农业服务平台，构建集信息、技术、生产、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业服务体系，破解服务下乡“最后一公里”难题。

（五）深化农业产业交流合作

坚持挖掘潜力与借助外力有机结合，实施充分开放合作和大企业大集团带动战略，不断拓展开放合作领城。大力拓展长三角、珠三角、京津冀、成渝等经济区市场，全面拓展对口合作、区域合作、校地合作等战略合作，积极参加中外知名企业四川行、全国农产品产销对接会等重要招商引资推介活动。抓好“以购代捐”“电商扶贫”“网络扶贫”等活动，积极参加西博会、农博会等展示展会活动。

第二节  文旅康养产业

以西昌市文旅康养产业发展布局为导向，充分整合脱贫地区旅游资源，打造一批特色鲜明、符合乡村实际的乡村旅游产业，推动脱贫地区旅游特色化发展。

一、促进乡村旅游特色化

围绕西昌山乡森林康养度假旅游环线建设，充分发挥各贫困乡镇特色旅游优势，促进乡村旅游产品多元化。加大旅游扶贫规划，创新乡村旅游业态，提升旅游基础设施，拓宽旅游增收渠道，加强人才队伍建设力度，积极引导脱贫地区群众参与乡村旅游扶持行动，增强群众内生动力，推进旅游产业巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接 。围绕西昌山乡森林康养度假旅游环线建设，串联安哈、黄联关等螺髻山周边，马鞍山、佑君、琅环等高山、二半山乡镇，高草、裕隆、安宁、太和、樟木箐等安宁河两岸乡镇，充分利用各地区域优势资源，形成独具特色的西昌乡村旅游，加快完成环线或重要农旅节点的旅游道路、标识、管理服务等设施建设。

二、打造特色山乡旅游产业

按照“一村一品、一村一特色”产业发展格局，加大发展休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、户外运动等乡村休闲度假产品和农家乐（林家乐、牧家乐、渔家乐）产品发展力度。依托各乡镇旅游资源、乡村民俗文化，吸引游客前往体验。注重创新乡村旅游新业态，发展公司+农户、合作社+农户等多种合作模式，带动农户增收致富。不断延伸乡村旅游产业链，以绿色、有机、健康为卖点，坚持无害化生产，品牌化经营。对农副土特产品进行精细加工，精美包装，最大限度丰富产品品种和包装种类，为游客提供多种选择，激发游客购买欲，推动农副土特产品通过旅游渠道销售，增加群众收入，预防返贫。

三、加大乡村旅游基础设施配套投入力度

积极争取省、州资金支持，大力改善乡村旅游接待条件。加大对旅游厕所、旅游道路升级改造，以及旅游标识、旅游服务管理等资金投入力度。

第三节  品牌培育宣传

一、加快品牌培育

推动“西昌”特色农产品国际商标注册，鼓励各种农产品商标注册。鼓励行业协会、企业、农户使用地理标志产品标识时，重视品牌长远效益，注重农产品质量，自觉遵守相关行业规范，强化品牌效应。建立市、乡镇、村保护品牌的联动机制，加大对农产品品牌的保护力度。

二、加强品牌宣传

借助西博会、农产品交易会、菜博会、花博会等渠道，充分利用电商平台，加强农产品品牌营销，扩大农产品市场占有率。邀请国内外知名农业专家、企业家以及国家级知名媒体集中宣传“西昌”特色农产品品牌，并将品牌推向国内外。

第七章  巩固提升农村基础公共服务水平

不断巩固提升农村基础公共服务水平，加强公共教育、医疗卫生、社会保障、就业创业、文化等公共资源投入力度，建立健全基础公共服务资源的均衡化发展机制，持续优化乡镇教育资源配置和城市教育资源衔接，不断缩小城乡差距、贫富差距。

第一节  巩固提升乡村教育服务水平

一、实施教学基础提升行动

持续加大脱贫地区教育政策、项目、资金的支持力度，加快推进项目建设、项目管理，发挥项目作用。加快实施“一乡一园”建设项目，扩大学前教育普会面；积极推动“三区三州”“义务教育薄弱环节改善与能力提升”建设项目，不断改善脱贫地区办学条件。

二、加快推进教育信息化建设

统筹推进城乡教育均衡化发展，持续推动以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，加快推广西昌市“智慧教育”信息化建设，充分利用宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通资源，推进义务教育均衡、一体化发展，缩小城乡教育资源差距，推动优质教育资源城乡共享，促进教育公平。做好教育宣传工作，在各大媒体宣传报道教育扶贫的工作举措成效，营造积极向上的舆论氛围。

三、优化教育资源配置

建立健全幼儿园等级评定机制，在脱贫地区培育壮大一批龙头幼儿园，推行公办幼儿园集团化办学，逐步提高整体办学水平。依托学校调整新布局，办好优秀教学点和村小。强化学生资助政策落地落实，持续推进义务教育“三免”机制、家庭经济困难学生资助、西昌市教育救助基金、农村义务教育学生营养改善计划，切实解决脱贫家庭就学入学问题，为家庭子女在学校安心学习提供保障。优化职业学校专业结构，围绕西昌市产业发展和就业市场需求优化专业设置，加强职业教育内外部衔接，提高职业教育的认可；优化配置城乡师资力量，实施乡村教师队伍稳定，加快启动义务教育教师“安身工程”“安心工程”，推进高中阶段教育普及攻坚，深化脱贫村15年免费教育。学前基础教育设施建设、幼教点设备配备、贫困家庭高中高职学生雨露计划扶持项目和巩固提升教育均衡化、信息化建设等项目规划。继续完善和加强教师定期补充长效机制，加强对教师队伍素质能力提升培训，助力西昌市教育全面优质均衡发展，巩固教育扶贫成果。

第二节  巩固提升卫生健康服务能力

落实健康扶贫行动、基础医疗能力提升行动，不断推进医疗机构、卫生服务、人才队伍建设，巩固提升卫生健康服务能力建设，提高脱贫地区群众健康水平。

一、加强乡村医疗机构能力建设

积极推动脱贫地区远程医疗协作网建设，同时建立健康信息平台，提供健康咨询、在线问诊、预约分诊、随访跟踪、健康档案管理等服务，做到重大疫情、公共卫生应急管理和疾病预防控制、救治体系及时查询、及时预防，提高群众防病、治病便捷化。巩固提升应急监测预警能力，继续加强市级医疗重点专科能力建设，重点是西昌市域内发病率排名前十位、近三年市外转诊率排名前五位疾病病种对应科室的临床专科建设。完善医疗设备配置和药物。深化城乡对口支援，继续实施对口支援“传帮带”工程九大行动。积极推进紧密型县域医疗服务共同体建设。加大对乡村卫生院、中心医院改扩建、中医药振兴项目建设力度,不断配套完善医疗设备配置，改善脱贫村基本医疗条件。加快实施健康四川行动和疾病预防救治能力提升三年行动，加强远程诊疗设施建设投资力度，健全重大疫情、公共卫生应急管理和疾病预防控制、救治体系，着力提升应急监测预警能力。

