做好增收节支工作　提高财政运行质量

市委常委、市人民政府常务副市长　吴闯

　　财政是经济发展的成果和经济运行状况的晴雨表，一定的财政实力是促进改革、发展、稳定的物质基础和重要保证，为社会的正常运转起重要的保障作用。为政重在理财，理财是各级政府的重要工作。理财中的一项重要的任务就是做好财政增收节支，这不仅是缓解财政收支矛盾、提高财政运行质量、实现富民强市的客观需要，而且对转变干部作风，密切党同人民群众的血肉联系具有重要的意义。
今年以来，全市上下深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，认真实施“一、二、三、四、五、六、”发展战略，大力开展“三项整治”，着力推进“三个转变”，团结一致，勤奋工作，经济社会发展势头良好。2004年全市国内生产总值达71.30亿元（现价），比上年增长14.1%（可比价）。中央和地方两级收入51439万元，同口径增长24.36%，其中地方财政一般预算收入29645万元，同口径增长14.31%。总的来看，我市财政收入完成情况较好，实现了收支平衡。但是，我们必须充分认识到，虽然2004年市级财政收支情况较好，但下一步面临的困难却是不容忽视的，这主要体现在：一是财政收入总量小，且占国民经济（GDP）的比重较小。虽然今年财政收入增长较快，但由于我们能够提供税收的经济规模总体不大，因此财政收入增长的总量还是很小的，剔除中央收入和需安排给执法单位组织收入的成本支出，市级可用财力增长极为有限。二是财政支出增幅仍较高，收支矛盾较为突出，加之，近年来投入大量资金加强市政基础设施建设，导致全市财政支出压力进一步加大，财政供需矛盾突出，收支缺口扩大，财政平衡面临严峻考验。三是政府债务负担重，还债压力大。四是我市大型骨干企业少，财政增长的后劲不足，财政收入缺少新的增长点。因此，做好增收节支，缓解财政收支矛盾、提高财政运行质量，对于巩固和发展经济运行的好形势，促进我市改革发展稳定大局，具有十分重要的作用。

　　一、做好增收节支工作，必须把握好“三个关系”

　　一要把握好经济增长与财政增收的关系。要从根本上改变市级财政困难的状况，根本的出路还在于加快经济发展，增强综合经济实力。只有经济发展了，效益提高了，税收才能不断增加，财源才能不断扩大。如果经济增长了，财政收入却没有相应增加，这种增长就不能算是有效益的增长，就不能算是协调健康的发展。因此，财政收入的增长应不低于整个国民经济的增长，在经济增长的同时，财政收入要同步增加，财政实力要不断增强，只有这样，才能促进全市经济更快更好的发展。

　　二要把握好开源与节流的关系。要做好增收节支工作，必须坚持开源与节流两手齐抓共进。一方面要“生财有道”，就是要想方设法开辟新的财路，培植新的财源，不断扩大新的财力增量，实现财政收入持续快速增长。另一方面要“理财有方”，在源头上下大力气控制支出，牢固树立“过紧日子”的思想，在保工资、保运转、保稳定、保必办的基础上、坚持勤俭办一切事业。

　　三要把握好应收尽收与可持续增长的关系。在坚持依法治税、依法理财，努力做到应收尽收的同时，还要着眼长远、着眼发展。目前，我们市级的财政状况是很困难的，而要实现财政状况的根本好转，不可能一蹴而就，需要一个过程，需要市政府，特别是需要各部门、各单位共同努力。增收节支这项工作既是政府责任，又是社会责任，不仅仅是财政、税务部门的事情，所有的部门和单位都有责任、有义务来承担这项工作。尤其是在培植税源、涵养税源的工作中，各部门、各单位必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，努力培植税源，促进财政收入的稳步增长，而不能采取“杀鸡取卵”、“涸泽而渔”的做法。

　　二、做好增收节支工作，必须抓好“三项措施”

　　（一）加大依法治税力度，确保财政收入稳步增长

　　要按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的税收工作方针，依法征税，从源头上加强税收控管，把该收的钱都收起来，保证财政收入的稳定增长。一是充分运用现代科学技术改进征收办法，加大税源监控力度，积极推行多种形式的以票控税办法，实施政府领导下的财税、纪检监察、工商等部门参与的对辖区内的所属企业和个体工商户实行“联合评税、依法计征、定期公示”税收征管制度，增强纳税透明度，堵漏增收，确保税收收入与经济协调增长。二是加强对重点企业和重点行业的税源监控，对纳税大户要逐户跟踪分析，确保应纳税额及时足额入库。三是加大清收欠税力度，建立清欠目标责任制，在确保当年不发生新增欠税的基础上，将历年欠税尽可能的清缴入库。四是进一步加大财税稽查力度，抓好专项稽查工作，坚决打击各种形式的偷、逃、骗、抗税行为。五是进一步加强“收支两条线”管理，确保非税收入及时足额入库，增强政府财力。建立完善的非税收入体系和财政基金收入体系；做好公安、法院、工商、环保、计生等执法部门预算外收费的收入缴库工作；严格界定经营性收入项目与行政事业性收费项目，防止财政性收入的流失。六是加强财政收入的组织领导。根据本地区的实际情况，建立财政收入入库目标责任制，层层分解目标任务，制定具体的实施办法，确保增收节支任务的落实。

