为巩固义务教育发展基本均衡成果，全面提高义务教育质量，构建优质均衡的义务教育服务体系，根据《四川省人民政府教育督导委员会关于印发〈四川省县域义务教育优质均衡发展督导评估工作规划方案〉的通知》（川教督委〔2022〕1号）和《中共凉山州委　凉山州人民政府关于推进教育高质量发展的实施意见》（凉委发〔2022〕7号），结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，落实教育优先发展战略和立德树人根本任务，办好人民满意的教育，推进教育高质量发展，促进教育公平，关注每一个学生，办好每一所学校，全面推进县域义务教育优质均衡，确保2025年底通过全国义务教育优质均衡发展县（市）创建验收。

二、工作目标

严格对照教育部关于《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》的标准要求，加快推进国家县域义务教育优质均衡发展创建工作，实现全市义务教育学校布局合理化、办学条件标准化、师资配置均衡化、教育管理精细化、督导考核科学化、教育质量优质化、教学手段信息化。调整优化学校布局、建强教师队伍、整合教育资源、改善办学条件、全面提高教育教学质量，进一步缩小义务教育城乡和校际差距，整体提高义务教育标准化建设水平。全市义务教育学校在“资源配置、政府保障、教育质量、社会认可度”各项指标全部达到国家评估标准，确保2024年通过州级复核，2025年上半年通过省级评估，2025年下半年通过国家认定。

三、推进策略

（一）政府主导，部门联动。

加强宣传，把义务教育摆在优先发展突出位置。完善政策，落实市政府促进义务教育优质均衡发展的主体责任。落实措施，明确各部门职责，加强协调配合，形成分工合作、齐抓共管的工作格局。

（二）问题导向，重点突破。

立足实际，着眼差距，巩固原有成果，加大整改力度，把立德树人作为根本任务，把改善办学条件作为保障前提，把优质均衡作为终极目标。坚持城乡并重和软硬件并重，巩固义务教育学校标准化建设成果，着力推进均衡发展和品质提升，使城乡学生共享高质量的义务教育。

（三）强化监测，以评促建。

构建区域义务教育优质均衡发展监测评估机制，动态掌握重点任务完成情况。建立监测评估公告制度，强化监测评估结果运用。以创建全国义务教育优质均衡发展县（市）为抓手，加快提升义务教育优质均衡发展水平。

四、工作任务

（一）加强政府保障，全面提升资源配置水平。

1．优化校点布局。按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势以及省定办学标准和国家优质均衡要求，修编完善义务教育学校布局规划，作为今后全市义务教育学校资源配置和中长期管控的依据。坚持“小学向乡镇集中、初中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”的原则，因地制宜撤并生源不足、办学条件差、教育质量持续偏低的学校。认真落实新区配套建设学校政策，立足学位需求，新建或改扩建一批学校，着力解决城区上学难、大班额、大校额等问题。加强乡镇寄宿制学校建设，继续实施中小学校舍安全工程、教师安居工程，统筹推进城乡教育协调发展。加快第一小学改扩建项目、西部新区新建学校项目、高铁新区新建学校项目、第五小学迁建项目、香城学校改扩建三期项目、小庙袁家山小学迁建项目、川兴中学改扩建项目、月华安宁村小迁建项目、西昌市民胜乡中心小学改扩建项目、西昌市裕隆回族乡中心小学项目、西昌市磨盘乡磨盘村山顶小学等项目规划建设。2024年9月，小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人。2025年9月，所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人。

2．实施标准化建设工程。与省义务教育学校标准化建设工程相结合，科学制订义务教育学校标准化建设方案，按照省定Ⅰ类标准，配齐配足小学科学探究室、实验仪器室、标本室；初中数字化实验室、理化生探究实验室；中小学音乐和美术器材室、劳技教室、心理健康教育室、卫生保健室等；配齐中小学教师教学用计算机设备。加强学校特色装备建设，补齐短板，逐步缩小校际之间差距。进一步改善特殊教育学校办学条件，加强随班就读专用资源教室建设。全面消除义务教育薄弱学校和薄弱环节，实现县域内生均教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积、教学仪器设备值及校际差异系数达到规定要求。实施义务教育学校配套工程，确保配套学校与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步使用。

3．完善教育投入机制。按照区域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一的要求，健全“城乡统一、重在农村、以市为主”的义务教育经费保障机制，继续加大对义务教育的投入，完善城乡一体化的义务教育发展机制。完善绩效工资制度，确保我市义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员的平均工资收入水平。突出精准帮扶，围绕补短板、促公平、提质量不断优化教育支出结构，经费投入重点向农村义务教育薄弱学校和薄弱环节倾斜，确保两个“只增不减”。