二、加强乡村医疗卫生人才培养

实施脱贫地区卫生人才培植行动，大力实施市级卫生技术骨干进修、培训市乡两级卫生技术人员执业资格考试考前培训和全科医生轮岗培训项目，完善全科医生长期在基层服务的鼓励支持政策，常态化推进脱贫地区及基层人才提质增量。持续实行“市招乡用”“乡聘村用”，补齐乡村两级卫生健康人才短板。大力开展多种形式的医疗卫生专业人才引进行动，以柔性引才、跟班学习等方式提高医疗卫生整体服务能力。实施合格村医培养计划，大力培养本土化医疗卫生人才。

三、提升医疗卫生服务水平

深入实施国家基本公共卫生服务项目，根据脱贫村实际适当增加服务内容，提高公共卫生的服务能力，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，注重防治结合，做好重点人群和重点疾病的健康管理服务。常态化开展家庭医生签约服务，家庭医生每年对已签约相对贫困对象高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍四种慢性病患者的健康服务随访不少于四次。

四、加强健康促进行动

按照《四川省贫困地区健康促进三年攻坚行动方案》要求，加快建设健康教育队伍并逐渐实现培训全覆盖。加强对脱贫地区居民健康教育，在脱贫地区全覆盖、常态化开展全民健康生活行动。

五、加强重大疾病综合防治工作

全面落实疾控、医疗、妇幼“三条专业防治工作线”和乡镇“一个工作网底”艾滋病防治工作体系。持续推进艾滋病防治工作。继续开展健康管理员培训，指导基层医疗卫生机构做好重点慢性病患者健康管理工作和针对性防治知识宣传。持续维持碘缺乏和克山病消除状态，推进血吸虫病消除达标进程。在西昌市域内医疗机构住院分娩的贫困孕产妇，统筹使用城乡居民基本医保、大病保险、倾斜支付、医疗救助、卫生扶贫救助等专项资金，实现贫困孕产妇住院分娩全免费。确需跨县域转诊救治的危急重症贫困孕产妇同等享受西昌市域内贫困孕产妇住院分娩全免费政策。实施相对贫困地区儿童营养改善项目、农村妇女宫颈癌乳腺癌检查项目。对相对贫困残疾儿童康复手术、康复训练和辅具适配进行补助。对由国家确定的儿童先心病、儿童白血病、胃癌、食道癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、肺癌、肝癌、乳腺癌、宫颈癌、急性心肌梗死、白内障、尘肺、神经母细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海贫血、唇腭裂、尿道下裂、耐多药结核病、脑卒中、慢性阻塞性肺气肿、艾滋病机会感染等重大疾病患者，确保大病专项救治覆盖率达到100%。

六、加强生育秩序整治工作

进一步深化生育秩序整治行动，落实生育秩序整治各项工作制度，全面落实乡镇、村干部计划生育“包村包户”责任制和专业技术人员“一对一”、领导干部联系制度落实率分别达到100%。对生育秩序整治重点乡镇中，鼓励采取长效避孕节育措施，每例奖300元；每季度开展一次“环孕情”监测，确保长效节育措施落实率达到75％以上，政策外多孩生育率控制在2.5%以内。开展“计生宣讲员”培训，培育一批宣讲计生政策，传播健康知识的基层宣传骨干，通过深入群众开展宣讲，引导群众按政策生育，助力脱贫攻坚巩固提升。

七、加强医疗医保综合保障

脱贫人口全部纳入基本医保、大病保险、倾斜支付、医疗救助、卫生扶贫救助基金覆盖范围，做好脱贫人口参保工作，确保应保尽保。落实“两保、三救助、三基金”医保扶持政策，对符合条件并参加了城乡居民基本医保的脱贫人口的医疗费用，按照基本医保、大病保险、倾斜支付、医疗救助的顺序予以保障，发挥卫生扶贫救助基金的作用，通过综合措施确保建档立卡贫困患者西昌市域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10％以内。全面落实定点医疗机构对贫困人口住院医疗费用实行“一站式”即时结算政策和西昌市域内“先诊疗后付”费制度。

第三节  健全乡村社会保障体系

加快便民服务项目建设，推进一批与日常生活需求息息相关的教育、科技、医疗卫生、文化体育、社会福利等公共服务设施建设，形成便民服务网络，构建以人民为中心、满足生产生活需要的公共服务体系，实现城乡义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化。

一、加强脱贫地区社会保障制度建设

加快推进社会保障扶贫专项工作组工作开展，由市民政局为牵头单位，市残联、市社保局、市财政局、市统计局、市农业农村局为责任单位，加强对农村最低生活保障，贫困人员参加城乡居民基本养老保险、贫困残疾人扶助工作。

二、加强城乡居民基本养老保险管理力度

坚持统筹兼顾、政府代缴、政府补贴、村集体补助相结合。强化资源及资金的整合力度，兼顾全市脱贫群众的不同情况，对脱贫人员参加城乡居民基本养老保险的人员实行政府代缴、缴费补贴和村集体补助。全面推进社会养老保险的全覆盖，针对相对贫困人员的不同情况分类指导、分类施策、分类帮扶，做到应扶尽扶、应扶尽保。

三、不断强化农村最低生活保障工作

按照不低于年度动态调整后的国家扶贫标准，根据全州制定发布的农村低保标准，调整农村最低生活保障标准。继续做好脱贫攻坚兜底保障工作，将符合条件的农村困难家庭（含建档立卡贫困户）全部纳入农村低保范围。按照不低于当年国家扶贫标准和省定低保标准低限，根据全州统一制定发布的2020年农村居民最低生活保障标准，调整农村最低生活保障标准。全市农村低保对象（含建档立卡贫困户中低保兜底保障对象）。农村低保对象以户为单位，按照定标补差、分档施保的原则发放农村低保金。精准核定保障对象，将符合条件的农村困难家庭（含建档立卡贫困户）全部纳入农村低保范围，确保“应保尽保”。

四、健全困难群体救助体系

完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业和临时救助为主体，以社会力量参与为补的社会救助制度体系。逐步提高农村低保和80周岁以上老年人高龄津贴标准。全面落实特困人员救助供养制度，大力加强农村特困人员供养服务机构建设和管理，建立健全政府救助为主体、社会力量参与的社会救助体系。切实保障妇女儿童合法权益，加强少年宫、未成年人活动中心等青少年活动阵地建设。开展关心下一代工作，切实加强未成年人保护。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。完善政策支持措施，引导社会服务组织提供生活保障、教育就业、医疗康复、精神慰藉、经济救援法律援助等专业化服务。健全基层组织关爱服务机制，加快建立“三留守”关爱服务体系，扩大“童伴计划”覆盖面，鼓励村妇女主任、心理咨询专职教师、社会志愿者等群体为留守人员提供专兼职服务，加大孤残流浪儿童救助力度，切实解决农村留守儿童教育、成长和监管问题。完善困难群体住房保障体系，统筹推进廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设，加快推进家新寨和安宁河谷地区新村建设，改善城乡困难群众住房条件。完善法律援助制度，不断扩大法律援助覆盖面，依法维护困难群众合法权益。加强优抚安置工作。大力发展社会福利和慈善事业，鼓励和支持社会扶助活动。

