强化服务水平 增强执政能力

　　　　　　　　　　　　　　　 ———西昌市加强农村基层组织执政能力建设的实践与思考
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共西昌市委常委、组织部长　杨炯怀

　　加强农村基层党组织执政能力建设是加强党的执政能力建设的基础工程。近年来，西昌市委以强化农村基层组织服务水平为核心，在夯实执政基础、巩固执政地位、优化执政环境、强化执政保障、打牢执政根基上下功夫，进一步增强了农村基层党组织的执政能力。
　　一、加强自身建设，夯实执政基础
　　“基础不牢，地动山摇。”党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党执政的重要组织基础。市委深入贯彻“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，采取有力措施加强农村基层组织自身建设，为增强农村基层党组织的执政能力奠定了坚强的组织基础。
　　选好班长，建好班子和队伍。班子是否坚强有力，党员干部队伍是否具有战斗力，关键要看党组织“一把手”是否敢抓敢管敢闯。市委抓住“一把手”建设这个关键，从建立健全乡镇村党组织书记“选、育、用、管、激”机制从手，大胆重用一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部，以乡镇党委为龙头，大力实施能人治村。在去年底的村党支部换届中，市委在165个村（占村总数的71. 4%)中大力推行“公推直选”、村“两委”主任“一肩挑”和村“两委”成员“双向进入、交差任职”，选举产生了群众公认、组织信任的村支部书记，搭建了精干、高效的村班子。在新的选人用人机制下选举产生的村班子更加注重对上和对下负责的统一性，更加注重增强和发挥班子、队伍的战斗力，使党员干部队伍建设呈现出了新的局面。
　　调整设置，改进方式。与时俱进调整基层组织的组织设置，改进工作方式，创新活动内容，是适应经济发展要求加强基层组织建设的重要内容。市委在马道、礼州两个农村集镇开展了集镇社区党建工作试点，在调整区划的基础上，建立了5个农村集镇社区党支部、5个农村集镇社区居委会，将原有的村、组、农户以及集镇单位、居民统一纳入集镇社区管理。在外出务工党员中建立了流动党小组，开展党的活动，使外出务工党员坚持做到离乡不离党组织，打工不忘做先锋。
创新机制，激发活力。充分发挥基层党组织和广大党员作为党在农村执政主体的作用，不断创新机制，激发基层党组织和广大党员的活力。市委强力推进了"3616"示范工程，深入开展了“支部加协会”工作，拓展了“党员农贷快车”覆盖范围，广泛开展了“时代先锋”示范行动，同步完善了农村党建检查监促、考核评比和表彰激励机制，使农村基层组织、广大党员干部在执政为民中焕发出了极大的政治热情。今年，全市农村确立示范乡镇3个，市级示范村6个，农村各类示范户786户。全市120个市级部门、255个基层党组织、534名科局级以上党员领导干部、2240余名有帮扶能力的党员参加了党内帮扶活动。
　　二、服务经济发展，巩固执政地位
　　在发展社会主义市场经济的历史条件下，党的基层组织的首要任务就是要大力发展社会主义市场经济，带领人民推动经济社会发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要。只有经济得到了长足发展，党的基层组织的执政地位才能够得到巩固。市委牢固树立和认真落实科学发展观，着力“三抓”，发展了市场经济，促进了农村产业化生产，在促进发展让农民群众得实惠中进一步巩固了农村基层组织执政的地位。
　　抓市场建设。城镇是农村发展的火车头。条件成熟的乡镇、村变区位优势为发展优势，抓住城镇建设加快的机遇，协调上级支持，引导聚集民间资金，加快了各类市场的建设，以市场建设为支撑，加快了城镇建设步伐，为农村的发展提供了强大的动力。近年来共吸引各类业主投资4. 3亿元，较高起点建成了一批市场项目，新建市场营业面积达167100平方米，解决农村剩余劳动力2500余人。
　　抓科技兴农。“科学技术是第一生产力。”市委加大科技普及力度，促进农业科技转化为生产力。以培训会、科技赶场等活动为载体，大力开展致富政策宣传上门、科技知识上门、致富信息上门服务，实实在在地帮助群众解决了一批技术难题，同时也提高了群众科学种田意识和农产品的科技含量，提高了农业生产的品质和效益，促进了农民增收。近年来，共推广先进的农村科学实用致富技术1200余项，经培训4848户农户取得了绿色证书。
抓产业升级。按照“种植业饱肚子，畜牧业找票子，加工业迈步子”的发展思路，努力实现狠抓结构调整和农业产业化经营，促进了农业生产的规模化、集约化、标准化和品牌化。今年，全市农业龙头企业达到7家，农业产业化经营带动农户50940户，全市农民人均纯收入的62％来自产业化经营。全市有省级以上无公害生产、养殖基地9个，无公害农产品、绿色食品、有机食品增加到了4个种类。