4．提升教育信息化水平。构建智慧教育环境，实施智慧教育基础设施建设工程，高水平完成教育城域网建设，确保省、市、区、校四级教育网络高速互联，所有中小学实现无线网络全覆盖。加大智慧校园建设力度，加强教育管理数据库、资源中心和应用系统建设，打造智慧教育云服务平台。推进资源共建共享，打造一批具有西昌教育特色的精品资源。按要求装备多媒体教室，每百名学生拥有网络多媒体教室数小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上，以教育信息化促进义务教育优质均衡发展。

（二）全面实施素质教育，促进育人质量整体提升。

1．落实立德树人根本任务。切实将“社会主义核心价值观教育”和“学生核心素养培育”融入课堂教学、课程实施、校园文化、学校管理各个环节，创新诚信教育、法治教育、安全教育、国防教育、科技教育、生态文明教育、心理健康教育等专题教育活动的形式和内容。持续强化党建引领，坚持五育并举、德育为先，做好思想政治和意识形态工作，将社会主义核心价值观教育融入教育教学全过程。

2．加强体育和艺术教育。开齐上足教好体育、音乐、美术等课程，确保学生每天校园体育锻炼不少于1小时。每年举办运动会、校园艺术节、读书节、科技节等活动。构建以艺术教育为主体、中小学相互衔接、课内课外相互联系、校内校外相互促进、艺术学科与其他学科相互融合的美育课程体系。加强“一校一品”特色建设，指导艺术教育特色学校创建。完善学生体质健康监测评价机制，每年开展学生体质健康监测，并向社会公布。

3．加强课程建设，做好家校共育。完善绿色评价指标体系，充分发挥评价的导向功能，引导学校、家长、社会树立正确的人才观、质量观。开齐上足教好国家课程，积极开发校本课程，加强学生社团建设，满足不同潜质学生的多样化发展需要，促进学生自主发展、个性发展。加大对家庭教育的指导，引导家长切实履行家庭教育主体责任，遵循孩子成长规律，不断提升家庭教育水平。

4．落实“双减”，做好“五项管理”。把“双减”工作作为重要的民生工程，加强校外培训机构管理，落实“减负提质”措施，切实减轻学生过重课业负担。遵循公益性、服务性原则，依法依规安排组织好学生课后延时服务和学生假期托管服务。严格控制学生在校集中学习时间，合理安排学生作业量，减轻学生过重课业负担。加强民办学校管理，规范民办学校办学行为。坚决纠正中小学违规补课和乱收费行为。

5．提高薄弱学校教育质量。深入推进教育共同体建设，实现资源共建共享、共同进步。深化课堂教学改革，优化共同体教科研活动。关注管理水平和办学质量薄弱学校，开展督导调研、培训指导、结对共进、挂钩帮扶等活动，提升薄弱学校教育教学和管理水平。实施学区制管理，强弱搭配，平台共建，资源共享，整体提升教育质量。积极创建“四川省义务教育优质均衡发展共同体领航学校”。保证近3年在国家、省义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。

6．认真落实义务教育阶段控辍保学责任，继续推行“七长”“双线八包”责任制，健全部门联动监控、劝返、帮扶、协调机制，确保义务教育阶段入学率、巩固率、毕业率达到评估要求。

（三）加强师资队伍建设，发挥专业示范引领作用。

1．加强师德建设。推动教师教育常态化，积极培树典型，定期表彰优秀教师，弘扬师德正能量。不断完善师德监督考评制度，研究制订师德考核办法，坚持师德考核与业务考核并重，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，实行师德表现“一票否决”制。常态化整治有偿家教，实行师德失范信访督办和“有报必查、查实必究”制度。

2．提升教师业务能力。全市所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5％安排教师培训经费。积极探索教师培训新模式，建立市级教师全员培训网络平台，不断改进教师培训方式、内容，确保5年一周期不少于360学时的教师培训任务完成率100％，专任教师持有教师资格证上岗率100％。实施“三名工程”，修订教育名优人才考核办法和市级教学系列名优人才评选办法。健全校长选聘制度和后备人才培养选拔机制，提高教育行政干部队伍的活力。

3．实施乡村教师支持计划。配齐建强教师队伍，缩小城乡校际差距，科学制订乡村定向师范生培养计划，优先补足配齐乡村学校教师。建立城区教师到乡村学校服务期制度，建立义务教育名优人才到乡村学校服务机制，鼓励教师向乡村学校流动，按规定提高乡村教师待遇。到2025年，全市乡村学校教师配置进一步优化、数量满足课程设置要求、育人水平和业务能力适应教育改革需要、职业吸引力明显增强，形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

