西昌市人民政府教育督导委员会办公室

2024年“双减”督导工作落实情况半年报告

2024年，西昌市继续深入贯彻国家、省、州“双减”督导文件精神，坚持问题导向、多措并举，实施源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，校内减负提质、校外培训治理统筹扎实推进，培训机构乱象得到有效遏制，人民群众对“双减”的接受度、认可度和满意度不断提高，“双减”决策部署落地见效。现将西昌市2024年上半年“双减”督导工作落实情况报告如下。

一、基本情况

西昌市现有小学110所、初级中学11所、九年一贯制学校14所、高级中学1所、完全中学6所、十二年一贯制学校2所、特殊教育学校1所、工读学校1所。共有在校生158192人，其中小学99534人，初中42550人，高中13951人，中职学校1864人，特殊教育学校293人。在职在编学校教职工7207人。

“双减”前，西昌市有培训机构206家，其中学科类培训机构80家。“双减”后，西昌市按要求完全停止了学科类培训机构的申办。学科类的校外培训机构注销18家、停业7家、学转非47家、营转非8家，压减率100%；非学科类培训机构注销40家；压减率达到“双减”要求。目前，有义务教育阶段学科类培训机构8家，高中阶段学科类培训机构8家。

二、工作落实情况

2024年以来，西昌市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，实现义务教育学校课后服务全覆盖，加强对校外培训机构全流程监管，对校外培训机构行政执法见实效，圆满完成“双减”任务。

（一）提升课堂教学质量。

一是促进学生全面发展。各中小学按照《四川省义务教育课程计划表（2022年版）》开齐课程、开足课时，突出思想政治和心理教育，加强体育、音乐、美术、科学、劳动等课程教学。根据《关于全面加强新时代中小学劳动教育的实施指导意见》（西教体科普〔2022〕9号）文件规范学校劳动教育课程，规定中小学劳动教育课每周不少于1课时。二是提高课堂教学水平。学校进一步深化课程改革，优化课程设置，整合课程资源，从减轻学生学习负担入手，提高课堂教学水平。三是大幅压减考试次数和科目。小学一二年级不进行纸笔考试，其余年级每学期组织一次期末考试，考试成绩实行等级制。

（二）提高作业管理水平。

一是规范作业管理制度。市教体局下发《关于印发<西昌市加强义务教育阶段作业管理规定>的通知》(西教体〔2024〕68号)，健全教学制度，加强对教师备课、上课、作业批改、辅导、课后服务、检测等工作的检查指导，注重对各环节质量的检查，防止出现只看次数、不看质量，只看结果、不看过程，让学生或家长代替教师批改作业的做法。市教师发展中心发布《西昌市中小学教学常规管理实施细则（2022年版）》，对作业布置与批改做专项要求。二是层层落实作业管理细则。市教体局印发《关于进一步加强中小学“五项管理”工作的通知》（西教体〔2023〕29号），严控书面作业总量。小学一二年级不布置书面家庭作业，其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟。严禁给家长布置作业或变相布置作业，不得要求家长、学生批改作业。市教师发展中心开展以基础性作业和发展性作业为重点的教师作业设计大赛，指导中小学教师充分结合学情，合理设计分层作业，充分发挥作业的教学功能和过程性评价作用，切实减轻学生过重的课业负担。各中小学成立作业管理领导小组，建立完善作业管理机制、公示制度。

（三）提增课后服务效能。

一是实现课后服务全覆盖。市教体局印发《关于做好义务教育阶段学校及普通高中课后服务工作的通知》（西教体〔2023〕53号），坚持“公益普惠、自愿参加、公开透明、安全有序”原则，实行义务教育学校课后服务“5+2”模式全覆盖，实施普通高中学校课后服务向晚自习延伸、向周末和节假日延伸。二是“一校一案”制定课后服务实施方案，深化课后服务特色课程。各学校除答疑辅导外开设了音乐、国画、剪纸、球类、武术、劳动、编程等课程，努力推动课后延时服务升级提档、挖潜增效，满足学生和家长多样化、个性化需求。目前，我市参与课后服务学生13517人，参与教职工7196人。

（四）规范管理培训机构。

一是进一步完善培训机构信息公开制度，规范培训价格，通过年检进一步促进和规范培训机构办学行为。

二是防止资本无序扩张，凡义务教育阶段学科类培训机构必须“营转非”，不得上市进行资本运作。向社会公布指导价格。

三是坚决整治培训乱象，切实保障人民群众利益。将8家学科类和107家非学科类培训机构纳入校外培训机构信息管理平台监管，共115家校外培训机构按要求使用彩虹钥匙，在平台上售课、消课、退费等。同时规范合同管理，提倡“先学后付”，开设全额资金监管账户，完善广告备案制度

四是有效维护学生生命安全。要求培训机构为所有培训学员购买安全保险，完善安全制度和预案，加强演练。开展校外培训“安全守护”专项行动。要求培训场所进行房屋安全鉴定和抗震鉴定，必须经消防相关部门检查合格后才能开展培训活动。

五是开展培训人员材料排查整治，巩固意识形态防线。全面核查培训机构办学资质及从业人员资质、人员准入，对405名培训机构教师进行排查，并在监管平台及时更新完善人员基本信息。成立校外培训机构培训材料审核组织机构，组建专家库，按照“凡编必审、凡用必审”和内审和外审相结合的原则，加强培训材料编写、审核、选用、备案等全流程管理，对940余册培训资料进行审核，查出问题立即整改。