第四节  强化乡村就业创业服务

坚持就业优先策略和就业政策，健全城乡均等的公共就业服务体系，拓展农民工转移就业和多元化增收机制，实现更加充分、更高质量的就业，确保农民收入持续增长。

一、拓宽农民就业增收渠道

深入实施农民增收书记市长负责制。加快建立健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，拓展农村劳动力转移就业渠道，引导农村劳动力外出就业。实施乡村就业促进行动，发展壮大县域经济，大力发展乡村特色产业，兴办环境友好型和劳动密集型企业，振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，推进乡村经济多元化，增强经济发展创造就业岗位能力，拓宽农民就业空间。结合脱贫成果巩固提升和乡村振兴发展战略，大力推行农村公共基础设施村民自建，就近吸纳农村劳动力务工就业。建立和完善政府购买服务、提供公益性岗位机制。结合新型城镇化建设，合理引导产业梯度转移，推进农村劳动力转移就业示范基地建设，创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。充分利用东西协作机制等加强劳务协作，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，积极开展有组织的劳务输出。

二、激发群众创新创业活力

加大财政扶持力度，设立专项资金，引导社会资金和金融资本支持创新创业。落实乡村创新创业定向减税和普遍性降费政策，整合多方资源建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。实施农民创新创业行动，鼓励、支持农村青年和返乡农民发展新产业新业态。加大返乡下乡创业基地建设力度，依托现代农业产业融合示范园区、工业园区等，盘活闲置土地、厂房等资产资源，整合发展一批返乡下乡创业孵化基地和创业园区。健全孵化器公共服务机制，综合运用政府购买服务、无偿资助、创新创业奖励等方式，支持服务机构为初创企业提供订单式服务，开展返乡农民工初创培训、创业辅导、创业提升培训，提高职业职能和创业水平。引导返乡下乡人员采取直接投资或参股经营等方式，与新型农业经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。

三、强化乡村就业创业服务

健全覆盖城乡的公共就业服务体系，加强脱贫村基层平台建设，全面开展就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记、农村劳动力转移就业等服务，组织推荐农村劳动者参加职业培训，组织开展就业服务专项活动。建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，提高就业稳定性和收入水平。建立完善农村创新创业政策支持体系，加强基层就业创业社会保障平台建设，为农村创新创业人员提供创业辅导、集中办理证照等“绿色通道”服务，提供市场信息、优惠政策享受等“站式服务”。实施职业技能提升行动，建立健全以企业、职业院校和各类培训机构为依托，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，覆盖全体、贯穿终身的培训体系。有效有序引导社会资本扩大就业服务，合理布局建设一批公共实训基地。

第五节  加强文化惠民服务

加快完善脱贫村综合性文化设施改造提升、管护项目。同时积极搭建多元文化活动载体和平台，充分利用各类节假日开展形式多样、富有正能量的各类演出、宣传活动，不断丰富群众文化生活，不断提升文化室使用率。

一、全面实施文化惠民工程

打造一批优秀文化节目，挖掘一批文化人才，打造一批“留得住”的优秀文艺节目。以“我们的节日”、彝族火把节、湿地音乐节、惠民音乐会、大型文化惠民活动（《魅力西昌》、《家在青山绿水间》，开海节、古城文化节、非遗节）、乡村旅游等系列节庆活动，大力举办丰富多彩的乡村文化惠民活动，全力推动乡村文化发展。

二、推动文化服务工程落实

统筹完善文化服务载体，创新打造乡镇文化站、文化馆、图书馆、知青博物馆等多元文化活动载体和平台，通过各类节假日开展形式多样、富有正能量的各类演出、宣传活动，满足广大群众日益增长的精神文化需求。常态化开展各类短期、长期文化培训，向41个脱贫村倾斜。常态化开展读书节、读书日活动，大力推进送图书到学校、基层、企业活动。做好“农家书屋”各类有益书籍补充配送。常态化开展“我们的中国梦-文化进万家”三下乡慰问演出活动。

三、大力开展新时代文明实践

持续抓好全市41个脱贫村41所农民夜校脱贫攻坚巩固提升工作，重点向脱贫村倾斜，坚持每所农民夜校通过各种方式平均每月开课学习不少于2次。实现41个脱贫村全面覆盖。充分利用“农民夜校”平台，组织群众参加种养植技术培训，宣讲新时代党和国家的方针政策，积极展开乡土文化交流，让群众既掌握技术，提升种养植技能水平。为建设“美丽新西昌”提供智力支持和精神支撑。

四、加强基层文化人才队伍建设

坚持“招引、培养、放活”原则，引进一批紧缺优秀文化人才。分层分级加强文艺业务骨干和管理干部培训。每年至少举办基层文艺干部培训2次，培训脱贫村文艺干部50名以上。挖掘培养一批乡土文化人才、文化能人。

第八章  发展壮大村集体经济

按照《关于进一步发展壮大村集体经济的意见》和《凉山州发展壮大村级集体经济奖励办法》，规范村集体经济运行管理模式，加快风险防范机制建设，不断发挥村集体经济在推进农业现代化、提高农村公共服务能力、提升脱贫成果、实现共同富裕的重要作用。

第一节  分类施策探索村集体经济发展模式

各脱贫村立足自身资产、资源、区位和其他条件，因村施策，选择适合的发展路径和经营方式。对基础条件较好的村，着重完善体制机制，加强规范管理；对有一定集体资产资源条件的村，着重给予引导性支持，加强经营管理能力指导；对薄弱村、空壳村，着重给予资产性扶持，将财政资金形成的资产量化一定比例作为村集体资产。对深度贫困地区的村，合理利用贫困村产业扶持基金，结合产业扶贫、资产收益扶贫等，发展壮大集体经济。

第二节  创新村集体经济发展机制

依法建立独立核算的新型村级集体经济组织，明确法人地位。规定集体经济组织理事会、监事会通过选举产生，在村党组织领导下开展工作。适度尝试集体经济和村级资产管理公司化运作，逐步推广村集体经济职业经理人制度。明确收益分配方式，在脱贫攻坚巩固提升期内，脱贫户原有分配方式不变；巩固提升期结束后，分配方式应及时调整为全体成员共享。找准脱贫村“一村一策”的发展方向、路径，大力推行“资产盘活型、资源开发型、土地利用型、特色产业型、服务创收型、发展电商型、兴办实体型、村企共建型、联合发展型、托管经营型”等十大村集体经济发展模式，着重扶持引导农（林）产业园区、产业基地、花卉交易市场、牲畜交易市场、特色经果林产业、林农产品初加工车间、乡村旅游、特色生态养殖等村集体经济发展项目。以“一个意见一个办法”为指引，以深化农村集体产权制度改革为抓手，评比参选评比州级示范村，以我市推广州级示范村蓝本经验，健全完善扶持发展村级集体经济的制度机制，把“规划图”变成“实景图”。到2022年，脱贫村新型村级集体经济组织全面“清零”，全面消除集体经济“空壳村”，基本消除薄弱村；到2025年，建立新型村级集体经济体系，30%以上村集体经济年收入达10万元以上”的新目标。