　　（二）严格控制支出，千方百计保重点

　　要实现我市财政形势的根本好转，就必须加大理财力度，优化支出结构，做到量入为主，量力而行，勤俭办一切事业，坚持“保吃饭、保急需、保重点”的原则。按照建设公共财政的基本要求，进一步规范财政供给范围。一要加大支出结构调整力度。财政支出必须保证重点、兼顾一般，先保必需的支出，再顾及其它支出。对一些重点支出项目如教育、科技、农业、社保、公共卫生等也要想方设法优化内部结构，把有限的财力真正用在刀刃上。要彻底打破计划经济体制下形成的现已不适应市场经济体制的不合理支出结构。对不符合公共财政要求的支出项目，该调整的要调整，该压缩的要压缩，该取消的要取消，真正做到“有保有压”。二要尽最大可能集中财力。财务的集中度高，集中的财力总量大，其财力的边际效益也较高。财力分散，什么事也办不成、办不好，更不能办大事、解决难事、应急事。特别是在我市财力总量不足的情况下，集中有限的财力是我们渡过难关的唯一选择。三要压缩一般性支出。要大力压缩一些不必要、不合理的支出项目，能不开的会议坚决不开，提倡开小会、开短会，大力压缩会议经费；对差旅费、培训费等一般性公用经费进行适当调整，减少不必要的支出；加强接待经费的管理，严格公务接待制度，减少接待经费。

　　（三）大力培植财源

　　增加财政收入，实现财政形势的好转，不能眼睛向上，抱着“等、靠、要”的思想。而要研究出一套符合我市实际、行之有效的办法。要把支持、服务于经济发展作为财源建设的立足点和出发点，加大对企业的支持力度，加大招商引资力度，争取吸引更多的企业、项目和资金，推进我市工业化进程，不断壮大财源基础。要下大力气抓好这些对地方财政贡献较大的产业发展，努力培育新的经济增长点。要充分利用我市独具特色，具有唯一性和不可替代性的旅游资源，积极创造条件，营造良好环境。抓好泸山、邛海、螺髻山、卫星发射基地等旅游景点的规划、开发、建设，通过争取国家、省、州投资加快旅游业基础设施建设和项目前期运作，大力发展旅游业并以此带动二、三产业发展，增育特色财源。要充分利用城市基础设施投入的成果，抓好城市经营收益。坚持“以城生财，以城聚财”的思想，通过市场化手段，从抓好城市国有土地收益、房地产收入、客运经营权实行有偿使用收益、城市公共设施收益、城市无形资产收益等多个方面入手，特别是要垄断土地一级市场，放开，规范土地二级市场，建立建全土地交易有形市场，实现政府宏观调控下的土地资源市场化配置。依法推行国有土地有偿使用和公开出让制度，对各类经营性用地严格实行公开招标、拍卖和挂牌出让，努力增加我市财政收入。

　　三、做好增收节支工作，必须发扬艰苦奋斗的优良传统

　　艰苦奋斗是中华民族的传统美德，也是我们党的优良传统。邓小平同志曾一再告诫：“我们的国家越发展，越要抓艰苦创业。”胡锦涛总书记在西柏坡考察时指出，越是改革开放和发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。他在视察广东时再次强调，谦虚谨慎、不骄不躁的作风，艰苦奋差斗的作风，是我们党的优良传统和政治本色，是党的事业不断从胜利走向胜利的重要保证。这些论述，意义深远重大，财政部门的支出安排，就要以这些论述作为理论指导。今后，我市财政收支矛盾的状况将长期存在，这就需要我们以对党和人民高度负责的精神，增强忧患意识，真抓实干，坚持不懈地做好增收节支工作，用有限的财力，解决好我市经济社会发展的关键性问题。办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，对各项支出都要精打细算，量力而行，讲求实效。牢固树立过“紧日子”的思想，大力弘扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，节约每一个“铜板”。这不仅是一项重要的经济任务，而且有重大的政治意义。