　　三、服务精神文明，优化执政环境
　　农村精神文明建设既是农村基层组织建设水平的重要体现，又关系到农村经济持续发展和社会全面进步。市委坚持以先进的文化占领农村精神文化阵地，倡导积极健康的精神文化生活，不断提高农民群众的思想道德水平和科学文化素质，使农村基层党组织执政的环境得到了优化。
　　加强农村精神文化阵地建设。在全市37个乡镇建立了文化站，231个村建立了村文化室，为加强农村精神文明建设创造了必要的条件。坚持“百年大计、教育为本”，切实加大投入改善了农村教育硬件设施。去年多方筹集资金1059. 6万元，排除中小学危房13000平米。今年上半年落实97万余元减免贫困学生书学费1. 1万人次，其中，减免贫困党员子女书学费940余人次。
　　宣传群众、教育群众。党的理论、路线和纲领是思想基础和行动指针，是凝聚党心、赢得民心的旗帜，因此，市委在农村大张旗鼓地宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，大张旗鼓地宣传党的主张以及党 的富民政策，宣传改革开放取得的巨大成就，让群众更加坚信“没有中国共产党就没有新中国，”更加坚定社会主义道路和 中国共产党的领导。同时，定期组织开展了农民文艺汇演、农民运动会，举行节日性庆祝等活动，大力弘扬中华民族传统美德，发扬社会主义新风尚。坚决取缔“法轮功”、“门徒会”等邪教组织，引导农民群众崇尚科学、破除迷信。
　　四、服务社会稳定，强化执政保障
　　发展是目的，改革是动力，稳定是前提，也是农村基层组织执政的保障。市委不断强化农村基层干部依法行政意识，努力提高群众法制观念，切实加强农村社会治安综合治理，维护了农村社会的稳定，使农村基层组织执政保障得到了强化。
　　坚持依法照章办事，尊重和落实法律赋予群众的民主权利。坚持教育与惩处“双管齐下”，不断强化基层党员干部的公仆意识，使基层党员干部树立正确的权力观、地位观，强化法律意识、民主意识、党纪观念，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。严肃查处乡镇、村干部违纪违法行为，触犯法律的坚决移送司法机关依法追究法律责任。
提高群众法制观念。大力开展“送法下乡”活动，通过发放普法宣传资料、开展法律咨询、法律援助和反面典型案例教育等形式，不断提高群众的法制观念，引导群众做到有法必依，学会利用法律维护自身的合法权益。
　　加强社会治安综合治理。切实把稳定工作放在突出的位置，通过深入开展创评“社会治安综合治理模范乡（镇）”“安全文明村”、“净土乡（镇）”活动，建立健全社会治安防控网络，组织群众投入到打击和预防违法犯罪活动中。建立健全信访工作机制，同时坚持把暖民心、解民忧的工作送到街头巷尾、田边地角，妥善化解农村矛盾纠纷，做到小事不出村（居委会），大事不出乡镇（街道）。依法严厉打击村霸、路霸、砂霸、运霸和对群众生命财产安全构成威胁的邪恶势力，促进了农村社会的稳定，得到了群众的拥戴。
　　五、服务人民群众，打牢执政根基
　　人心向背，历来是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。党的基层组织是否有战斗力、凝聚力和号召力，也要看是否真心实意为民办事，是否得到广大人民群众的拥护。市委大力改善农民群众生产生活条件，努力解决群众急难问题，切实打牢了基层组织执政的根基。
　　切实加强基础设施建设。去年，市、乡、村各级共投入1631. 2万元用于改扩建乡村道路，全市37个乡镇乡乡通公路，有32个乡镇实现了乡道黑色化或硬化，群众行路难问题得到了有效解决。投入2385. 9万元用于农田水利基本建设，进一步解决了群众灌溉难、饮水难等问题。协调联通公司、移动公司拓展通信覆盖面，进一步解决了农村通信难问题。加大了农网建设、广播电视覆盖工作力度，进一步解决了农村用电难、看电视难问题。
　　大力改造自然生态环境。去年，共完成天保人工造林6000亩，封山育林7000亩，实施退耕还林4000亩，有效遏制了植被破坏。坚持科学发展观，做到了开发与保护并重。继续稳定低生育水平，不断优化人口结构。坚持开发式扶贫，以实施移民扶贫和新村建设扶贫工程为主要内容，狠抓各项扶贫措施的落实，全年启动了5个移民新村的建设，新建住房18600平方米，安置贫困移民120户，促进了自然生态环境的恢复。
　　着力解决群众急难问题。建立健全农村劳动力培训机制，进一步改善了农村富余劳动力转移就业的环境，扩大了劳务输出规模，去年转移农村劳动力33680人，拓展了农村就业空间。坚持涉农信访案件件件有回音，解决拖欠农民工工资3000多万元，清偿历年拖欠农民征地款1000多万元，妥善解决失地农民的“四保”问题。目前，已享受城镇居民最低生活保障待遇的失地农转非人员共计113户、172人。