第三节  加大财税金融政策支持力度

统筹整合上级补助资金和产业发展周转金，用于扶持村级集体经济薄弱村，支持发展前景好的村，对成效明显的村集体和个人给予奖励。强化政策扶持力度，形成合力支撑，建立联席会议制度，纳入乡村振兴和脱贫攻坚巩固提升规划，统筹谋划、整体推进。落实《农村工作条例》，把村集体经济发展纳入市乡党委书记抓基层党建考核的重要内容。强化财税资金支持力度，明确税费减免政策，保证农村集体经济组织在农业生产、加工、流通、服务以及其他涉农经济活动中相应的税收优惠。统筹安排、优先解决农村集体经济组织发展所需用地，鼓励和引导金融机构加大对符合条件的集体经济发展项目的信贷支持力度，鼓励社会资本有序进入集体经济发展项目，参与投资、融资和项目管理，加大项目建设、人才政策的支持力度，为集体经济发展营造政策环境。

第九章  脱贫成果与乡村振兴有效衔接的发展路径与机制

“十四五”时期脱贫村、脱贫户如何有效融入乡村振兴战略仍是值得深入研究的新课题，是关系到预防返贫和杜绝新贫困的产生，也是在贫困地区实施乡村振兴战略的重要保障。在推进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，实现脱贫地区高质量发展中发展路径和重点项目上结合当前实际，因地制宜；发展目标上将更注重质量提升、效益提升，着眼于区域之间均衡化发展；发展路径上将更注重扶贫与扶志、扶智相结合，注重产业发展转型升级和改善人居环境相结合，不断巩固脱贫成果与乡村振兴的有效衔接；发展的方向更注重向农业产业现代化、农村数据信息化、乡村美丽化、农村环境生态化、农村公共服务社会化推进，确保脱贫地区稳定脱贫。

第一节  创新巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的发展路径

抓好产业衔接，推进产业兴旺。做好巩固脱贫成果工作，产业是基础。在巩固脱贫成果，推进高质量发展工作过程中，坚持以产业扶持为主导，积极创新产业带动发展及防止返贫的运行模式，不断鼓励脱贫地区通过大力发展种植业、养殖业、生态旅游业等增加群众产业收入占比，实现共同致富奔小康。推进乡村振兴，产业同样是基础。在乡村振兴目标中，产业兴旺被置于首位，充分体现了产业发展在乡村振兴工作中的重要性。推进脱贫成果与乡村振兴的产业衔接，要促进一二三产业融合发展，推进脱贫户与现代农业产业发展有机对接，培育农业农村发展新动能，构建现代农业产业体系，注重把脱贫户纳入产业体系，探索走出一条现代农业产业发展新路。在现有经济条件和产业基础上，发展有特色、有优势、可持续性发展的产业，特别是庭院经济、生态旅游和生态康养产业，立体种养殖业和和循环经济融合发展产业，坚持以产业规模化、园区化、基地化、集群化的发展模式。在农产品种植、生产、加工、销售中，注重提升产业链的附加值。

抓好人才衔接，培育振兴队伍。脱贫致富，同步奔小康必须要动员和凝聚全社会力量广泛参与。在巩固脱贫成果，推进高质量发展过程中，坚持“四不摘”原则，确保脱贫攻坚帮扶人才、队伍到乡村振兴过渡有效衔接。推巩固脱贫成果与乡村振兴的人才衔接，要注重把从事过脱贫攻坚工作中有想法、有经验、有办法的优秀人才充分利用起来，他们对农村情况熟悉，对推进巩固脱贫成果与乡村振兴的有机衔接有深刻体会；政府部门积极鼓励和吸引新乡贤、返乡大学生、退伍军人等投身乡村振兴，在乡村振兴推进工作中给脱贫攻坚能者以舞台，促使他们进一步成长为推进乡村振兴的骨干力量；最大限度地激发广大农民群众的积极性主动性，大力开展职业农民培训教育，培育新型职业农民，夯实乡村振兴和脱贫攻坚队伍的内在力量；加强市场营销、电子商务、护林防火、保护地管理、地质灾害、乡村道路维护、农村污水及生活垃圾处理、公共厕所管理、保洁员等公益性岗位开发力度，紧扣乡村振兴岗位需求，着力从乡村振兴中逐一解决脱贫中存在的隐性问题。

抓好规划衔接，谋划振兴路径。科学规划是推进经济社会发展的重要前提和基础。在推进巩固脱贫成果，推进高质量发展过程中，注重顶层设计，精心谋划巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的规划。规划要立足当前、着重长远，科学谋划，确保巩固脱贫成果与乡村振兴的规划有效衔接，逐步有序推进脱贫村农业农村现代化；依据乡村实际做好规划，乡村振兴专项规划与乡村经济发展规划（《乡村基础设施和公共服务设施建设规划》《宜居乡村建设规划》《农村生活污水治理专项规划和实施细则》《古镇古村落古民居古树名木保护规划》）的制定，要把推进乡村振兴与解决乡村相对贫困问题作为重点，将后续扶持工作与乡村振兴工作结合起来，避免“各唱各的调、各走各的路”，形成乡村振兴整体合力，

抓好环境整治衔接，美化乡村环境。农村人居环境整治是作为疫情防控、保洁防病的重要抓手。在推进巩固脱贫成果、推进高质量发展过程中，注重从脱贫攻坚“安全住房改造”“三建四改五洗”过渡到乡村人居环境整治，着力消除“视觉贫困”，从脱贫攻坚歪风陋习革除、文明素质提升到移风易俗、文明乡风新风尚的树立。推进巩固脱贫成果与乡村振兴的环境整治、文明乡风衔接，实施好人居环境综合治理、“白色污染”专项整治、村庄清洁和绿化行动，乡村无害化厕所新建、改建，厕所革命整村推进，新一轮城乡垃圾处理设施建设三年推进方案，农村生活污水治理三年行动等人居环境整治工作，打造美丽宜居的乡村。深化移风易俗、文明乡风行动和“四好村”“四好家庭”创建活动，不断树立群众文明新风的新风尚，提升群众生活幸福感。

抓好组织衔接，健全领导体系。为了切实推动巩固脱贫成果工作，要形成了强有力的组织领导体系，即“市级统筹、乡镇负总责、村落实”的基本原则和工作机制，不断强化地方各级党委和政府在实施乡村振兴战略中推进巩固脱贫成果中的主体责任、落实党政一把手是第一责任人、三级书记抓乡村振兴。推进巩固脱贫成果与乡村振兴的组织衔接，要做好巩固脱贫成果与乡村振兴的组织领导体制机制工作的有机结合，强化“三级书记”抓乡村振兴的制度责任与保障；出台工作机制落实的相应细则，确保短期注重坚持巩固脱贫成果与乡村振兴一起抓，长期注重解决脱贫村问题与乡村振兴齐推进。