4．完善义务教育教师“市管校聘”管理体制。持续推进义务教育学校教师“市管校聘”管理体制改革，按照“以人为本、总量控制、统筹使用、合理配置”的原则，进一步完善人事编制、岗位设置、绩效考核管理，优化师资配置，引导教师有序竞聘，构建校长、教师在城乡之间、学校之间合理流动机制，引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动，破解义务教育教师队伍配置中的结构性矛盾。全市每轮“市管校聘”交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10％，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20％。力争在2024年9月，每百名学生拥有高于规定学历教师数、市级以上骨干教师数、体艺（美术、音乐）专任教师数全面达标。

（四）始终凸显公益普惠，健全教育发展保障体系。

1．规范招生和编班行为。严格执行义务教育就近免试入学规定，做到城乡义务教育学校就近划片入学比例达到100％；坚持“零择班”原则，完善均衡分班制度，主动接受社会监督。全市优质高中按照50％的比例分配招生名额，并向农村初中倾斜。关注随迁子女关爱留守儿童，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，确保符合入学条件的随迁子女全部安排入学，与当地学生享受“同城待遇”。加强留守儿童教育管理，开展关爱留守儿童活动，切实提高关爱保护留守儿童工作的针对性、实效性。

2．加强校园安全管理。加强校园安全管理，确保校园安防建设优质均衡化。继续实施中小学“三防”建设，优先保障校园安全设备设施配备，配齐专职保安员，实行全封闭式校园管理，加强应急处置能力建设。开展消防、防震等疏散演练，实施以交通安全、心理健康、防校园欺凌等为重点的安全教育，增强学生自我保护能力，开展校园安全专项督查行动，依法打击涉校、涉教各类违法犯罪行为。建立校园安全长效机制，杜绝重大安全责任事故或严重违纪违规事件发生，及时处理社会舆论关注、群众反映强烈的突出问题，抓好“平安示范校园”创建工作。

3．加强校园文化建设。努力形成体现时代特征和学校特色的校园文化，以建筑设计、校园景观、绿化美化为内容，重点在环境文化、活动文化、制度文化、课程文化及“一训三风”等学校精神文化方面花功夫，着力打造校园文化品牌，促进学校内涵发展、特色发展，实现校园文化建设优质均衡化。继续开展廉政文化进校园、民间艺术进校园、经典诵读等活动，继续开展“书香校园”“美丽乡村学校”“语言文字规范化学校”及各类义务教育示范学校特色创建活动，促进学校内涵发展，着力“一校一品”建设，彰显学校办学特色。

（五）加强校园信息化建设，推进学校管理现代化。

充分利用国家、省智慧教育平台，建立城乡数字教育资源共建共享机制，推进校园网络教研，认真组织“一师一优课、一课一名师”等活动，实现全市学校“校校通”“班班通”“人人通”，学校教学信息化全覆盖。积极探索适合西昌市学校的数字校园建设模式，开展智慧教育学校创建。到2025年，争创2所以上四川省智慧教育学校，西昌市争创省级智慧教育示范区。大力推进信息化深度融合教学，课内课外结合，线上线下结合，熟练运用信息化手段开展备课、上课、批改、辅导、检测等教学活动。探索“数字课堂”教学策略，关注学生个性发展，打造多元目标、智慧生成、合作共享、多维开放的新型课堂，切实提高每一节课的教学效率。加快信息化管理平台建设，加强管理人员培训，革新学校管理方法，推动优质资源共享，提高全市教育信息化管理水平，实现学校管理现代化。

五、实施步骤

各乡（镇）、街道，市级各部门，各学校要严格按照时间节点，圆满完成工作任务，确保2024年通过州级复核，2025年通过省级评估和国家认定。

（一）第一阶段：宣传动员阶段（2022年11月—　2023年2月）

1．学习文件，营造氛围。认真组织学习《教育部关于印发＜县域义务教育优质均衡发展督导评估办法＞的通知》（教督　〔2017〕　6号）、《国务院教育督导办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》（国教督办〔2017〕42号）和《四川省人民政府教育督导委员会关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》（川教督委〔2020〕　2号）精神，学习研究评估办法，准确把握县域义务教育优质均衡的核心内容。大力宣传创建义务教育优质均衡县的重要意义，宣传西昌教育及义务教育均衡发展取得的成果，营造良好氛围。