（五）构建“双减”工作机制。

一是营造“双减”良好氛围，推动社会教育观念发生积极转变。市教体局印发《西昌市教育和体育局关于印发寒假期间校外培训的温馨提示的通知》（西教体安〔2024〕2号）。各中小学、幼儿园共发放提示198122份，184518名家长签订了《西昌市学生家长自觉抵制非法校外培训及机构承诺书》，11819名中小学、幼儿园教师签订了《西昌市中小学教职工不参与或变相参与校外培训活动的承诺书》。让学生家长知道假期是孩子们休息调整、自主发展的重要阶段，理性看待参加校外培训的作用，重视孩子良好道德品质和行为习惯的培养，遵循教育规律和孩子成长规律，树立科学的教育观和成才观。

二是建立协调机构。按照西昌市教体局、市政法《关于充分发挥网格化治理效能加强学科类隐形变异培训治理工作的通知》（西教体〔2024〕13号）的要求，建立了以中共西昌市委政法委书记、西昌市教育和体育局局长为组长，中共西昌市委政法委副书记、西昌市教育和体育局副局长为副组长，市公安局、市市场监管局、市房管局、文广旅局、经信科局、市国资公司、25个乡镇街道为成员单位的协调小组。

三是建立非法机构协查机制。坚持各司其职，密切配合，共管共治，形成综合治理合力原则。全面压实属地管理责任，充分发挥村（社区）的综合管理功能，将学科类隐形变异培训防范治理纳入网格化综合治理体系，建立包保责任制，明确工作职责，推行“乡镇（街道）吹哨、部门报到”制度。会同相关部门完善隐形变异培训执法联动机制，形成协同办案、闭环管理机制。

四是重拳打击非法和隐形变异机构。市教体局联合相关部门开展明察暗访，采取“四不两直”方式，通过“日查+夜查”“联检+抽检”等形式，对违规培训多发的商务楼宇、居民小区等重点场所进行排查，严查隐匿在酒店、咖啡厅、居民楼等场所违规开展的学科类培训。严查以“一对一”“住家教师”“高端家政”“众筹私教”以及各类冬令营等名义违规开展的学科类培训。对10余家无证办学或学科类隐形变异培训机构进行了查处，对5家艺术类培训机构涉嫌学科培训进行了提醒，对3家学科类培训机构违反“双减”政策进行了警告的行政处罚。共计退费60余万元。

三、存在问题

“双减”工作是一项复杂的系统工程，牵扯面广、工作量大、情况复杂，必须坚持协同各方、统筹推进，切实形成推动任务落实的强大合力。

（一）校内提质减负长效性不足。

个别学校作业管理政策执行不彻底，部分教师一味追求纸面教学成绩，擅自增加课程难度，增加教学时间，布置阴阳作业；个别学校课后服务课程设置单调，没有进行深入积极探索。

（二）校外违规培训查处难度大。

“双减”压减了大部分学科类培训机构，然而家长、学生需求没有减少，培训市场仍然存在，许多地下机构开展非法培训。这些机构隐藏在商务楼宇、居民小区、酒店、咖啡厅、居民楼等场所违规开展的学科类培训，或以“一对一”“住家教师”“高端家政”“众筹私教”以及各类冬令营等名义违规开展的学科类培训。这类违规培训隐蔽性强，不易发现，查处违规行为难度大。

（三）“双减”认识不到位。

在舆论引导上，社会、学校、家庭对“双减”的认识还需进一步提高。部分家长对“减负”与“提质”、“育人”与“升学”焦虑依然存在，家校社协同育人机制还待加强，教育观、成才观有待进一步更新转变。

四、下一步工作打算

（一）守好阵地，切实推动校内减负提质。

一是在义务教育阶段教学常规管理检查中着重对教师作业分层设计、学生分类完成上的指导和检查，继续开展西昌市中小学作业设计大赛，提高教师作业认识水平，以作业设计为抓手，推动“双减”作业负担工作落实落地。

二是作业管理再强化，推动作业整体设计一体化实施。进一步健全作业管理机制，优化作业分层分类实施，将作业改革融入课堂教学之中，贯穿于课前、课中与课后，进行整体设计、一体化实施，解决个别学校作业改革与课堂教学“两张皮”问题。建立学有困难学生帮扶制度，增强作业设计和实施的针对性、有效性。借助作业改革推动课堂改革，确保减负提质增效落到实处。

三是课后服务再提升，满足学生的多样化教育需求。进一步规范课后服务的方案，探索课后服务梯度收费。整合校内外优质资源力量，统筹用好科普、文化、体育等方面社会资源，鼓励学校采取“请进来、走出去”等多种方式挖掘课后服务特色项目。提高课后服务质量。

（二）优化治理，强化校外培训规范监管。

一是稳定校外培训治理预期。校外教育培训具有特殊的民生性和教育性，关乎青少年儿童的健康成长。我们将坚决管住一切校外培训的营利性驱动、资本化运作模式，按照国家对校外培训的大政方针，制定一揽子治理、监管政策，给校外培训政策走向一个稳定的预期，确保校外培训治理做到常治长效。

二是进一步加强执法力量建设，加强相关部门联动，开展联合执法，从严查处违法违规行为。进一步完善和利用好全国和四川省信息管理平台。加大对学科类隐形变异培训行为的查处力度，严厉打击“卷钱跑路”“恶意破产”等不法行为，从严查处非学科类培训机构恶意涨价、虚假宣传等违规行为，形成高压态势和震慑作用。让学生家长自觉抵制非法校外培训，让中小学教职工都不参与或变相参与校外培训活动。

（三）着眼长远，营造良好氛围。

利用主流媒体加大宣传力度，切实提升群众对“双减”的认识。持续用好多种宣传方式做好“双减”信息发布、政策解读和宣传报道。坚持教考一致，缓解家长“升学”焦虑情绪。开展家庭教育指导和培训，引导家长遵循学生成长规律，树立正确的育人观，形成全社会广泛参与"双减"的良好氛围。