抓好政策衔接，形成长效机制。在巩固脱贫成果，推进高质量发展工作过程中，巩固脱贫攻坚成果的主战场在脱贫地区；乡村振兴的主战场同样是在乡村，其中也包括脱贫地区。因此，在推进工作上，可以共享相关政策和工作协调机制。推进巩固脱贫成果与乡村振兴的政策衔接，要总结脱贫攻坚成功经验，参照脱贫攻坚相关政策与工作机制，建立健全乡村振兴的政策与工作协调机制；加强对现有后续扶持政策的梳理，对于既涉及脱贫攻坚又涉及乡村振兴的政策优惠，要尽量保持政策的连续性、可持续性，着力促进特惠政策向普惠政策的转变。

第二节  创新群众增收、防止返贫监测帮扶机制

按照“现代园区、组团发力；区域互补、突出特色；规模经营、提高效益”的原则，以“突出重点、因园施策、统一规划、分期实施”思路，大力实施“北花南菜中部果，高绿坝错产相融”的产业发展战略，采用“园区+基地”模式，打造独具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，创建一二三产业融合的国家、省、州、市现代农业产业园和国家级特色农产品优势区，构建“1+2+4+N”（1个脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的示范区，1个攀西地区农特产品运营中心、1个乡村振兴讲习所，4个省级农林园区，N个州市级现代农林园区）农业产业体系。加大对村集体经济产业园扶持，提升抗风险能力，防止出现“返贫”现象。

建立健全防止监测帮扶机制，对脱贫村、脱贫人口实时监测，严格贫落实及时发现及时帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发帮扶，动态清零，采取日常监测和筛查预警相结合方式，加强对不稳定脱贫户、边缘户，收入骤减或支出骤增户的动态监测，建立脱贫人口分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶措施实现稳定脱贫、收入无保障、独居老人且无子女等特困户群体实行分类动态管理，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保，确保有稳定、持续的收入来源，防止返贫和新的贫困发生。

第三节  创新新型经营主体连帮带机制

加快培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建立健全脱贫村致富带头人、乡村能人连帮带机制，为促进产业转型升级、增强农业农村发展注入新动能，更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。在新型经营主体连帮带机制方面出台“特色产业种植建设项目奖补实施方案”和“培育壮大新型农业经营主体奖励扶持暂行办法”等相关优惠政策文件，优惠政策要助力企业、乡村能人、致富带头人带动农户，以奖励机制激励能人，激发脱贫群众自我发展能力，发挥示范效应，促进产业可持续发展。

第四节  创新人居环境整治长效机制

建立脱贫村人居环境持续改善机制，以乡村振兴人居环境整治为目标，在脱贫村逐步试点推行。积极实施“三大革命”、村容村貌提升“六化”“五变”行动，以打造干净整洁、美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，大力开展人居环境整治行动，全面提升人居环境质量。

第五节  创新常态监督、激励约束机制

坚持“四不摘”原则，持续加强与信访、财政、审计等职能部门统筹协调，形成监督合力，督促全市各级财政、审计、扶贫等职能部门加强对脱贫地区扶持资金的日常监管和存在问题的整改工作，发现问题线索及时移交纪检监察机关处置。健全《巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接领域腐败和作风问题专项治理工作方案》监督机制，持续深化专项治理工作。对扶持资金使用管理工作不到位、程序不规范导致工作不落实，造成不良影响的，严肃追究单位领导和相关责任人的责任。加大追责问责力度，督促各级党委、政府及行业主管部门、职能部门担负起主体责任和监管责任，按照“谁审批、谁负责、谁监管”的原则，对本部门、本系统的扶持资金进行跟踪监管，督促抓好存在问题的整改。对失职失责、不正确履责的单位和干部严肃问责。

第六节  创新产业协作产销对接机制

加快构建少环节、低成本、畅通高效、绿色安全、自主品牌的现代农产品供销网络，强化市场主体作用，积极开展对接会、展销会、交易会、洽谈会、网上对接等形式的产销对接活动，组织农产品生产和流通主体交流衔接，实现产品流通市场全面、深入、精准对接。积极搭建消费扶贫平台和体系，坚持线上帮助销售、线下组织采购，组织产区与结对帮扶地辖区“点对点”开展产销对接，通过电商扶持、“以购助扶”“以买带帮”“直播带货”等方式促进后续扶持产品销售。特别是书记、部门领导要走进“直播间”、当好推销员，文旅投、农投等要发挥优势助农增收。鼓励脱贫村成立村级区域经济合作社、服务公司，一体化完成产品包装、品牌建立、营销流程服务，精准把控市场需求。

第七节  创新开放合作共享共赢机制

积极引进农业龙头企业、农业电商平台，推行“龙头企业+合作社+脱贫村”“龙头企业+脱贫村”等模式，培育农产品经营企业、电商销售平台与农产品种植养殖、加工、仓储物流等一二三产业融合发展投资合作项目，推广采用先进生产加工流通技术，优化产品供应结构。

第八节  创新乡村振兴人才发展机制

在人才建设项目方面，因类制定大学生、退役军人、外出务工、农村素质能力提升等人才培训优惠政策，充分发挥党校、劳动就业培训中心、职业技能培训学校、科技信息的作用，大力开展有关农业、职业技术、科技信息和使用技术的培训，同时有计划、有针对性地组织脱贫地区各类优秀人才外出学习参观和技术交流，构建农村人才资源开发的新格局。

一、加强新型实用技术培训

紧贴农民致富增收、创新创业需要，突出“一村一校”、“一月两课”，采取理论知识与实际操作相结合的方式，侧重培养群众实用技术操作能力，有针对性地开展种植养殖、务工技能、电子商务等新型实用技术培训，将知识彻底转化为技能，充分应用于生产生活中，使农民夜校、党校、劳动就业培训中心、职业技能培训学校、科技信息培训中心成为培养新型实用技术人才的重要阵地。加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作，鼓励支持东中部劳动密集型产业向西部地区转移。

二、完善劳务输出服务体系建设

建立健全劳务输出组织网络体系。尽快建立乡镇和社区劳动保障服务站所，确保人员、编制、任务三落实。尽快形成以公共职业介绍机构为主体，乡镇劳动服务站为依托，社会中介组织为补充，市、乡、村三级劳务输出组织网络体系。

建立劳务输出供求信息服务网络体系。建立市一级劳务供求信息发布平台，充分发挥市级公共就业服务信息网络的辐射作用，建立健全农村劳动力可供资源和外地劳动力市场需求信息库。

建立农村职业技能培训体系。尽快建立农村职业培训统筹规划、协调运作的培训机制。根据劳务输出与职业供求状况和企业用工需要，适时调整培训方向，制定培训计划，设置相应专业，开展农村职业技能鉴定工作，制定和推行相关职业技能培训标准，规范教材开发，建立相关职业资格的基本制度和科学的培训考核评估制度。