2．成立机构，制定方案。成立西昌市推进义务教育优质均衡发展工作领导小组和工作组，召开专题会议，明确各乡（镇）、街道，市级各部门，各学校职责，指导各乡（镇）、街道，市级各部门，各学校成立工作专班，制定工作方案，落实工作人员，细化工作措施，启动并有序开展各项工作。

（二）第二阶段：调查摸底阶段（2023年3月—5月）

1．　组织全员培训。开展全员培训，统一思想提高认识，明确考核指标，掌握工作方法和具体操作流程。

2．全面开展自查。各乡镇（街道）、市级各部门（单位）和学校对标义务教育优质均衡发展指标情况开展调查摸底，提出明确工作要求。

3．　组织核实摸底。深入义务教育阶段学校核实情况，找准问题，研究制定工作规划。

（三）第三阶段：整体推进阶段（2023年6月—2024年8月）

1．根据摸底核实情况，对标分解任务，明确责任，形成工作清单，分步实施。

2．　解决突出问题。围绕义务教育优质均衡发展中资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等方面存在的困难和问题，认真整改，扎实推进，落实目标任务。

3．　开展专项督导。第一轮督查由市人民政府教育督导委员会安排教育督导评估专家对各乡镇（街道）、学校义务教育优质均衡发展推进工作目标完成情况进行督查。第二轮督查由市委目标绩效管理办组织相关部门分组分项督查督办，总结经验，宣传典型，督促整改。

（四）第四阶段：市级自评、州级复核阶段（2024年9月—12月）

撰写我市推进工作自查报告、汇报材料，组建完善市级、学校档案资料，组织市级模拟评估，接受州人民政府教育督导委员会的复核。各乡（镇）、街道，市级各部门，各学校于2024年10月1日前完成档案规范组档工作；　11月1日前完成评估资料整理、完善、补充和汇总上报，完成专题片、展板、资料汇编的制作，形成西昌市义务教育优质均衡发展工作自查报告和汇报材料，　12月1日前向州人民政府教育督导委员会申请对我市义务教育优质均衡发展工作进行复核。

（五）第五阶段：省级督导评估阶段（2025年1月—6月）

认真梳理州级复核中存在的问题，及时研究解决办法，落实好整改工作。提交申报材料，2025年6月30　日前接受省级督导评估。

（六）第六阶段：国家认定阶段（2025年7月—12月）

针对省督导评估提出的问题和不足，坚持问题导向，研究制定整改方案，落实整改责任，完成整改工作，向省教育督导评估组提交整改报告。根据省督导评估组意见，申请并接受国家认定。

六、工作要求

（一）加强组织领导。推进义务教育优质均衡发展作为政府履行教育职责的重要任务，纳入全市工作重要议事日程及经济社会发展总体规划，各乡（镇）、街道，市级各部门要建立健全组织机构，明确工作责任，细化工作措施，定期研究义务教育优质均衡发展工作。市委目标绩效管理办要将此项工作推进情况纳入对各乡（镇）、街道，市级各部门的年度目标绩效管理，严格考核，逗硬奖惩。

（二）加强经费投入。要始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，进一步优化财政支出结构，保障义务教育财政经费投入，严格落实财政一般公共预算教育支出“两个只增不减”要求，全力保障工作经费。建全完善教育经费保障长效机制，按照“扩大优质、提高薄弱、共同促进”的思路，加大农村寄宿制学校、小规模学校和薄弱学校经费保障力度，缩小城乡、校际间差距。

（三）加强分工协作。各乡（镇）、街道，市级各部门，各学校要严格工作要求，坚持标准，实事求是，务求实效；要团结协作，统筹规划，科学部署，采取先易后难，先硬件后软件的顺序，分步推进创建工作。各责任单位要高度重视，认真研究评估标准，细化工作措施，抓实过程管理，规范收集资料，高质高效推进义务教育优质均衡发展各项工作。

（四）加强督导检查。市人民政府教育督导委员会要强化过程性督查，指导各乡（镇）、街道，市级各部门，各学校有序推进各项工作，及时发现问题，及早落实整改。市教育督导办、各教育督导责任区、各督学要将推进义务教育优质均衡发展作为当前及今后一段时间的主要任务，围绕义务教育优质均衡发展组织专项督导，实行包片包校责任制，找准特色亮点和存在的问题，对标对表研究解决办法，按时限完成整改。市教育和体育局要定期邀请州人民政府教育督导委员会领导专家来我市专项督导、模拟评估，准确评价工作目标达成情况，确定申报复核、评估进程，确保顺利通过省级督导评估和国家认定。