三、打造农村专业人才队伍

按照“爱农业、懂技术、善经营”的队伍建设要求，提升“三农”工作队伍专业水平和业务素质。加强市、乡党委政府农口系统分管负责同志、涉农部门领导班子队伍建设，完善培养、考核、选拔、任用机制，推动实现“三农”领导干部年轻化、专业化、专家化。加强乡(镇)村干部的培训培养力度，健全从优秀村支部书记中选拔乡镇领导干部、考录公务员等制度。建立青年公职人员到乡村挂职制度、新进公职人员到农村开展定期服务制度。充分利用省属公办高职院校面向深度贫困地区招录培养高职(专科)技能人才等政策，采取定向招生、定向培养、定向就业的方式，加强人才培养;实施农村优秀干部人才递进培训计划，壮大“三农”人才队伍。实施乡土人才培育行动，开展乡土人才示范培训，认定一批带动能力强、有农业生产经验或一技之长的“土专家”“田秀才”、农村家庭能人。以乡村手工业、建筑业、民间文化等为重点，培养一批技术精湛、扎根农村、热爱乡上的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。

四、培育返乡创业人才队伍

积极开展农村“大众创业、万众创新”行动，鼓励和吸引外出务工优秀人才、大学生等农业“创客”到农村发展。出台市场准入、财政投入、金融服务、用地用电等方面的优惠政策，支持各类人才流向乡村创业就业，把对返乡农民工的资金支持列入专门的财政预算，对农民工进行免费职业技术培训、创业培训，重点对有返乡创业意愿的农民进行创业知识、创新意识、管理水平、营销技巧、抗挫能力和风险防控等方面的培训，提高返乡创业农民工自身素质。搭建农民工返乡创业信息发布平台和服务体系，推荐适合农民工特点的创业项目。

五、构建柔性引才育才机制

遵循“不求所行，不求所在、但求所用”的原则，建立灵活多样的人才引进激励机制，建立健全柔性引才育才机制，推行“岗编适度分离”新机制，引导教育、卫生、农业、法律、文化等行业科技人员、专业技术人员向基层流动。推进大学生村官工作和高校毕业生“三支一扶”计划，引导高校毕业生返乡创业就业。实施专家下基层活动，组织专家到乡村开展智力服务。充分挖据在外工作人才资源，搭建人才交流平台，采取联谊交流、项目合作、课题研究、顾问咨询等方式，促进高层次人才柔性回引。积极争取国家引智项目向西昌倾斜，加强与东部地区、中央国家机关、中央企业开展干部双向挂职、任职交流。建立乡村人才援助机制，充分利用好援彝干部职员和帮扶工作队伍。积极改善人才工作生活条件，提高工资待遇，妥善解决各类人才配偶就业、养老医疗、职务职称、子女入学等问题。

第九节 健全多元保障机制

克服税源结构单一、财政支出压力大等困难，建立健全财政支农资金稳定投入机制，形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。同时优化财政投入方式、推进农村金融改革，多渠道增强投入保障能力。

一、优化财政优先保障机制

建立健全农业农村经济发展的财政投入保障制度,全面落实财政支农投入持续增长机制,每年新增财力优先安排用于农业农村,确保财政投入与农业农村经济发展目标任务相适应。实施财政支农考评制度,建立部门、乡镇多投入、市级多补助的激励机制,引导部门、乡镇加大农业农村投入。调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。改进耕地占补平衡管理办法,充分利用高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施农业农村经济发展。加快建立涉农资金统筹整合长效机制,总结推广贫困乡镇统筹整合使用财政涉农资金试点经验和财政资金“五补五改”模式。加强部门、乡镇基本财力保障和村级组织运转经费保障力度。

二、创新乡村振兴与脱贫攻坚投资模式

充分发挥金融机构、农业投资平台、各类投资引导基金在农业投融资等方机的带动作用，积极鼓励各类市场主体参与乡村振兴与脱贫攻坚发展。支持市政府将上级政府转贷的一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。完善支持乡村基础设施建设投资政策，吸引和撬动国有资本、金融资本、民营资本和境外资本参与乡村建设运营等方式。推动项目收益与融资自求平衡的专项债券试点，支持符合条件有一定收益的乡村公益性项目建设。加快完善风险基金制度建设，帮助企业等做好项目的前期规划和评估，对社会资本做好风险提示，特别要控制无涉农经验的社会资本盲目进入脱贫村。

三、完善农村金融、保险优先服务机制

梳理脱贫攻坚巩固提升重点项目、企业融资需求,依托信贷大数据系统做好资金供需双方的信息互通和融资对接。深入推进银行业金融机构专业化体制机制建设,推动政策性银行在农业农村经济发展中积极发挥作用,优化村镇银行布局和设立模式,稳妥培育村镇银行。落实地方政府监管责任,探索农村资金互助社、村级扶贫互助社和农民合作社内部信用合作等多种实现形式。完善农业信贷担保、再担保体系建设,建立完善各级融资担保体系,增强担保融资增信分险功能,支持发展农户小颜贷款、农业产业链贷款等多种形式贷款,稳要有序开展农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点,推广农村土地流转收益保证贷款,支持集体林权抵押融资。健全农村金融风险缓释机制,完善农业信贷担保体系,支持农业政策性担保公司扩大规模和覆盖面,推动农业担保可持续发展。鼓励保险机构筹集资金开发适应新型农业经营主体需求的保险品种,扩大地方特色农业保险、目标价格指数保险、农业大灾保险等覆盖面,提高农业保险保障程度,促进农业特别是养殖业的稳定发展和抗风险能力。推进农村信用体系建设工程,积极开展信用户、信用村、信用乡镇创建活动,完善激励措施,建立健全农民信用联保制度。

四、不断提升普惠金融产品与服务创新能力

以满足市场多元化需求为目标，将金融科技与本地产业特色相结合，实现金融产品与服务的多样化与实用化，对接不同主体、不同行业、不同规模与不同期限的金融需求。积极开展金融管理服务、贷款手续办理、财务规划制定、产业链整体包装服务、融资计划设计等多项金融咨询和经营辅导服务。增强数字普惠金融的深度与广度，开发数字金融产品与服务。以市场需求为导向推动数字金融与脱贫攻坚、乡村振兴需求有机融合，设计操作简单、交易便捷的数字金融产品与服务，实现金融产品生产数字化、消费网络化、交易信息化，提高农村金融服务效率，降低金融交易成本。

五、持续加大土地支持政策力度

在旅游路、产业路，住房建设，村集体用地支持政策方面，允许市内通过优化用地布局，有效整合使用乡村零星分散建设用地。允许村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

第十节  健全城乡融合发展机制

一、深化农村土地制度改革

牢牢把握农村改革主线，处理好农民和土地的关系，依法有序推进农村承包地、宅基地“三权分置”，强化乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接的用地保障，实现农村土地资源有效配置、充分利用。

二、推进农村承包地“三权分置”改革

深化农村土地制度改革，盘活农业农村建设用地。依法有序推进农村承包地、宅基地“三权分置”的基础上，强化脱贫村农业农村发展、乡村振兴用地保障。进一步完善乡村建设用地保障机制，加大力度推进农村宅基地管理制度改革和集体经营性建设用地入市改革，有效激活相对富余的农村土地资源，构建脱贫地区新的发展动能。新增建设用地计划优先满足脱贫村农业农村发展需求，支持脱贫村新产业新业态发展。对发展乡村旅游、休闲、养老、健等特色产业使用建设用地的，允许实施点状供地。保障设施农业用地，对开展冷链物流、烘干仓储、农产品加工、森林康养、休闲农业和乡村旅游等经营活动的新型农业经营主体，可适当增加辅助配套设施建设用地。

三、盘活农村存量建设用地

在符合土地利用总体规划前提下，推进村土地利用规划编制工作，在确保村域范围内耕地数量不减少、质量不降低的前提下，允许市级政府通过村土地利用规划调整，实施整治和增减挂钩等，优化村土地利用布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。在同一乡镇范围内，允许通过村庄整治、宅基地和农村空闲建设用地整理，调整村庄建设用地布局。引导农户相对集中建房，提高土地利用改率并降低公共服务配套成本。建立宅基地自愿有偿建设用地指标有偿调剂机制，在充分利用土地指标异地交易政策实现土地换资金的同时，有效利用零星分散的存量建设建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设，为后续产业发展预留土地空间。

第十章  构建新型乡村治理体系

实施乡村治理是乡村振兴战略的重要内容，是巩固脱贫成果的一项重要举措，对于实现乡村振兴战略目标和巩固提升脱贫成果具有双重效益。加快构建“四位一体”新型乡村治理体系，是实现“双重效益”的最有力切入点，要以“党建统领、全域统筹、融合发展”为总体思路，深入探索党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理之路，推动乡村治理向现代化发展。

第一节  抓实建强基层党组织

建强农村党委核心力量，抓住村庄建制改革机遇，建立健全组织架构体系，选优配强村级党委班子，不断强化基层党组织在乡村治理中的领导作用，进一步提升对农村事务的领导力，不断激发乡村振兴和脱贫成果巩固提升工作的活力与积极性。

一、强化基层党组织领导核心地位

严格农村基层党组织生活，加强农村党员教育、管理和监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。不断完善农村基层党组织体系，积极适应农业农村现代化，切实解决覆盖不全面、设置不规范、隶属关系不明确等问题。推进村务监督委员会建设，加强村务监督，完善基层党组织工作运行机制。健全基层党建工作机制，将基层党建工作作为村级整体工作的重要组成部分，统筹安排，形成党建与社会经济发展齐抓共管的新局面。将基层组织建设与乡村振兴和脱贫攻坚结合起来，持续整顿软弱涣散党组织。积极探索发展壮大村集体经济，提高村级服务功能，增强村级党组织的向心力和凝聚力。

二、加强农村党员队伍建设

加大在政治思想先进的青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员的力度，鼓励大学毕业生到基层服务，建立农村党员定期培训制度，切实解决农村党员队伍学历低、年龄结构老化等问题，切实提升基层党员队伍整体素质和服务能力。加强农村基层党员学习培训，注重党性教育、锤炼党性修养。加强农村流动党员管理，认真排查本村流动党员，建立流动党员信息管理台账，通过电话、QQ群、微信群等方式加强对流动党员的联系和管理，增强流动党员对党组织的归属感，做到联系常态化和长效化。同时建立流动党员流入地和流出地相互衔接、协同管理的新机制，构建流动党员教育管理的长效工作机制，保持农村流动党员的先进性。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难。

第二节  促进自治法治德治相结合

坚持自治为基、法治为本、德治为先，以德治滋养法治、涵养自治，构建“三治"结合的乡村治理体系。

一、深化村民自治实践

充分发挥民族自治州优势，完善区域自治的具体安排，确保各级政令畅通，拓宽基层群众利益诉求表达的正规渠道，保障民族群众有序政治参与，有效行使自治权利。加强民主治村工作机制执行力度，充分发挥村级民主管理优势，在村级设立共建议事项，形成民事民议、民办、民管的“三民善治”模式，积极推广“村民委员会+驻村企事业单位代表+社会组织代表+流动人口代表+村民代表"等多方参与的协商模式，拓宽村民自治在最基层覆盖面。积极发挥村规民约在基层治理中的独特功能。充分尊重彝族特有的文化习俗，在建立现代乡村治理机制的同时，有效发挥彝族“家支文化”及“习惯法”在乡村治理中的作用。建设新乡贤文化，将积极向上的彝族“德古”纳入凉山新乡贤队伍，设立乡贤信息库，充分发挥新乡贤带动作用，让老党员、老干部、老教师、优秀农民工、返乡和下乡创业者等农村先进群体参与村务管理和村级事务决策，维护乡村秩序，协助调解村内矛盾纠纷。

二、提升乡村法治水平

健全农村公共法律服务体系，深入推进综合行政执法改革向基层延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉，建立乡镇综合执法平台，加大农村的执法力度。持续推进“雪亮工程”，强化农村社区网格化服务管理，加快乡村重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共视频监控系统建设，有效提升防控体系的整体效能。完善基层司法体系，推进“一村一法律顾问”项目，加强对农民的法律援助和司法救助，到2022年力争达到100%覆盖。深入开展“法律七进”活动，加强法律宣传教育，推动群众尊法、学法、懂法、守法、用法，不断增强农村基层干部的法治观念和依法维权意识。广泛宣传土地管理法、农村土地承包法、村民委员会组织法、婚姻法等与村民生产生活密切相关的法律知识，在乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，促进依法治理常态化。

三、健全农村德治体系

推进村民道德建设，实施公民道德建设工程。促进乡村移风易俗，开展专项文明行动，遏制大操大办、相互攀比、天价彩礼、薄养厚葬等不良习俗，加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。建立道德激励约束机制和道德评议机制，积极开展道德评议活动，设立荣誉墙、农民荣誉榜等，加强先进人物事迹的示范引领作用，激励彝区群众改变传统生活习惯和卫生习惯，快速融入现代文明。定期邀请先进人物开展讲座和民族文明礼仪讲座，加强群众思想道德教育和文明素质培有。构建家庭和睦、邻里互助、夫妻恩爱、孝老爱亲的和谐乡村。

四、建设平安乡村

进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治安综合治理体制。充分发挥农村基层党组织的领导核心、战斗堡垒作用，有效整合资源力量，借助党组织活动阵地，开展通俗易懂、内容贴切的法制宣传和治安安全防范工作。加大农村社会治安综合治理力度，健全齐抓共建机制。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力、“村霸”，严防其侵蚀基层干部和基层政权，坚决惩治黑恶势力“保护伞”。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故，健全矛盾纠纷多元化解机制，深入排查化解各类矛盾纠纷。探索以网格化管理为抓手，推动基层服务和管理精细化精准化。不断推进“六无”平安村创建，不断提升人民群众幸福感、安全感。

第三节  夯实基层政权

科学设置乡镇机构，构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。

一、加强基层政权建设

面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源，不简单照搬上级机关设置模式。根据工作需要，整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇领导班子建设，有计划地选派州、县机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从乡镇事业单位工作人员、优秀村党组织书记、优秀选调生、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。重视发现培养选拔优秀年轻干部、女干部和少数民族干部，加强民族地区农村基层政权建设相关工作。

二、创新基层管理体制机制

明确市乡财政事权和支出责任划分，改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、 部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据口径汇集，不断提高乡村治理智能化水平。健全监督体系，规范乡镇管理行为。改革创新考评体系，强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。

三、健全农村基层服务体系

制定基层政府在村治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。开展农村基层减负工作，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

第四节  健全党建引领乡村治理

加快建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥自治“消化矛盾”、法治“定分止争”、德治“春风化雨”的作用，探索走好乡村善治之路。

一、以“红色引擎”为重点，探索党建引领乡村治理模式

以实施“红色引擎”工程为重点，探索党建引领的乡村治理模式。设立城乡基层治理中心，统筹推进城乡基层治理各项工作任务；落实“撤村并组”，撤并一批小村、弱村，培育一批乡村治理体系建设试点示范村。开展村干部提能计划，对村三委领导及后备干部进行全覆盖轮训，推行村干部“基本保障+考核绩效+集体经济发展创收奖励”报酬制度。以“乡村八榜”、“红色片长”分片治理、“基层领头雁培养引领计划”为载体，引领示范带动党员干部深入基层，发挥“宣传员”“联络员”“调解员”“服务员”“引导员”作用，打通联系服务群众的“最后一公里”。

二、以“自发搬迁”治理与发展为突破口，探索乡村自治新模式

以“自发搬迁”治理与发展为突破口，探索乡村自治新模式。建立健全以法律法规、政策制度、自治章程等为主要内容的村民自治制度体系，推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商和党务、村务、财务公开的“五民主三公开”制度建设，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。对搬出地，调减建设用地指标；对搬入地，减少基本农田指标。通过村民议事协商机制，制定有效措施，规范村民土地流转、房屋买卖，乱垦乱建、自发搬迁等行为。

三、以“法治护航”为重点，探索乡村法治新模式

以实施“法治护航”为重点，探索乡村法治新模式。建立“三官一律”（警官、法官、检察官、律师）定期下访工作机制，建立“一小时法律援助服务圈”，培养一批法律明白人，及时为农民群众提供法律咨询、矛盾纠纷调处、法律援助。助力民主法治示范村创建，创新警调衔接、诉源调解、访调对接工作机制，提高农村社会法治化水平。

四、以“除陋习、树新风”为重点，探索乡村德治新模式

以开展“除陋习、树新风”为重点，探索乡村德治新模式。全面建立红白理事会，破除成规陋习，将“天价彩礼”、“丧葬陋俗”纳入村规民约内容，实行“1+3+N”运行机制进行治理。推行“乡村八榜”评选，事迹突出的首榜人物作为重要素材进村史、入村志，弘扬优秀品德。依托网格化服务管理信息系统，健全市网格化志愿服务中心、乡镇（街道）网格化志愿服务所、村（社区）网格化志愿服务站、网格志愿服务点四级服务体系，开展政策宣传、文明劝导、卫生整治、健康教育、扶贫济困等志愿服务工作，引导群众主动投身到乡村治理工作中。

第十一章  加强规划组织措施

坚持党的领导，履行政府职责，落实各方各级责任，强化法治和政策保障，充分发动社会力量，形成巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接强大合力，坚持一张蓝图绘到底，推动脱贫地区高质量发展和稳定脱贫。

第一节  加强党的领导

实施乡村振兴，必须坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，确保和强化党在农业农村工作中举旗定向、总揽全局、协调各方的作用。坚持脱贫攻坚重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制。坚持党委统-领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立和落实党政一把手第一责任人制度，形成五级书记共同抓脱贫攻坚的领导责任体系。建立党委农村工作综合部门牵头，涉农部门各司其职，协同配合，共建共管的工作推进体系。

第二节  统筹规划实施

遵循科学规划理念，强调因地制宜，分级分类，循序渐进，吸收传统农业精华，结合现代科学技术，采取生态模式、生态工程。推进各级规划编制，完善规划体系。分时序推进脱贫攻坚，按照轻重缓急、各个击破的原则，科学把握节奏力度，做好脱贫攻坚实施时序安排。规划实施应注重脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，围绕巩固脱贫成果和改善农村人居环境两个硬仗，将防止返贫和致贫作为重点突破区域，把改善基础设施条件和公共服务水平作为重点突破领域。

第三节  强化法治保障

各级党委和政府要坚持运用法治思维和法治方式推进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接工作，在规划编制、项目安排、资金使用。监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平。严格遵守脱贫攻坚法律法规，充分发挥立法在巩固脱贫成果中的保障和推动作用。研究出台市级层面的巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的地方性法规、政府规章。加强基层执法队伍建设，强化市场监管及督查，规范乡村市场秩序，有效促进社会公平正义，维护人民群众合法权益。

第四节  强化资金管理

“十四五”期间脱贫成果巩固拓展应防范扶贫资产闲置、流失、损失、浪费，切实把扶贫资产在乡村振兴中继续发挥作用，为构建长效稳定的减贫机制提供物质基础。资金资产管理部门应全面摸清资产底数，明确资产权属，全面建立扶贫资产动态监管台账。明确管理部门，市级政府扶贫部门应做好人财物统筹规划、协调管理职能。健全资产报告制度，明确权利义务关系。加强后续管理维护，明确各环节责任，建立健全相关资产后续管护制度，明确保管、使用和维护各环节责任，规范台账管理、运行管理、维护管理和处置管理。盘活用好扶贫资产，明确资产收益分配。

在盘活扶贫资产方面，进一步完善扶贫资产运营、收益分配和处置等相关管理制度，坚持市场导向，积极对接相关经营主体，通过股份合作、业务托管、合作经营及改制重组等方式，提升资产运营管理水平和盈利能力，确保扶贫资产安全运行、保值增值。

扶贫资产收益分配使用方案应结合各村村集体经济发展需求。扶贫资产收益主要用于帮扶老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口，让“好钢用在刀刃上”。

第五节  抓好考核评估

建立落实巩固拓展脱贫攻坚成果责任制，各级党委、政府每年要向市委、市政府报告推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实施情况。科学制定脱贫成果与乡村振兴有效衔接指标体系，建立乡党政领导班子和领导干部推进巩固脱贫成果的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。强化部门绩效评估，健全脱贫攻坚绩效考核评估机制，研究制定相应考核办法。严格目标责任考核，健全工作责任分工，细化实化政策举措，将规划的目标任务和重点工作分解到年度，确定每年工作目标任务。加强动态监督问责，探索建立科学全面的返贫动态监利指标体和监测方法，及时发现和解决规划实施过程中存在的问题，因落实责任不力、长期打不开局面，导致脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作滞后的地方，依规依纪严肃追责问责。